Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>; адрес: 163000, <...>)

к ответчику - обществу с ограниченной ответственностью "Предприятие котельных и тепловых сетей" (ОГРН <***>; адрес: 164840, <...>)

о взыскании 835 274 руб. 66 коп.;

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1 (доверенность от 08.12.2020), ФИО2 (доверенность от 08.12.2020), ФИО3 (доверенность от 12.01.2022),

от ответчика – директор ФИО4 (паспорт), ФИО5 (доверенность от 06.12.2021);

установил:

Северное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Предприятие котельных и тепловых сетей" (далее – ответчик, Общество) о взыскании в бюджеты Российской Федерации 767 387 руб. 14 коп., в том числе 639 844 руб. 75 коп. долга по плате за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов производства за 2018 год, 127 542 руб. 39 коп. пени за период с 02.03.2019 по 06.09.2021.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала, уточнила сумму исковых требований, просит взыскать с ответчика 835 274 руб. 66 коп., в том числе 639 844 руб. 75 коп. долга по плате за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов производства за 2018 год, 195 429 руб. 91 коп. пени за период с 02.03.2019 по 11.02.2022.

Уточнение исковых требований принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Представители ответчика требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Северным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, в ходе администрирования платы за негативное воздействие на окружающую среду общества с ограниченной ответственностью "Предприятие котельных и тепловых сетей" за 2018 год, выявлены нарушения при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду, а именно в разделе 3 декларации для видов отходов «золошлаковая смесь от сжигания углей практически неопасная», «зола от сжигания древесного топлива практически неопасная» движение видов отходов указано на утилизацию, при этом в представленных Обществом пояснениях отображено, что частично масса данных видов отходов использована на отсыпку дорог к котельным.

При проведении проверки истец пришел к выводу о том, что использование видов отходов «золошлаковая смесь от сжигания углей практически неопасная», «зола от сжигания древесного топлива практически неопасная» в качестве подсыпки участков является несанкционированным размещением отходов, образованных в процессе хозяйственной деятельности Общества.

В связи с выявленными при проведении контроля за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду замечаниями Обществу направлено требование о представлении пояснений и (или) внесении исправлений в декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год от 13.12.2019 исх. №07-02-05/7335.

В ответ на указанное требование представлены возражения (письмо от 23.12.2019 № 1529), в которых Общество поясняет, что сотрудник, оформлявший пояснения к расчетам по отходам за 2018 год некорректно указал места использования названных отходов, так как отходы процесса производства использовались для отсыпки производственных площадок на складе угля и дров возле котельных, находящихся в собственности Общества, что является санкционированным размещением отходов. К указанному письму приложены копии приказов № 66 от 13.09.2017, № 53/2 от 17.09.2018 «Об утилизации отходов процесса производства котельных», а также в качестве подтверждение отнесения отходов «золошлаковая смесь от сжигания углей практически неопасная» к V классу опасности паспорт на отход 61140000000 Золошлаковые смеси от сжигания углей от 01.12.2014, протокол определения класса опасности от 24.11.2014 № ТО-055/01, акт отбора пробы отходов от 14.11.2014 № ТО-055/01.

Управлением в письме от 24.01.2020 № 07-02-05/576 указано, что согласно ГОСТу Р 54204-2010 «Ресурсосбережение. Каменные и бурые угли. Наилучшие доступные технологии сжигания» отходы могут использоваться как добавки к бетонным смесям, добавка в смесь в цементной промышленности, изоляционные ограждения, дорожное и ландшафтное строительство, наполнитель для асфальтобетонных покрытий, связующих слоев и дополнительных слоев основания дорожной одежды, неответственные строительные материалы для земляных работ и дорожного строительства, материал для обустройства полигонов, поверхностный фильтр для уплотнения полигона, обратная засыпка дренажных траншей.

Обществом заявлена технология простой отсыпки производственной площадки отходами, что противоречит указанному ГОСТу и создает условия для загрязнения окружающей среду путем попадания пылевой фракции отхода в атмосферный воздух, вымывание из отхода загрязняющих веществ на прилегающую к промплощадке заболоченную территорию с дальнейшим попаданием их в водные объекты.

Кроме того, подтверждение отнесения отходов к конкретному классу опасности в рассматриваемом периоде осуществлялось в соответствии с Порядком подтверждения отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности, утвержденным приказом Минприроды России от 05.12.2014 № 541, согласно которому химический и (или) компонентный состав вида отходов устанавливается на основании сведений, содержащихся в технологических регламентах, технических условиях, стандартах, проектной документации; в случае отсутствия сведений о химическом и (или) компетентном составе вида отходов в указанной документации, химический и (или) компонентный состав вида отходов устанавливается по результатам количественных химических анализов, выполняемых с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям и средствам измерений.

Представленные Обществом копии протокола определения класса опасности, акта отбора проб отходов и паспорта на отход не относятся к рассматриваемому периоду, а, следовательно, не могут быть приняты в качестве подтверждения отнесения указанных отходов к конкретному классу опасности. Подтверждение проведения биотестирования водной вытяжки отходов за рассматриваемый период так же не представлено.

Не согласившись с выводами Управления и сославшись на стр. 15, 26 табл. 14 «Примеры утилизации остатков» ГОСТа Р 54204-2010 в письме от 31.01.2021 № 110 Общество указало, что возможности утилизации отходов производства работы котельных не ограничены и не являются закрытыми; отходы производства котельных могут быть использованы как стабилизаторы почвы, неответственные строительные материалы для земляных работ и дорожного строительства, в связи с чем Общество не занимается дорожным строительством, но использует Методические рекомендации по подбору стабилизаторов грунтов и грунтовых смесей для дорожного строительства ОДМ 218.3.076-2016, что является технически обоснованным, экономически и экологически обоснованным.

В письме от 25.02.2020 № 07-02-05/1150 Управление указало, что ссылаясь на указанный ГОСТ, Общество не учло тот факт, что для проведения ремонта дорог необходимо наличие проектной документации, необходимо обоснование пригодности данных видов отходов для ремонта дорог. Обществу указано, что использование отходов в качестве строительного материала в данном случае является необоснованным.

В ответ Общество направило возражения от 03.03.2020 исх. № 301 и № 302, в которых утверждает, что отходы «золошлаковая смесь от сжигания углей практически неопасная», «зола от сжигания древесного топлива практически неопасная» использовались в целях стабилизации почвы в виде отсыпки грунта производственных площадок в местах дислокации котельных предприятия, которые в свою очередь не являются автомобильными дорогами; Общество не размещает указанные отходы производства, а использует их на вторичном употреблении.

Кроме того, согласно проведенному на основании сертификату качества угля «Уголь каменный марки ДО» (согласно химическому составу золы на сухую массу), представленного Обществом к декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год, расчету класса опасности золошлаковых отходов в соответствии с Критериями отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду», утвержденными Приказом Минприроды России от 04.12.2014 № 536, установлено, что отходы относятся к IV классу опасности.

Учитывая отсутствие документов, подтверждающих отнесение золошлаковых отходов к V классу опасности, а также форму использования отхода - отсыпка территории без приготовления связующих растворов, что создает условия для перемещения загрязняющих веществ из отхода с поверхностным стоком за территорию площадок и, соответственно, ее загрязнение, а также для загрязнения окружающей среду путем попадания пылевой фракции отхода в атмосферный воздух, примененная технология размещения отходов «золошлаковая смесь от сжигания углей практически неопасная», «зола от сжигания древесного топлива практически неопасная» по итогам 2018 года является несанкционированным размещением отходов, образованных в процессе хозяйственной деятельности Общества.

В связи с изложенным Управлением произведен расчет задолженности Общества по плате в части платы за размещение отходов производства за 2018 год, которая согласно уточненному требованию об уплате задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год составила 639 844 руб. 75 коп.

Направленные в адрес Общества требования Управления о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду и об уплате пеней за несвоевременное и неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год во внесудебном порядке не исполнены.

Поскольку плату за негативное воздействие на окружающую среду, в добровольном порядке Общество не возместило, истец обратился в арбитражный суд с иском.

Оценив обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты и хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов) взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду.

Положениями статьи 5 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что предъявлять иски о возмещении вреда окружающей среде в результате нарушения природоохранного законодательства полномочны органы государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

В соответствии с полномочиями, определенными Положением об Управлении, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.08.2019 № 498 (опубликовано на официальном интернет-сайте Росприроднадзора по адресу http://29.rpn.gov.ru), Управление предъявляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды (пункт 4.64 Положения).

Согласно статье 4 Закона об охране окружающей среды объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В силу абзаца 7 статьи 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования и возмещение вреда окружающей среде.

Согласно пункту 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за выбросы загрязняющих веществ; сбросы загрязняющих веществ; размещение отходов.

В силу статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (пункт 2). Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 названного Закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме IV квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год (пункт 3). Не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду (пункт 5).

Несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки.

Истцом произведен расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов производства за 2018 год в размере 639 844 руб. 75 коп., поскольку Управлением в ходе администрирования установлено, что Обществом ошибочно указан V класс опасности отходов «золошлаковая смесь от сжигания углей малоопасная», вместо IV класса опасности отходов. При расчете платы Управлением взят коэффициент к ставке платы за отходы, размещенные сверх лимитов равный 5 и ставка платы за НВОС при размещении отходов 663,2 руб./тонну, установленная Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах».

С размером платы общество с ограниченной ответственностью "Предприятие котельных и тепловых сетей" не согласилось и представило в суд отзыв на иск, согласно которому указывает, что первоначально Управление направило в адрес Общества требование № 07-02-01/1166 от 25.02.2020 о доначислении платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год. В расчет суммы требования входило: золошлаковая смесь (код ФККО 611 400 02 20 5) V класса опасности (практически неопасная) в объёме 195,288 тн со ставкой 17,3 руб/тн, с коэффициентом сверх лимита 5 на общую сумму 16 983,41 руб.; зола от сжигания древесного топлива (код ФККО 611 900 02 40 5) V класса опасности (практически неопасная) в объёме 102,108 тн со ставкой 17,3 руб/тн, с коэффициентом сверх лимита 5 на общую сумму 8 832,34 руб. Сумма требования исчислялась в размере 25 724,75 руб. с учетом имеющейся переплаты в сумме 16 562,60 руб. итоговая сумма требования составила 9 162,15 руб., а также Управлением было направлено требование № 07-02-01/1167 от 25.02.2020 об уплате пеней за неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год в сумме 661,51 руб. На указанные требования Общество направило в адрес Управления возражение и пояснило, что расчет платы за негативное воздействия на окружающую среду за 2018 год исчислен правильно и уплачен своевременно. Внесение изменений в Декларацию в расчете платы за НВОС по статьям отходов золошлаковая смесь (код ФККО 61140002205 практически неопасная) и зола от сжигания древесного топлива (код ФККО 6119(002405 практически неопасная) вместо «используемые возвратные отходы» на «размещенные отходы на полигоне регионального оператора» не приемлемо. Общество использует золошлаковую смесь, как возвратные отходы для укрепления грунта производственных площадок, как того и требует ГОСТ Р 54204-2010. Такое укрепление почвы путем вторичного использования золошлаковой смеси V класса опасности (практически неопасная) не требует проведение изыскательных работ и ведения проектной документации.

В дальнейшем Управление 15.04.2020 года направило в адрес Общества уточненное требование № 07-02-01/1326 о доначислении платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год. В расчет суммы требования входило: золошлаковая смесь (код ФККО 611 400 02 20 5) IV класса опасности в объёме 195,288 тн со ставкой 663,2 руб/тн, с коэффициентом сверх лимита 5 на общую сумму 647 575,01 руб.; зола от сжигания древесного топлива (код ФККО 611 900 02 40 5) V класса опасности (практически неопасная) в объёме 102,108 тн со ставкой 17,3 руб/тн, с коэффициентом сверх лимита 5 на общую сумму 8 832,34 руб. Сумма требования исчисляется в размере 656 407,35 руб. с учетом задолженности Управления в сумме 16 562,60 руб., итоговая сумма требования составила 639 844,75 руб. и требование № 07-02-01/1325 от 15.04.2020 об уплате пеней за неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 года в сумме 52 595,24 руб. При этом за 2,5 месяца до получения Управлением экспертного заключения, оно уже указывает, что класс опасности воздействия на окружающую среду золошлаковой смеси изменился и определен Управлением, как IV класс опасности.

Общество неоднократно передавало Управлению паспорт отходов от 01 декабря 2014 года по золошлаковой смеси (код ФККО 611 400 02 20 5) соответствующей V классу опасности (практически неопасный), и до 2020 года Управление считало паспорт отходов от 01 декабря 2014 года действительным.

Таким образом, ответчик считает, что Управление незаконно переквалифицировало возвратные отходы пятого класса опасности, используемые Обществом, как материал, на отходы четвертого класса опасности. Управлением проигнорированы пояснения Общества о списании золошлаковой смеси на производственные цели, протокол определения класса опасности № ТО-055/01 от 24.11.2014, протокол биотестирования водной вытяжки из отхода №88-БО от 13.10.2020.

Управление представило возражения на отзыв ответчика, согласно которым указывает, что требования о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду и об уплате пеней за 2018 год (исх. № 07-02-01/1166 от 25.02.2020 и исх. № 07-02-01/1167 от 25.02.2020), направлены с учетом сведений о классе опасности, указанных в разделе 3 декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду. После получения возражений на указанные требования Управление дополнительно детально проанализировало представленные Обществом документы, в частности сертификат качества угля «Уголь каменный марки ДО». В ходе анализа Управление произвело расчет класса опасности золошлаковых отходов и установило, что, согласно химическому составу золы на сухую массу и в соответствии с «Критериями отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду», утвержденными Приказом Минприроды России от 04.12.2014 № 536, указанные отходы относятся к IV классу опасности. На основании данного факта Управлением направлены уточненные требования о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду и об уплате пеней за 2018 год (исх. № 07-02-01/1326 от 15.04.2020 и исх. № 07-02-01/1325 от 15.04.2020).

В связи с наличием разногласий по вопросу класса опасности золошлаковых отходов, Управление обратилось с заявкой на получение экспертного заключения по вопросу расчета класса опасности отхода на основании сведений химического состава золы на сухую массу согласно сертификату качества угля, приложенного к декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (согласно расчету экспертной организации значение степени опасности отхода соответствует 4 классу опасности).

Приложенные копии протокола определения класса опасности золошлаковых отходов № ТО-055/01 от 24.11.2014, акта № ТО-055/01 от 14.11.2014 не могут быть приняты в качестве подтверждения отнесения отходов к конкретному V классу опасности за рассматриваемый период 2018 года, о чем сообщено Обществу. Уголь, который общество использовало в 2018 году, может отличаться от угля, примененного в котельной в 2014 году.

Кроме того Управление указывает, что проведение биотестирования отходов в 2020 году также не подтверждает отнесение золошлаковых отходов, образованных в 2018 году, к V классу опасности.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) вид отходов - совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется (часть 2 статьи 14 Федерального закона № 89-ФЗ).

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности (часть 3 статьи 14 Федерального закона № 89-ФЗ).

Согласно статье 20 Федерального закона № 89-ФЗ государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов (часть 1). Государственный кадастр отходов ведется по единой для Российской Федерации системе. Порядок ведения государственного кадастра отходов определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 2).

Порядок ведения государственного кадастра отходов утвержден приказом Минприроды России от 30.09.2011 №792 (далее - Порядок № 792).

Федеральный классификационный каталог отходов включает перечень видов отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков: происхождению, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме (пункт 6 Порядка №792).

Для классификации отходов в ФККО используется вид отходов, представляющий собой совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов. Наименование конкретного вида отходов при включении в ФККО присваивается на основе его происхождения, химического и (или) компонентного состава, агрегатного состояния и физической формы (пункт 7 Порядка № 792).

Согласно пункту 8 Порядка № 792 ФККО имеет шесть уровней классификации отходов, расположенных по иерархическому принципу (в порядке убывания) и отражающих: происхождение отходов по исходному сырью и по принадлежности к определенному производству, технологическому процессу (блок, тип, подтип, группа), химический и (или) компонентный состав отходов (подгруппа), агрегатное состояние и физическая форма отходов (позиция).

В блоки включаются типы отходов, обобщенные по классификационному признаку происхождения: отходы органические природного происхождения (животного и растительного); отходы минерального происхождения; отходы химического происхождения; отходы коммунальные.

Классификация отходов по типам, подтипам, группам, подгруппам и позициям отражает развернутое описание происхождения и состава отходов, а также их агрегатное состояние и физическую форму.

В силу пункта 9 Порядка № 792 конкретные виды отходов представлены в ФККО по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности - в кодифицированной форме по 11-значной системе.

Федеральный классификационный каталог отходов утвержден приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242.

Приказом Минприроды России от 05.12.2014 № 541 утвержден Порядок отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности (далее - Порядок № 541, действовал в спорный период), который устанавливает процедуру подготовки индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы, документов и материалов отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности, их рассмотрения и принятия решения о соответствии вида отходов конкретному классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.

В соответствии с пунктом 3 Порядка № 541 класс опасности вида отходов определяется его химическим и (или) компонентным составом и устанавливается: на основании сведений, содержащихся в федеральном классификационном каталоге отходов и банке данных об отходах, формируемых Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) согласно Порядку ведения государственного кадастра отходов, утвержденному приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792; при отсутствии вида отходов, класс опасности которого требует подтверждения, в ФККО и БДО, на основании Критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утверждаемых Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

На отходы, не включенные в ФККО, хозяйствующие субъекты обязаны подтвердить отнесение таких отходов к конкретному классу опасности в течение 90 дней со дня их образования согласно Порядку № 541 для их включения в ФККО.

В силу пункта 5 Порядка № 541 установление класса опасности вида отходов на основании сведений, содержащихся в ФККО и БДО, осуществляется посредством сопоставления его классификационных признаков с классификационными признаками видов отходов, включенных в ФККО и БДО.

Для подтверждения отнесения вида отходов к конкретному классу опасности для окружающей среды хозяйствующий субъект, в процессе деятельности которого образуется данный вид отходов, направляет в территориальный орган Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной деятельности предусмотренные пунктом 6 Порядка № 541 документы.

В соответствии с позицией Министерства природы России, для видов отходов, которые зарегистрированы в ФККО, дополнительные подтверждения класса опасности для окружающей среды не требуется. Данная позиция, в том числе распространяется на включенные в ФККО отходы V класса опасности для окружающей среды. (Письмо Росприроднадзора от 26.01.2012 № ВК-08-03-36/714).

Класс опасности вида отходов определяется его химическим и (или) компонентным составом и устанавливается на основании сведений, содержащихся в ФККО и БДО, и только в случае отсутствия образуемых в процессе деятельности хозяйствующего субъекта отходов в ФККО и БДО требуется подтверждение их класса опасности на основании Критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утверждаемых Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, в установленном приказом Минприроды России от 05.12.2014 № 541 Порядке.

При этом установление класса опасности вида отходов на основании сведений, содержащихся в ФККО и БДО, осуществляется посредством сопоставления его классификационных признаков с классификационными признаками видов отходов, включенных в ФККО и БДО, к которым в силу пунктов 6 - 8 Порядка № 792 относятся происхождение, условия образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химический и (или) компонентный состав, агрегатное состояние и физическая форма.

Предусмотренное статьей 20 настоящего Федерального закона подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в ФККО, не требуется.

В таком случае статьей 14 Федерального закона № 89-ФЗ и Порядком № 712 установлена обязанность хозяйствующего субъекта составить паспорт отходов.

В утвержденный приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 ФККО включены два вида отходов, соответствующих по своим классификационным признакам отходам, заявленным Обществом «золошлаковая смесь от сжигания углей малоопасная» и «золошлаковая смесь от сжигания углей практически неопасная»

В соответствии с Правилами проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности (далее - Правила), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 № 712, паспорт отходов составляется на отходы I - IV классов опасности, составление паспорта отхода на V класс опасности не предусмотрен.

Из материалов дела следует, что Общество с 2005 года занимается производством, передачей и распределением пара и горячей воды котельными на территории Онежского района Архангельской области (ОКВЭД 35.3). Процесс производства тепловой энергии котельными является неизменным с 2005 года и представляет собой сжигание твердого топлива в котлах марки: «КВ-Р» и «Универсал», «Тула», «Энергия», производительностью менее 20 Гкал/час. В качестве сырья для производства тепловой энергии используется твердое топливо: для дровяных котельных - дрова из прочих пород и смесей пород деревьев; для угольных котельных - каменный уголь марки «Д» длиннопламенный соответствующий ГОСТу.

Согласно природоохранному законодательству, порядок отнесения отхода к конкретному классу опасности в соответствии с «Критериями» может осуществляться расчетным и (или) экспериментальным методом. Так, согласно Приказу Минприроды от 4 декабря 2014 года № 536 (далее - Приказ № 536) утверждены Критерии отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду. Согласно указанному нормативному акту (пунктам 15-17 раздела VI) для установления класса опасности отхода применяются следующие критерии отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду: либо Критерий (1) - степень опасности отхода для окружающей среды (К), либо Критерий (2) - кратность (Кр) разведения водной вытяжки из отхода, при которой вредное воздействие на гидробионты отсутствует.

Приказом № 536 определено, что при несовпадении значения класса опасности отхода, установленного на основании применения Критерия (1) (степень опасности отхода для окружающей среды (К) и применения Критерия кратность (Кр) разведения водной вытяжки из отхода, при которой вредное воздействие на гидробионты отсутствует, устанавливается класс опасности отхода на основании кратности (Кр) разведения водной вытяжки из отхода.

Обществом представлен паспорт отходов от 01.12.2014 на золошлаковые смеси от сжигания углей, из которого следует, что у общества образуются отходы 5 класса опасности. Принадлежность золошлаковой смеси к V классу подтверждено Обществом экспериментальным методом и данным методом подтверждено правомерность применения кода ФККО 61140002205 к золошлаковой смеси (протокол определения класса опасности № ТО-055/01 от 24.11.2014, составленный филиалом федерального бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-западному федеральному округу» - «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Архангельской области»). Доказательств, опровергающих данные результаты, материалы дела не содержат.

Паспорт отходов золошлаковой смеси соответствующий V классу опасности (практически неопасные) разработан Обществом на основании выданного ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Архангельской области» (Аттестат аккредитации №POCC.RU.0001.511030) протокола определения класса опасности № ТО-055/01 от 21.11.2014 на основании биотестирования фактически отобранных проб золошлаковой смеси по акту № ТО-055/01 от 14.11.2014 и соответствует V классу опасности отходов (практически неопасные).

Управлением в качестве доказательства отнесения золошлаковой смеси к IV классу, применен расчетный метод, через показатель К-степень опасности отхода, что противоречит результатам биотестирования, через показатель Кр. Кроме того, расчет произведен на основании ошибочно представленного сертификата качества угля, что подтверждается материалами дела. На основании первичных документов: железнодорожных накладных и универсально передаточных документов, установлено, что в 2018 году от ООО «ТК СибирьЭнергоРесурс» не поступал ФИО6 уголь, а весь объем угля - 1280,6 тн от указанного поставщика был отгружен АО «Разрез Изыхский», республика Хакасия со станции Подсиний.

Согласно действующему законодательству (часть 2 статьи 14 Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления») повторно подтверждать класс опасности не требуется. Обратного истцом не доказано. Кроме того, Управление в период с 2015 по 2020 годы не предъявляло к ответчику требований о ежегодном подтверждении класса опасности отходов, все подаваемые декларации принимались Управлением без возражений.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 № 712 (действовал в спорный период), в пункте 8 правил проведения паспортизации отходов сказано, что паспорта отходов действуют бессрочно, а пункт 9 запрещает вносить в паспорт изменения.

Ссылка Управления на Методику определения токсичности вод, водных вытяжек из почв, осадков сточных вод и отходов по изменению уровня флуоресценции хролофилла и численности клеток водорослей не может быть принята во внимание, поскольку данный документ не является нормативным правовым актом возлагающим обязанность на ответчика производить ежегодный отбор проб, а также ежегодно составлять паспорт отхода.

Кроме того ответчик провел в специализированной аттестованной организации проверку качества золошлаковой смеси на токсичность путём биотестирования. Протоколом от 13 октября 2020 года подтвержден V класс опасности отходов (практически неопасный), что соответствует коду ФККО 611 400 02 20 5.

Изучив доводы сторон относительно определения золошлаковых отходов к IV или V классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с Критериями отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду», утвержденными Приказом Минприроды России от 04.12.2014 № 536, суд считает, правомерными доводы ответчика о том, что золошлаковая смесь от сжигания улей практически неопасных относится к V классу опасности отходов в соответствии с ФККО. Так как истец не доказал, что изменение класса опасности золошлаковой смеси в результате технологического процесса при сжигании угля.

В тоже время суд согласен с доводами Управления о неправомерном размещении Обществом образующихся отходов.

Согласно статьи 1 Федерального закона № 89-ФЗ под утилизацией отходов понимается использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), данная деятельность подлежит лицензированию.

Более конкретизированные понятия «рециклинг», «регенерация», «рекупирация» приведены в «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (далее - ГОСТ 30772-2001).

Так, согласно пункту 5.34 ГОСТ 30772-2001 под рециклингом понимается процесс возвращения отходов, сбросов и выбросов в процессы техногенеза. Примечанием к пункту 5.34 ГОСТ 30772-2001 установлено, что возможны два варианта рециклинга (рециклизации) отходов:

1. Повторное использование отходов по тому же назначению, например, стеклянных бутылок после их соответствующей безопасной обработки и маркировки (этикетирования);

- возврат отходов после соответствующей обработки в производственный цикл, например жестяных банок - в производство стали, макулатуры - в производство бумаги и картона.

2. Для совокупности отходов и сбросов операцию рециклинга называют рекуперацией, для сбросов и порошкообразных, пастообразных отходов - регенерацией, для сбросов и выбросов - рециркуляцией.

Пунктом 5.35 ГОСТ 30772-2001 установлено определение рекуперации отходов, под которым понимается деятельность по технологической обработке отходов, включающая извлечение и восстановление ценных компонентов отходов, с возвращением их для повторного использования.

В соответствии с пунктом 5.36 ГОСТ 30772-2001 регенерация отходов - это действие, приводящее к восстановлению отходов до уровня вторичного сырья или материала для вторичного использования по прямому или иному назначению, в соответствии с действующей документацией и существующими потребностями.

Исходя из смысла понятия «утилизации отходов», установленного статьей 1 Закона №89-ФЗ, а также понятий «рециклинг», «регенерация», «рекупирация», установленных ГОСТом 30772-2001, целью утилизации отходов является использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное использование отходов по тому же назначению, деятельность по технологической обработке отходов, включающая извлечение и восстановление ценных компонентов отходов, с возвращением их для повторного использования, а также, действие, приводящее к восстановлению отходов до уровня вторичного сырья или материала.

В части 5 статьи 12 Закона № 89-ФЗ установлен запрет на захоронение отходов в пределах границ населенных пунктов, который обусловлен в том числе тем, что объекты размещения отходов являются источниками существенного негативного воздействия на окружающую среду и подлежат особому учету.

Общество указывает, что образующиеся отходы передаются на возмездной основе физическим и юридическим лицам для их личного использования, а так же используются Обществом как возвратный материальный ресурс в своей производственной деятельности, отсыпаются небольшие участки (неровности) на производственных территориях. В бухгалтерском учете весь объем образующихся отходов ежемесячно приходуется и отражается в учете на счете 10 «Материальные ценности», дальнейшее использование оформляется актом на списание на производственные нужды или универсальным передаточным документом при выбытии вторичного материального ресурса сторонним потребителям, что соответствует «Техническому регламенту обращения с отходами производства», утвержденному в организации для отходов 5 класса опасности.

В то же время Общество не доказало безопасность используемых им методов утилизации. Кроме того, то каким образом Общество использует отходы производства (для подсыпки территории) не подпадает под понятие утилизации.

В указанном случае суд согласен с доводами Управления.

Управление представило возражения на дополнения к отзыву относительно вопроса правомерности по плате за НВОС за 2018 год. Положениями приказа Минприроды России от 09.01.2017 № 3 при заполнении раздела 3 декларации о плате за НВОС в столбце 18 в строках указывается коэффициент Ксл за объем или массу отходов производства и потребления, размещенных с превышением установленных лимитов на их размещение, равный 5. Применение повышающего коэффициента связано с размещением отходов в неустановленном месте, а именно на несанкционированном объекте размещения отходов, соответственно такое размещение должно считаться безлимитным, что влечет возникновение у собственника отходов обязанности по уплате платежей за НВОС с пятикратным повышающим коэффициентом. Кроме того согласно ГОСТ 30772-2001, п. 3.3 вторичные материальные ресурсы это отходы производства и потребления, образующиеся в народном хозяйстве, для которых существует возможность повторного использования непосредственно или после дополнительной обработки.

Согласно ГОСТ 25100-2011 критерием оценки пригодности золошлаковых отходов для сооружения земляного полотна считается степень морозной пучинистости, поэтому должна быть обоснована пригодность образующихся золошлаковых отходов путем установления величины относительной деформации морозного пучения при промерзании (по методике ГОСТ 28622-2012). В свою очередь, подсыпка и уплотнение участка территории в болотистой местности без укрепления обочин и внесения связующих растворов в реконструируемый слой приведет к изменению конструктивных решений имеющихся дорог. Таких расчетов Общество не представило о чем ему сообщено, следовательно,

При этом согласно указанным выше Методическим рекомендациям по подбору стабилизаторов грунтов и грунтовых смесей для дорожного строительства, распространяющимся на грунты и грунтовые смеси, обработанные по технологии стабилизации, комплексной стабилизации, комплексного укрепления грунтов для дорожного строительства, под стабилизацией грунтов понимается технологический процесс получения материалов на основе грунтов и стабилизаторов, обеспечивающий изменение водно-физических свойств грунтов (снижение оптимальной влажности, повышение плотности, уменьшение пучинообразования и т.п.) с осуществлением производства работ, как на дороге, так и в смесительных установках с последующим уплотнением при оптимальной влажности.

Ответчик не представил документов, обосновывающих не только возможность использования золошлаковых отходов и золы от сжигания древесного топлива (агрегатное состояние пыль) для отсыпки территории, но и объем. Технология использования отхода с целью отсыпки территории без приготовления связующих растворов, создает условия для перемещения загрязняющих веществ из отхода с поверхностным стоком за территорию площадок и, соответственно, ее загрязнение, а также для загрязнения окружающей среду путем попадания пылевой фракции отхода в атмосферный воздух.

Что касается применения повышающего коэффициента (К=5) к ставке платы за отходы, размещенные сверх лимита при расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов производства за 2018 год, то суд соглашается с позицией истца. Поскольку использование отхода для отсыпки своей территории должно быть обосновано не только классом опасности отхода, но и технической документацией на технологию его использования (пункт 5 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»). Подсыпка территории золошлаковыми отходами и древесной золой может привести к выветриванию, легкой (зольной) фракции отходов, вымывание атмосферными осадками и паводковыми водами загрязняющих веществ, содержащихся в отходах, тем самым создается угроза загрязнения, как атмосферного воздуха, так и попадание на прилегающие территории загрязняющих веществ. Ответчиком не представлена технология утилизации золошлаковых отходов и древесной золы, и не обоснован объем для проведения заявленных работ по подсыпке «просевших участков».

Как указано в пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде", по смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

При изложенных обстоятельствах суд считает обоснованным сделанный истцом расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год в размере 9 162 руб. 15 коп. указанный в требовании от 25.02.2020 № 07-02-01/1166 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за 2018 год № 07-02-01/1166 от 25.02.2020 с применением ставки платы за НВОС при размещении отходов 17,3 руб./тонну (отходы V класса опасности – «прочие»), установленной Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913.

Как следует из представленного суду расчета общий размер платы за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов производства составляет 25724 руб. 75 коп. С учетом наличия переплаты в размере 16 562 руб. 60 коп. размер задолженности составляет 9 162 руб. 15 коп.

Таким образом, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию сумма в размере 9 162 руб. 15 коп. долга по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год. В удовлетворении остальной части долга суд отказывает.

Истцом также заявлено требование о взыскании с ответчика 195 429 руб. 91 коп. пени за период с 02.03.2019 по 11.02.2022.

Согласно пункту 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

В соответствии со статьей 16.4 Закона об охране окружающей среды несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки.

Поскольку суд пришел к выводу о частичном удовлетворении основного требования, требование о взыскании пеней также подлежит частичному удовлетворению.

Судом установлена правомерность требований истца в части долга 9 162 руб. 15 коп., в связи с чем за период просрочки с 02.03.2019 по 11.02.2022 истец вправе претендовать на пени в размере 900 руб. 79 коп. Указанная сумма подлежит взысканию с ответчика в пользу истца, во взыскании остальной части пеней суд отказывает.

Судом отклоняется довод Общества несогласного с примененным механизмом расчета пеней, поскольку расчет пеней, взыскиваемых истцом, установлен Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и произведен истцом на основании норм данного закона.

Принимая во внимание, что внесение задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду, а также пеней в спорный период обществом не производилось, суд приходит к выводу о необходимости применения размера ставки, действующей на дату принятия решения.

Указанное согласуется с правовой позицией, сформулированной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2016), утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации 19.10.2016, согласно которой в случае, когда одновременно с взысканием пени заявлено требование о взыскании задолженности, должна применяться ставка, действующая на дату вынесения решения (поскольку отсутствует дата фактической оплаты задолженности).Верховным судом отмечено, что данный механизм расчета неустойки позволит обеспечить правовую определенность в отношениях сторон на момент разрешения спора в суде. Соответствующий подход закреплен в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.01.2021 № 302-ЭС20-22372 по делу № А10-3419/2019.

На основании пункта 2 статьи 16 Закона об охране окружающей среды плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 22 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации платежи по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов, если иное не установлено настоящим пунктом.

В соответствии с частью 3 статьей 110 АПК РФ государственная пошлина по иску, от уплаты которой истец освобожден, подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Предприятие котельных и тепловых сетей" (ОГРН <***>) в доход бюджета соответствующего уровня 9 162 руб. 15 коп. задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год и 900 руб. 79 коп. пени, начисленных за период с 02.03.2019 по 11.02.2022.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Предприятие котельных и тепловых сетей" (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 237 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

О.А. Суханова