ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена августа 2015 года  

Решение в полном объёме изготовлено сентября 2015 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Болотова Б.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Нехаевой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>; место жительства: 163000, г.Архангельск)

к ответчику - Управлению Федеральной миграционной службы по Архангельской области (ОГРН <***>; место нахождения:  163071, <...>)

о признании недействительными определений от 27.04.2015 об отказе в удовлетворении ходатайства и рассмотрении вопроса о предоставлении рассрочки уплаты административного штрафа,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО2 (доверенность от 12.08.2015);

ответчика: ФИО3 (доверенность от 22.12.2014),

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Федеральной миграционной службы по Архангельской области (далее –ответчик, управление) о признании недействительным определения  от 27.04.2015, которым было отказано в удовлетворении заявления предпринимателя о предоставлении рассрочки исполнения постановления от 27.03.2014 №310 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, и рассмотрении вопроса о предоставлении рассрочки уплаты административного штрафа (дело №А05-7610/2015).

Также предприниматель обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлениями к управлению о признании недействительными определений  от 27.04.2015, которыми было отказано в удовлетворении заявлений предпринимателя о предоставлении рассрочки исполнения постановления от 27.03.2014 №308 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, и о рассмотрении вопроса о предоставлении рассрочки уплаты административного штрафа (дело №А05-7606/2015); постановления от 27.03.2014 №309 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, и о рассмотрении вопроса о предоставлении рассрочки уплаты административного штрафа (дело №А05-7609/2015); постановления от 27.03.2014 №311 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, и о рассмотрении вопроса о предоставлении рассрочки уплаты административного штрафа (дело №А05-7611/2015).

Определением Арбитражного суда Архангельской области от 11.08.2015  дела №А05-7606/2015, №А05-7609/2015, №А05-7610/2015, №А05-7611/2015 объединены в одно производство для их совместного рассмотрения, объединенному делу присвоен номер А05-7610/2015.

В обоснование предъявленных требований предприниматель указал, что с оспариваемыми определениями он не согласен, так как они вынесены без учета фактических обстоятельств дела, поскольку у него отсутствуют денежные средства в необходимом для уплаты штрафа размере, предприниматель является субъектом малого бизнеса и испытывает серьезные финансовые проблемы, связанные с неблагоприятной экономической и финансовой ситуацией, вынужден оплачивать кредиты на общую сумму 4 000 000 руб., имеет незначительный доход, принимает меры для улучшения финансового положения.

В судебном заседании представитель предпринимателя на предъявленных требованиях настаивал по мотивам, изложенным в заявлении.

Представитель управления в судебном заседании предъявленные требования не признал, указав, что оснований для рассрочки исполнения постановлений о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении не имеется.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Заявитель зарегистрирован в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером <***>.

Постановлениями  о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №310, №308, №309, №311 от 27.03.2014 предприниматель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

Всего сумма штрафов составила 1 000 000 руб.

Заявитель, полагая, что имеются основания для рассрочки уплаты административных штрафов, обратился в управление с заявлениями, в которых просил рассмотреть вопрос о предоставлении рассрочки уплаты административных штрафов.

            Определениями от 27.04.2015 об отказе в удовлетворении ходатайства в удовлетворении заявления предпринимателя о предоставлении рассрочки исполнения постановлений о назначении административного штрафа было отказано.

            Несогласившись с указанными определениями, предприниматель обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлениями, рассмотренными в настоящем деле.

            Оценив доводы и доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявления предпринимателя подлежат удовлетворению в связи со следующим.

            Статьей 31.2 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.

            Согласно части 1 статьи 31.4 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении приводится в исполнение уполномоченными на то органом, должностным лицом в порядке, установленном КоАП РФ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними постановлениями Правительства Российской Федерации.

            Порядок исполнения постановления о наложении административного штрафа определен в статье 32.2 КоАП РФ, согласно которой административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 этой статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 статьи 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью 1.1 этой статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Определяя порядок исполнения постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа, КоАП РФ предусматривает, что при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение такого постановления невозможно в установленные сроки (а именно не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о его наложении в законную силу либо со дня истечения сроков отсрочки или рассрочки его уплаты), судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить его исполнение на срок до одного месяца, а также с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, рассрочить уплату назначенного административного штрафа на срок до трех месяцев (части 1 и 2 статьи 31.5 КоАП РФ, часть 1 статьи 32.2 КоАП РФ).

Порядок разрешения вопросов, связанных с исполнением постановления о назначении административного наказания, установлен статьей 31.8 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 31.8 КоАП РФ  вопросы о разъяснении способа и порядка исполнения, об отсрочке, о рассрочке, приостановлении или прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания, а также о взыскании административного штрафа, наложенного на несовершеннолетнего, с его родителей или иных законных представителей рассматриваются судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, в трехдневный срок со дня возникновения основания для разрешения соответствующего вопроса.

В силу части 2 статьи 31.8 КоАП РФ лица, заинтересованные в разрешении вопросов, указанных в части 1 этой статьи, извещаются о месте и времени их рассмотрения. При этом неявка заинтересованных лиц без уважительных причин не является препятствием для разрешения соответствующих вопросов.

Из представленных суду материалов по рассмотрению вопроса о предоставлении предпринимателю рассрочки исполнения постановлений  о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №310, №308, №309, №311 от 27.03.2014 не следует, что последний извещался управлением о месте и времени их рассмотрения.

В судебном заседании представитель управления подтвердил, что предприниматель о месте и времени рассмотрения вопроса о рассрочке исполнения постановлений  о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №310, №308, №309, №311 от 27.03.2014 не извещался.

Поскольку рассмотрение вопроса о рассрочке исполнения постановлений  о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №310, №308, №309, №311 от 27.03.2014 без надлежащего извещения предпринимателя о месте и времени рассмотрения этого вопроса является существенным нарушением положений КоАП РФ регламентирующих порядок рассмотрения заявления о предоставлении рассрочки, оспариваемые определения не могут быть признаны законными и обоснованными, поскольку вынесены без полного, всестороннего и объективного рассмотрения вопроса, поставленного перед административным органом.

С учетом изложенного, определения управления от 27.04.2015 об отказе в удовлетворении ходатайства о предоставлении рассрочки исполнения постановлений  №310, №308, №309, №311 от 27.03.2014 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, принятые в отношении предпринимателя, подлежат признанию недействительными.

Поскольку в соответствии с частью 2 статьи 31.5 КоАП РФ, частью 1 статьи 31.8 КоАП РФ вопрос о рассрочке исполнения постановления о назначении административного наказания относится к компетенции органа, вынесшего постановление о назначении административного наказания, а не к компетенции арбитражного суда, суд считает необходимым обязать управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов  предпринимателя путем повторного рассмотрения его заявлений о предоставлении рассрочки исполнения постановлений  №310, №308, №309, №311 от 27.03.2014 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в срок не позднее трех дней с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 106, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Признать недействительными определения Управления Федеральной миграционной службы по Архангельской области  от 27.04.2015 об отказе в удовлетворении ходатайства о предоставлении рассрочки исполнения постановлений  №310, №308, №309, №311 от 27.03.2014 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, принятые в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1.

Обязать Управление Федеральной миграционной службы по Архангельской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов  индивидуального предпринимателя ФИО1 путем повторного рассмотрения заявлений ФИО1 о предоставлении рассрочки исполнения постановлений  №310, №308, №309, №311 от 27.03.2014 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в срок не позднее трех дней с момента вступления настоящего решения в законную силу

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.