Гражданский кодекс часть 1

установил: открытое акционерное общество «Архангельская генерирующая компания» (далее – Общество) обратилось в суд с иском к субъекту Российской Федерации - Архангельской области в лице Департамента финансов администрации Архангельской области (далее – Департамент) о взыскании 53 189 470 рублей расходов, возникших у Общества в связи с разницей в тарифах на тепловую энергию, отпущенную на нужды отопления и горячего водоснабжения в муниципальный жилищный фонд города Архангельска в период с апреля 1997 года по апрель 1998 года, на основании соглашения от 06.09.2001.

До принятия решения истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявил ходатайство об уменьшении размера иска до вышеуказанной суммы. В соответствии с частью 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уменьшение размера иска принято судом, поскольку не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы третьих лиц.

Представитель Департамента в судебном заседании иск не признал, ссылаясь на то, что не является стороной договора теплоснабжения, а истец пропустил срок исковой давности.

Представитель третьего лица – Муниципального образования «Город Архангельск» (далее – МО «Город Архангельск») позицию истца поддержал, считая иск законным и обоснованным по мотивам, изложенным в отзыве на иск.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Открытое акционерное общество «Архэнерго» (далее – ОАО «Архэнерго») как энергоснабжающая организация в период с апреля 1997 по апрель 1998 года осуществляло поставку тепловой энергии на нужды отопления и горячего водоснабжения в муниципальный жилой фонд города Архангельска в порядке исполнения договоров, заключенных с различными муниципальными предприятиями. При этом муниципальные предприятия оплачивали потребленную тепловую энергию по тарифам, установленным для населения, проживающего в муниципальном жилищном фонде г. Архангельска, постановлением мэра города Архангельска.

06 сентября 2001 года между МО «Город Архангельск» и ОАО «Архэнерго» подписано соглашение по обеспечению теплоснабжения объектов муниципальной собственности в отопительный сезон 2001-2002 годов, которое утверждено главой администрации Архангельской области. В приложении № 1 к данному соглашению стороны подтвердили общую сумму задолженности за тепловую энергию, отпущенную на объекты муниципального жилищного фонда МО «Город Архангельск», в размере 580 125 800 рублей.

Из приложения № 1 к соглашению от 06.09.2001 следует, что указанная задолженность включает в себя 312 079 100 рублей расходов, возникших у энергоснабжающей организации в период с апреля 1997 по апрель 1998 года в связи с разницей между экономически обоснованными тарифами, установленными Региональной энергетической комиссией Архангельской области, и тарифами для населения.

В пункте 4 соглашения от 06.09.2001 предусмотрено, что одним из условий начала отопительного сезона 2001-2002 годов является погашение задолженности по муниципальному жилому фонду МО «Город Архангельск» на указанную выше сумму, в том числе в 2002 году – 80 млн. руб., в 2003 году – 60 млн. руб., в 2004 году – 120 млн. руб., в 2005 – 120 млн. руб., в 2006– 100 млн. руб., в 2007 году – 100 млн. руб.

Согласно приложению № 2 к соглашению от 06.09.2001 гарантией его исполнения выступило соглашение, подписанное 06 сентября 2001 года Департаментом и МО «Город Архангельск». В соответствии с названным соглашением Департамент принял на себя обязательство при формировании межбюджетных отношений между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований в период с 2002 по 2007 годов предусмотреть в составе фонда финансовой поддержки (фонда топлива) средства на погашение задолженности по компенсации разницы в тарифах для населения по тепловой энергии и льготам по федеральным и областным законам в сумме 580 млн. руб., в том числе в 2002 году – 80 млн. руб., в 2003 – 60 млн. руб., в 2004 – 120 млн. руб., в 2005 - 120 млн. руб., в 2006 – 100 млн. руб., в 2007 – 100 млн. руб.

26 ноября 2001 года между РАО «ЕЭС России», Администрацией Архангельской области и ОАО «Северная энергетическая управляющая компания» подписано соглашение № 30-05/08-2019 о взаимодействии по соблюдению топливно-финансового баланса ОАО «Архэнерго», нормализации расчетов за энергию, обеспечению устойчивого прохождения регионом осенне-зимних периодов. В пункте 2.3 данного соглашения Администрация Архангельской области подтвердила задолженность по компенсации разницы в тарифах на тепловую энергию, сложившуюся на 1 января 2001 года, в сумме 312 100 миллионов рублей.

Согласно приложению № 3 «График погашения задолженности» к Соглашению от 26.11.2001 администрация Архангельской области взяла на себя обязательство погасить задолженность в сумме 580 млн. руб., образовавшуюся по МО «Город Архангельск» с разбивкой платежей: в 2002– 163 млн. руб., в 2003 – 225 млн. руб., в 2004 – 192 млн. руб.

30 июля 2003 года между ОАО «РАО ЕЭС России», администрацией Архангельской области и ОАО «Северная энергетическая управляющая компания», действующей от имени ОАО «Архэнерго», подписано новое соглашение. В соответствии с приложением № 3 «График погашения задолженности на 01.01.2002» в редакции дополнительного соглашения от 30.07.2003 № 30-05/11-995 Администрация Архангельской области погашает задолженность МО «Город Архангельск» в следующем порядке: в 2002 – 95 млн. руб., в 2003 – 11 млн. руб., в 2004 – 56 млн. руб., в 2005 – 138 млн. руб., в 2006 – 138 млн. руб., в 2007 – 142 млн. руб.

Представленными в материалы платежными документами подтверждается, что соглашение от 06.09.2001 и приложенный к нему График погашения задолженности надлежащим образом не исполнены. В счет возмещения разницы в тарифах Департамент в 2002 году перечислил ОАО «Архэнерго» 45 млн. рублей, в 2003-2004 годах МО «Город Архангельск» перечислило 32 841 500 рублей. Кроме этого в декабре 2006 года платежными поручениями № 963 и 965 от 22.12.2006 Департамент перечислил Обществу в порядке компенсации разницы в тарифах 181 048 100 рублей. В связи с этим по компенсации разницы в тарифах на тепловую энергию, отпущенную на жилищный фонд МО «Город Архангельск» в 1997-1998 годах, сложилась задолженность в размере 53 189 470 рублей.

Согласно расчету, составленному Обществом, вышеуказанная задолженность в соответствии с Графиком погашения задолженности на 01.01.2002 в редакции дополнительного соглашения от 30.07.2003 № 30-05/11-995 должна быть возмещена в 2006 году, в связи с чем Общество обратилось в суд с настоящим иском.

Из материалов дела следует, что ОАО «Архэнерго» было реорганизовано в форме выделения, при этом право требования компенсации разницы в тарифах на теплоэнергию передано Обществу. Данное обстоятельство подтверждено разделительным балансом и лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, проверив обоснованность доводов истца и третьего лица, и возражений ответчика, суд считает, что иск подлежит удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с частью первой статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон, а в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Статьей 2 Федерального закона от 14.04.95 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» установлено, что тарифы на тепловую энергию, поставляемую коммерческими организациями независимо от организационно-правовых форм, подлежат государственному регулированию.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 07.03.95 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» в перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, включена и тепловая энергия.

Постановлениями Правительства Российской Федерации от 26.05.1997 № 621 и от 30.05.1998 № 536 «О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг» установлен федеральный стандарт уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги в целом по всем видам этих услуг в размере 35 % их стоимости в 1997 году, и 50 % - в 1998 году.

В соответствии с указанными нормативными актами в 1997 и 1998 годах при производстве расчетов за поставляемую ОАО «Архэнерго» на муниципальный жилищный фонд тепловую энергию применялись тарифы, установленные для населения постановлением мэра г. Архангельска.

Введение вышеназванных стандартов в силу указанных постановлений Правительства Российской Федерации призвано обеспечить усовершенствование системы межбюджетных отношений при определении величины трансфертов, перечисляемых в форме финансовой помощи бюджетам нижестоящего уровня, применительно к установленным на те или иные виды услуг государственным тарифам. Этими же постановлениями органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано исходить из установленных данными нормативными актами федеральных стандартов при расчете минимального размера средств бюджета муниципального образования, направляемых на покрытие расходов предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства.

По смыслу положений постановлений Правительства Российской Федерации от 26.05.1997 № 621 и от 30.05.1998 № 536 «О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг» уровень бюджета, из которого нижестоящему бюджету выделяются средства на покрытие расходов организаций в связи с предоставлением ими жилищно-коммунальных услуг, должен соответствовать уровню органа исполнительной власти, которым устанавливаются такие тарифы. Это обусловлено также принципом разграничения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при формировании расходов бюджетов, закрепленным в статье 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации .

Поскольку в силу постановления Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 тарифы на тепловую энергию для ОАО «Архэнерго» в 1997-1998 годах устанавливались Региональной энергетической комиссией Архангельской области, то разница между устанавливаемыми РЭК экономически обоснованными тарифами и фактически применяемыми на основании установленных федеральных стандартов тарифами для населения должна возмещаться за счет средств бюджета Архангельской области.

Вступившим в законную силу решением суда от 27 апреля 2006 года по делу № А05-436/2006-5 установлено, что фактические расходы бюджета МО «Город Архангельск» в 2002-2004 г.г. превысили суммы, запланированные в областном бюджете на финансирование разницы в тарифах, а Областным Законом о бюджете на 2004 год статья расходов на возмещение разницы в тарифах не предусматривалась. В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данные обстоятельства не подлежат доказыванию вновь при рассмотрении настоящего дела.

Областным Законом Архангельской области «Об областном бюджете на 2005 год» от 30.11.2004 № 283-35-ОЗ в пункте 2 статьи 18 установлен размер субсидий, выделяемых из регионального фонда софинансирования социальных расходов на покрытие убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую населению на нужды отопления, - в сумме 200000 тыс. рублей.

При этом в пункте 6 указанной статьи предусмотрено, что порядок предоставления, расходования и размеры субсидий, выделяемых бюджетам муниципальных образований в 2005 году из регионального фонда софинансирования социальных расходов для выплаты субсидий населению на оплату жилья и коммунальных услуг и на покрытие убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую населению на нужды отопления, устанавливается администрацией Архангельской области.

Однако, такой порядок установлен не был. Доказательств того, что в 2005 году денежные средства, необходимые для погашения разницы в тарифах были перечислены из бюджета Архангельской области в бюджет МО «Город Архангельск» суду не представлено.

Пунктом 3 статьи 16 Законом Архангельской области от 08.12.2005 № 130-8-ОЗ «Об областном бюджете на 2006 год» установлен областной фонд софинансирования социальных расходов на 2006 год в сумме 607841,5 тыс. рублей, из которого 330000 тыс. рублей составляет размер субсидий на покрытие убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую населению на нужды отопления. Однако, в приложении N 20 к областному закону «Об областном бюджете на 2006 год», регулирующим распределение средств областного фонда софинансирования социальных расходов, указанных в подпунктах 2, 3, 5 пункта 2 статьи 16 указанного закона, МО «Город Архангельск» не значится.

Вместе с тем Областным законом от 20.12.2006 № 309-14-ОЗ «О внесении изменений и дополнений в областной закон «Об областном бюджете на 2006 год» в строках "Поддержка коммунального хозяйства 05 02 3510000" и "Субсидии 05 02 3510000 197" в графе 6 цифры "348142,8" заменены цифрами "529190,9" в связи с дополнением строк «субсидии открытому акционерному обществу "Архангельская генерирующая компания" на погашение задолженности по возмещению разницы в тарифах за отпущенную населению тепловую энергию за 1997 - 1998 годы, подлежащей оплате в 2005 году по Соглашению от 26 ноября 2001 г. N 30-05/08-2019 с РАО "ЕЭС России" и Соглашению от 6 сентября 2001 г. с муниципальным образованием "Город Архангельск", с цифрами в графе 6 "181048,1"; "в том числе: по решению Арбитражного суда Архангельской области от 27.04.2006 по делу № А05-436/2006-5" с цифрами в графе 6 "70767,4".

Таким образом, судом установлено, что в областном бюджете на 2006 год не были предусмотрены субсидии МО «Город Архангельск» на возмещение разницы в тарифах на тепловую энергию, сложившуюся за период 1997-1998 годов, а были заложены только те средства, которые перечислены Обществу платежными поручениями № 963 и 965 от 22.12.2006. Документов, подтверждающих обратное, суду не представлено.

Следовательно, Департамент финансов не доказал суду, что денежные средства на компенсацию тарифов в необходимом размере были перечислены МО «Город Архангельск» или Обществу, в связи с чем исковые требования заявлены правомерно, обоснованно и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доводы представителя Департамента о пропуске истцом срока исковой давности суд находит необоснованными.

В соответствии со статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года и в силу пункта 2 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Представленные в дело соглашения, подписанные или согласованные Департаментом финансов администрации Архангельской, или утвержденные главой Администрации Архангельской области, начиная с соглашения от 06.09.2001 (приложение № 2 в нему), в которых постоянно подтверждались средства на погашение задолженности по компенсации разницы в тарифах для населения и льготам по федеральным и областным законам в сумме 580 млн. руб., в том числе по разнице в тарифах в сумме 312 млн. руб., куда входила и взыскиваемая истцом сумма, приходящаяся на разницу в тарифах за предшествующий 2001 году период, а также согласовывались графики ее погашения, являются основанием для возникновения у Департамента нового обязательства перед истцом по возмещению взыскиваемой суммы, в том числе по соглашению от 30.07.2003.

Из содержания соглашений от 06.09.2001, от 26.11.2001 и от 30.07.2003 и расчета цены иска, представленного Обществом, следует, что истцом взыскивается часть задолженности по возмещению разницы в тарифах, которую Администрация Архангельской области обязалась компенсировать в 2006 году. Это подтверждается также тем, что часть компенсации разницы в тарифах, которую Администрация обязалась погасить в 2002-2004 годах, была взыскан решением суда от 27.04.2006 по делу № А05-436/2006-5, а часть, подлежащая уплате в 2005 году, была перечислена Департаментом платежным поручением № 965 от 22.12.2006.

Следовательно, срок исковой давности начал течь с 01.01.2007, когда Общество узнало о неисполнении администрацией Архангельской области своих обязательств по соглашениям от 06.09.2001, от 26.11.2001 и от 30.07.2003., и к моменту предъявления иска в суд – 22.01.2007 не истек.

В связи с вышеизложенным, у суда отсутствуют основания для отказа в удовлетворении исковых требований.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Арбитражный суд, руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 176, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Взыскать с Архангельской области в лице Департамента финансов администрации Архангельской области за счет средств казны Архангельской области в пользу открытого акционерного общества «Архангельская генерирующая компания» 53 189 470 рублей расходов, 100 000 рублей расходов по государственной пошлине.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области.

Судья А.М. Низовцева