Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области о привлечении открытого акционерного общества «Севергаз» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании представителей:

от административного органа – ФИО1

от лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО2

установил: Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Севергаз» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Представитель административного органа заявление поддержал. Предприниматель общества факты нарушений признал частично.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 2 Федерального закона № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю; лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 6 Положения о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2004г. N107
(с изменениями от 1 февраля 2005г., 26 января 2007г.), лицензионными требованиями и условиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются:

а) соблюдение лицензиатом требований законодательства Российской Федерации, санитарно-эпидемиологических требований и требований в области радиационной безопасности и безопасного использования атомной энергии;

б) наличие у лицензиата (за исключением организаций, осуществляющих техническое обслуживание непосредственно в месте размещения и эксплуатации радиационных источников) зданий, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и отвечающих санитарно-эпидемиологическим требованиям и требованиям в области радиационной безопасности и безопасного использования атомной энергии;

в) соответствие проектных, конструкторских и технологических решений, оборудования, условий эксплуатации, хранения и утилизации радиационных источников санитарно-эпидемиологическим требованиям и требованиям в области радиационной безопасности и безопасного использования атомной энергии;

г) соответствие систем учета, производственного контроля, а также физической и радиационной защиты радиационных источников, учета и контроля индивидуальных доз облучения персонала и населения санитарно-эпидемиологическим требованиям и требованиям в области радиационной безопасности и безопасного использования атомной энергии;

д) наличие работников, имеющих надлежащую квалификацию, разрешения (лицензии) на право ведения работ в области использования радиационных источников и соответствующих санитарно-эпидемиологическим требованиям и требованиям в области радиационной безопасности и безопасного использования атомной энергии;

е) проведение подготовки и аттестации по вопросам обеспечения радиационной безопасности руководителей и исполнителей работ, специалистов служб радиационной безопасности, других лиц, постоянно или временно выполняющих работы с радиационными источниками;

ж) наличие планов мероприятий по защите работников лицензиата и населения в случае возникновения радиационной аварии;

з) наличие заключения государственной экологической экспертизы по проекту размещения радиационного источника (в случае если энергия частиц радиационного источника превышает 10 МэВ для ускорителей электронов и 100 МэВ для ускорителей заряженных частиц).

В соответствии с частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно свидетельству серии 29 № 001434091 внесена запись в ЕГРЮЛ о юридическом лице ОАО «Севергаз» за основным государственным регистрационным номером <***>.

16.05.2006г. Территориальным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области открытому акционерному обществу «Севергаз» выдана лицензия № 29.01.05.002.Л.000029.05.06 на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих), а именно: эксплуатацию, хранение дефектоскопов рентгеновских (переносных). Тип используемых источников – аппарат рентгеновский импульсный наносекундный автономный АРИНА-5, сроком действия до 16.05.2011г.

Судом установлено, что в период с 8 по 25 июля 2008г. Управлением Роспотребнадзора по Архангельской области проведены плановые мероприятия по надзору за исполнением обществом лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности в области использования источников ионизирующего излучения, о чем составлен акт от 25.07.2008г. В ходе мероприятий по надзору выявлены следующие нарушения:

- не переоформлена лицензия на деятельность в области использования источников ионизирующего излучения в связи с изменением используемых источников ионизирующего излучения;

- отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на право обращения с рентгеновским дефектоскопом АРИНА-3;

- не проводится ежемесячный технический осмотр рентгеновских аппаратов;

- не составлены акты по результатам ежегодного осмотра и электротехнических испытаний рентгеновских аппаратов;

- ответственный за радиационную безопасность и радиационный контроль не имеет документа о прохождении специальной подготовки по радиационной безопасности;

- контрольные уровни ионизирующего излучения не согласованы с управлением Роспотребнадзора по Архангельской области;

- выдача переносных рентгеновских аппаратов осуществляется без письменного разрешения руководства организации;

- не представлены документы о проверке знаний работников по радиационной безопасности и правилам безопасного проведения работ;

- не проводятся измерения мощности дозы рентгеновского излучения на рабочих местах персонала и на расстоянии 1 м от рентгеновского излучателя, определение границ радиационно-опасной зоны.

По фактам выявленных нарушений 30 июля 2008г. составлен протокол № 17/2008 об административном правонарушении в отношении ОАО «Севергаз». Как следует из содержания протокола, общество допустило нарушение условий, предусмотренных Положением о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения и лицензией на деятельность в области использования источников ионизирующего излучения, выразившееся в несоблюдении лицензиатом законодательства Российской Федерации, санитарно-эпидемиологических требований и требований в области радиационной безопасности.

Судом установлено, что в ОАО «Севергаз» в нарушение требований Санитарных правил 2.6.1.799-99 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99)»:

- отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на право обращения с рентгеновским дефектоскопом АРИНА-3 (п.3.4.3.);

- ответственный за радиационную безопасность и радиационный контроль не имеет документа о прохождении специальной подготовки по радиационной безопасности (п.2.5.3.);

- контрольные уровни ионизирующего излучения не согласованы с управлением Роспотребнадзора по Архангельской области (п.3.13.9.).

Также в ОАО «Севергаз» не соблюдаются требования Санитарных правил 2.6.1.1283-03 «Обеспечение радиационной безопасности при рентгеновской дефектоскопии»:

- выдача переносных рентгеновских аппаратов осуществляется без письменного разрешения руководства организации (п.2.14.);

- не проводится ежемесячный технический осмотр рентгеновских аппаратов (п.8.7.)

Данные обстоятельства подтверждаются Актом по результатам мероприятий по надзору от 25.07.2008, протоколом № 17/2008 об административном правонарушении от 30.0-7.2008 и другими материалами дела в их совокупности.

В протоколе об административном правонарушении представитель общества объяснения дать отказался, о чем имеется соответствующая запись. В судебном заседании представитель общества пояснил, что факты нарушений не оспаривает, принимаются меры по их устранению. При этом полагает, что при работе с аппаратом АРИНА-5 проводить измерения мощности дозы рентгеновского излучения на рабочих местах персонала и на расстоянии 1 м от рентгеновского излучателя не требуется. Данный довод представителя общества не может быть принят судом во внимание по следующим основаниям.

Согласно санитарным правилам 2.6.1.1283-03 «Обеспечение радиационной безопасности при рентгеновской дефектоскопии» в организациях, где проводится рентгеновская дефектоскопия, осуществляется производственный радиационный контроль (п.9.1.). При этом программа производственного радиационного контроля включает:

- измерение мощности дозы рентгеновского излучения на рабочих местах персонала - не реже одного раза в квартал и при каждом изменении условий просвечивания (увеличение рабочего напряжения или мощности аппарата, изменение режима его эксплуатации, изменение конструкции защитных устройств и т.п.) – п.9.4.1;

- при проведении работ с использованием переносных и передвижных аппаратов: измерение мощности дозы рентгеновского излучения на расстоянии 1 м от поверхности рентгеновского излучателя при закрытом выходном окне рентгеновской трубки - не реже двух раз в год; проверку защитных устройств (ширм, экранов и т.д.) - не реже двух раз в год и при обнаружении видимых повреждений; определение размеров радиационно-опасных зон - один раз в квартал, а также каждый раз при изменении условий просвечивания – п.9.4.3.

Каких-либо исключений для таких аппаратов как АРИНА-5 указанные пункты санитарных правил не содержат.

Дав анализ и оценку представленным в материалы дела доказательствам и пояснениям представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что факт осуществления ОАО «Севергаз» предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что ОАО «Севергаз» подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, в виде административного штрафа в минимальном размере 30 000 рублей. При определении вида и размера административного наказания суд учитывает, что общество привлекается к административной ответственности впервые, принимает меры по устранению допущенных нарушений.

Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ :

Привлечь открытое акционерное общество «Севергаз», зарегистрированное инспекцией Федеральной налоговой службой по г. Архангельску за ОГРН <***>, свидетельство серии 29 № 001434091, находящееся по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Лицу, привлечённому к административной ответственности, внести или перечислить сумму административного штрафа на счёт получателя штрафа: Управление федерального казначейства Минфина РФ по Архангельской области (Управление Роспотребнадзора по Архангельской области), ИНН <***>, КПП 290101001, расчетный счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Архангельской области, БИК 041117001, код ОКАТО 11401000000, КБК 14111690020020000140.

Лицу, привлечённому к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу представить в арбитражный суд документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, принудительное исполнение решения арбитражного суда производится в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Председательствующий Н.М. Полуянова