Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Меньшиковой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании (протокол вела секретарь судебного заседания
ФИО1) заявление государственного инспектора Архангельско-Ненецкого отдела инспекций за радиационно-опасными объектами Северо-Европейского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 о привлечении открытого акционерного общества «Производственное объединение «Северное машиностроительное предприятие» к административной ответственности,

при участии в судебном заседании заявителя ФИО2 (удостоверение ТО – 32
№ 0090), представителя ОАО «Производственное объединение «Северное машиностроительное предприятие» ФИО3 (доверенность от 28.12.2009),

установил: государственный инспектор обратился с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Производственное объединение «Северное машиностроительное предприятие»(далее – ОАО «ПО «Севмаш», общество) к административной ответственностипо части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявление обосновано тем, что ОАО «ПО «Севмаш», являясь эксплуатирующей организацией, использует источники ионизирующего излучения (радиационные источники) с нарушением условий соответствующей лицензии. Обществом не разработан перечень должностей работников, которые должны получать разрешение Ростехнадзора на право ведения работ в области использования атомной энергии, соответствующие разрешения у работников общества отсутствуют. ОАО «ПО «Севмаш» не выполнено предписание административного органа от 10.03.2009 № 05.2-11-20-04.

ОАО «ПО «Севмаш» в отзыве с заявлением не согласилось. Длительность процесса получения разрешений на право проведения работ в области использования атомной энергии работниками общества является следствием расширительного толкования Северо-Европейским межрегиональным территориальным управлением по надзору за ядерной и радиационной безопасностью требований законодательства в данной области. Вменение обществу нарушения РД-07-14-2001 необоснованно, поскольку данный документ не распространяется на выдачу разрешений работникам предприятий, выполняющим работы по строительству, ремонту, модернизации и утилизации кораблей с ядерными энергетическими установками военного назначения. Эти работы являются одним из основных видов деятельности общества. Требование административного органа о соблюдении обществом непрерывности обеспечения безопасности не обосновано ссылкой на нормативный правовой акт в области обеспечения ядерной безопасности. Полномочие на разработку перечня должностей работников, которые должны получать разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии, находится в ведении Министерства промышленности и торговли. Такой перечень был утверждён и направлен в Северо-Европейское МТУ по надзору за ядерной и радиационной безопасностью. Последнее с перечнем не согласилось.

В судебном заседании заявитель настаивал на привлечении общества к административной ответственности. ПредставительОАО «ПО «Севмаш» возражал против привлечения к ответственности.

Исследовав доказательства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Открытое акционерное общество «Производственное объединение «Северное машиностроительное предприятие» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1082902001401.

Обществу выдана лицензия на эксплуатацию комплекса, в котором содержатся радиоактивные вещества, за регистрационным номером СЕ-03-205-2320 от 23 декабря 2008 года, сроком действия до 31 декабря 2013 года. Действие лицензии распространяется на деятельность в области использования атомной энергии.

20-21 января 2010 года государственным инспектором ФИО2 в соответствии с планом работы на январь 2010 г. проведён анализ информации по вопросам обеспечения ОАО «ПО «Севмаш» безопасности в области использования атомной энергии, который показал, что общество осуществляет деятельность по эксплуатации комплекса, в котором содержатся радиоактивные вещества, с нарушением условий специального разрешения (лицензии).

10 марта 2009 г. по результатам проверки деятельности ОАО «ПО «Севмаш» административным органом составлен акт-предписание № 05.2-11-20-04, которым обществу предписывалось в срок до 15.05.2009:

- подготовить и представить в СЕМТУ комплект документов для получения разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии при эксплуатации комплекса, в котором содержатся радиоактивные вещества, персоналом, осуществляющим руководство безопасной эксплуатацией указанного комплекса, производственный контроль за радиационной безопасностью, ведущим технологический процесс, обеспечивающим учёт радиоактивных веществ, обеспечивающим физическую защиту;

- получить соответствующее разрешение персоналу ОАО «ПО «Севмаш» на право ведения работ в области использования атомной энергии.

Несмотря на неоднократное продление сроков исполнения акта-предписания от 10.03.2009 № 05.2-11-20-04 общество его до 31.12.2009 не исполнило.

Результаты анализа отражены в предписании от 21.01.2010 № 05.2-11-02.

21 января 2010 года государственным инспектором ФИО2 в отношении ОАО «ПО «Севмаш» составлен протокол № 2/2010 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Согласно протоколу общество не выполнило пункт 2.2.12 Условий действия лицензии СЕ-03-205-2320 от 23 декабря 2008 года, а именно – не выполнило предписывающую часть акта-предписания от 10.03.2009 № 05.2-11-20-04.

За привлечением общества к административной ответственности государственный инспектор обратился в суд.

Суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт привлечение к административной ответственности в виде административного штрафа, в частности на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со статьёй 34 Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» (далее – Закон № 170-ФЗ) и статьёй 10 Федерального закона от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» деятельность по эксплуатации и использованию радиационных источников (источников ионизирующего излучения) подлежит лицензированию.

Статьёй 26 Закона № 170-ФЗ предусмотрено, что разрешения (лицензии) на право ведения работ в области использования атомной энергии выдаются органами государственного регулирования безопасности эксплуатирующим организациям, а также организациям, выполняющим работы и предоставляющим услуги в области использования атомной энергии.

По смыслу пунктов 11, 18, 23 Положения о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.1997 № 865 (далее – Положение), лицензиат обязан обеспечить полный комплекс мер технического и организационного характера ядерной и радиационной безопасности при осуществлении заявленной деятельности.

Статьёй 27 Закона № 170-ФЗ предусмотрено, что определённые виды деятельности в области использования атомной энергии осуществляются работниками объектов использования атомной энергии при наличии у них разрешений, выдаваемых органами государственного регулирования безопасности. Перечень должностей работников, обязанных получить такое разрешение, утверждён Постановлением Правительства Российской Федерации от 3.03.1997 № 240.

Положение о выдаче указанных разрешений утверждено Постановлением Госатомнадзора России от 19.11.2001 № 12 (РД-07-4-2001). Пунктами 7, 11 данного Положения установлено, что для получения разрешения на выполнение работниками отдельных видов деятельности в области использования атомной энергии предприятие обязано предоставить в уполномоченный орган определённый пакет документов.

В силу пункта 24 Положения лицензиат обязан осуществлять свою деятельность в области эксплуатации комплексов, содержащих радиоактивные вещества, в соответствии с условиями деятельности лицензии, являющимися неотъемлемой её частью.

Из пункта 2.2.16 Условий действия лицензии от 23.12.2008 № СЕ-03-205-2320 следует, что при получении предписаний контролирующего органа ОАО «ПО «Севмаш» обязано в установленный предписанием срок устранить выявленные нарушения и направить в административный орган соответствующую информацию.

Материалами дела подтверждается, что на момент составления протокола об административном правонарушении ОАО «ПО «Севмаш» не выполнило требования акта-предписания от 10.03.2009 № 05.2-11-20-04.

Комплект документов для получения разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии при эксплуатации комплекса, в котором содержатся радиоактивные вещества, персоналом, осуществляющим руководство безопасной эксплуатацией указанного комплекса, производственный контроль за радиационной безопасностью, ведущим технологический процесс, обеспечивающим учёт радиоактивных веществ, обеспечивающим физическую защиту, в уполномоченный орган не представлен, соответствующие разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии персоналом ОАО «ПО «Севмаш» не получены. Предписание, таким образом, не выполнено.

Суд отклоняет доводы общества, приведённые в отзыве и в судебном заседании.

В пункте 3 Положения о выдаче разрешений Федерального надзора России по ядерной и радиационной безопасности на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам пунктов хранения радиоактивных отходов (специализированных предприятий по обращению с радиоактивными отходами) и предприятий (учреждений, организаций), эксплуатирующих радиационные источники, утверждённого Постановлением Госатомнадзора России от 19 ноября 2001 г. № 12 (РД-07-14-2001), сказано, что оно не распространяется на выдачу разрешений работникам предприятий, выполняющим работы по строительству, ремонту, модернизации и утилизации кораблей с ядерными энергетическими установками военного назначения.

Согласно Уставу общества помимо названных работ оно осуществляет иные виды деятельности. Из Условий действия лицензии от 23.12.2008 № СЕ-03-205-2320 не следует, что атомная энергия используется исключительно при работах по строительству, ремонту, модернизации и утилизации кораблей с ядерными энергетическими установками военного назначения.

Материалами дела и самим обществом подтверждается, что представленный 14.05.2009 в уполномоченный орган комплект документов для получения разрешений, в том числе перечень должностей работников, которые должны получить разрешения, не соответствовал требованиям нормативных правовых актов в области лицензируемого вида деятельности, в том числе Постановлению Правительства Российской Федерации от 3.03.1997 № 240 и РД 07-14-2001. Об отказе в выдаче разрешений Северо-Европейское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору сообщило обществу 22.07.2009.

Срок исполнения предписания от 10.03.2009 обществу был продлён по его просьбе до 1.12.2009.

Письмами от 22.10.2009, от 27.10.2009 Архангельско-Ненецкий отдел инспекций за радиационно-опасными объектами Северо-Европейского МТУ по надзору за ядерной и радиационной безопасностью обращал внимание руководства общества на состояние дел по получению названных разрешений.

30.11.2009 общество направило в Северо-Европейское МТУ по надзору за ядерной и радиационной безопасностью комплект документов для получения разрешений Ростехнадзора на право ведения работ в области использования атомной энергии. В связи с этим срок выполнения предписания от 10.03.2009 был продлён обществу до 31.12.2009.

14.12.2009 Северо-Европейское МТУ по надзору за ядерной и радиационной безопасностью сообщило об отказе в выдаче разрешений по причине несоответствия представленного обществом комплекта документов требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 3.03.1997 № 240 и РД 07-14-2001.

Ходатайство общества от 28.12.2009 о продлении срока получения разрешений до 30.05.2010 Архангельско-Ненецким отделом инспекций за радиационно-опасными объектами отклонено.

Доводы общества о не соответствии законодательству замечаний Северо-Европейского МТУ к комплекту документов, представленных ОАО «ПО «Севмаш», суд находит несостоятельными.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 3.03.1997 № 240 федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в ведении которых находятся объекты использования атомной энергии, предписано разработать и утвердить на основании перечня должностей соответствующие перечни должностей работников, которые должны получать разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии на конкретном объекте.

Общество пояснило, что таким федеральным органом является Министерство промышленности и торговли Российской Федерации. Перечень должностей работников общества этим Министерством утверждён и представлен в Северо-Европейское МТУ. При этом, согласно пояснениям заявителя и отзыву общества, разработка перечня выполнена ФГУП «ЦНИИ имени академика А.Н. Крылова» по поручению Министерства. Предложения же по конкретному перечню в ФГУП «ЦНИИ имени академика А.Н. Крылова» должно было сделать общество.

Замечания Северо-Европейского МТУ к комплекту представленных обществом 30.11.2009 документов в части заместительства работников, получающих разрешение Ростехнадзора на право ведения работ в области использования атомной энергии, суд находит справедливыми, соответствующими Закону № 170-ФЗ.

Как пояснили суду представители заявителя и общества, в феврале 2010 года обществом проведена работа по приведению комплекта документов в соответствие с требованиями Северо-Европейского МТУ. Документы, подтверждающие это, в дело представлены.

Виновность общества в невыполнении предписания от 10.03.2009 материалами дела также подтверждается. По мнению суда, оно не приняло всех зависящих от него мер для того, чтобы обеспечить получение разрешений своим работникам на право ведения работ в области использования атомной энергии. С момента выдачи предписания до составления протокола об административном правонарушении прошло более 9 месяцев, срок его выполнения неоднократно продлевался, однако нарушения не были устранены.

Довод представителя общества об истечении годичного срока давности для привлечения к административной ответственности, который он исчисляет с 10.03.2009, суд отклоняет. Окончательный срок исполнения предписания от 10.03.2009
№ 05.2-11-20-04 с учётом его продления административным органом, истёк 31.12.2009, после этого правонарушение следует считать совершённым. К моменту рассмотрения настоящего дела срок, установленный статьёй 4.5 КоАП РФ, не истёк. Названной статьёй срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства об использовании атомной энергии установлен в один год со дня совершения, либо выявления правонарушения.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, суд не усматривает. Суд назначает ОАО «ПО «Севмаш» наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, - 30000 руб.

Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

привлечь открытое акционерное общество «Производственное объединение «Северное машиностроительное предприятие», зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц 1 июня 2008 года за основным государственным регистрационным номером 1082902001401, находящееся по адресу 164500, Архангельская область,
<...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Получателем штрафа является Управление федерального казначейства Минфина России по г. Санкт-Петербургу (администратор штрафа – Северо-Европейское МТУ по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Ростехнадзора). Расчётный счёт <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по г. Санкт-Петербургу, БИК 044030001, ИНН <***>, КПП 781301001, ОКАТО 40288563000. Код бюджетной классификации 49811611000010000140.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в течение десяти дней со дня принятия.

Судья

И.А. Меньшикова