Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Архангельск                                                                      Дело№А05-8484/03-18

Арбитражный суд Архангельской области

05 ноября 2003 г.

в составе:

председательствующего Чалбышевой И.В.

судей:

при ведении протокола судьей Чалбышевой И.В.

рассмотрев 22 октября 2003 года в судебном заседании дело по заявлению    ГУ УПФР в Холмогорском районе

к  МОУ «Емецкая средняя общеобразовательная школа»

третье лицо

о взыскании 100 321 рубля

при участии в заседании представителей:

от заявителя: Коротова Л.С.

от заинтересованного лица: Тяпнина А.А.

от третьего лица:

установил: Заявлено требование о взыскании 100 321 рубля штрафа, за нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального персонифицированного учета.

            Заинтересованное лицо - муниципальное образовательное учреждение «Емецкая средняя общеобразовательная школа» (далее - Школа) - факт нарушения пенсионного законодательства признает, просит уменьшить сумму штрафа, с учетом наличия обстоятельств, смягчающих ответственность.

            Спор рассмотрен с учетом следующих обстоятельств.

             Школа является, в соответствии с Федеральным законом  № 27-ФЗ от 01.04.96., страхователем, обязанным представлять в Пенсионный Фонд сведения о застрахованных лицах (собственных работниках), в срок до 1 марта года, следующего за отчетным.

            Как следует из материалов дела, 27 февраля 2003 года  школа представила в адрес территориального отделения Пенсионного Фонда сведения, необходимые для осуществления индивидуального персонифицированного учета.

            Территориальным отделением Пенсионного Фонда проведена камеральная проверка представленных сведений, о чем составлен акт № 1 от 20 мая 2003 года. Как следует из акта, в ходе камеральной проверки выявлено нарушение пенсионного законодательства, а именно установлено непредставление страховых номеров индивидуальных лицевых счетов на 29 работающих у страхователя лиц.

На день составления акта № 1 от 20 мая 2003 года нарушение не устранено, в связи с чем страхователю предложено  представить в адрес территориального отделения Пенсионного Фонда возражения, объяснения по указанному в акте факту.

Возражения на акт камеральной проверки страхователем в установленный срок не представлены, по результатам рассмотрения материалов проверки принято решение № 1 от 10 июня 2003 года о привлечении Школы к ответственности в виде штрафа, на основании пункта 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.96. «Об индивидуальном персонифицированном учете».

Решение и требование направлены страхователю по почте, о чем в материалы дела представлены доказательства. В связи с неуплатой суммы штрафа в добровольном порядке территориальное отделение Пенсионного Фонда просит взыскать со страхователя  100 321 рубль санкции.

Представитель Школы факт нарушения пенсионного законодательства признает, в то же время просит принять во внимание обстоятельства, изложенные в представленном письменном ходатайстве, уменьшить сумму штрафа.

Суд, изучив представленные документы и сведения, считает заявленное требование обоснованным в части, в связи со следующим.

Статьей 2 Федерального закона № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» установлено, что законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит, в том числе, и из законодательства Российской Федерации о налогах и сборах. В статье 2 Федерального закона № 167-ФЗ также указано на то, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное  пенсионное страхование, в том числе, в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Поскольку процедура проведения  мероприятий в части осуществления контроля за уплатой обязательных платежей в Пенсионный Фонд пенсионным законодательством не предусмотрена, подлежит применению налоговое законодательство, а именно Налоговый Кодекс Российской Федерации.

В связи с этим, судом оценивались действия территориального органа Пенсионного Фонда РФ, в части соответствия проведения контролирующих действий Налоговому Кодексу Российской Федерации.

При этом, суд принимает во внимание, что страхователь привлечен к ответственности, на основании пункта 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ. Как следует из пункта 3 статьи 17 Закона, за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный Фонд Российской Федерации

При этом законодатель  не уточняет – с какого объема взносов должно быть исчислено 10 процентов санкции – со всей суммы подлежащих уплате за год страховых взносов или с суммы страховых взносов, которые подлежат уплате по тем работникам, сведения по которым представлены с нарушением срока.

Как следует из материалов дела,  по состоянию на 01 марта 2003 года страхователем  представлены неполные сведения на 29 работников,  Указанные страхователем лица работали в течение 2002 года у страхователя временно и непродолжительно. Как пояснила представитель заинтересованного лица в судебном заседании,  указанные физические лица работали в Школе по несколько дней, многие уехали, отыскать их не представляется возможным, в связи с чем и возникли затруднения по установлению данных, необходимых для страхования в Пенсионном Фонде.  

 Страховые взносы по страховой и накопительной части по этим временным работникам составляют 35 664 рубля 15 копеек, тогда как  страховые взносы по страховой и накопительной части по всем работникам Школы за 2002 год составляют  1 003 210 рублей. На всех остальных работников сведения представлены полные и в срок, в связи с чем территориальному органу ничто не препятствует производить контрольные и учетные действия  в системе обязательного пенсионного страхования в отношении всех остальных работников страхователя.

Суд, принимая во внимание фактические обстоятельства, одновременно с этим учитывает, что пенсионные правоотношения регулируются налоговым законодательством, если таковые не оговорены пенсионным законодательством (статья 2 Федерального закона № 167-ФЗ).

Пунктом 7 статьи 3 Налогового Кодекса («Основные начала законодательства о налогах и сборах») установлено, что все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (плательщика сборов).

В связи с  этим, учитывая неясность пункта 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.96. «Об индивидуальном персонифицированном учете…», суд толкует указанную норму в пользу налогоплательщика. Таким образом, суд полагает исчисление 10 процентов санкции по указанной статье Закона производить с той части страховых взносов, которые подлежат уплате за 29 работников, сведения по которым представлены не в полном объеме. Сумма страховых взносов составляет 35664 рубля 15 копеек, следовательно, 10 процентов составляет  3 566 рублей 42 копейки. Следовательно, требование территориального отделения Пенсионного Фонда о взыскании санкции на основании пункта 3 статьи 17 Закона            № 27-ФЗ обоснованно в части 3 566 рублей 42 копейки.

Кроме этого, при рассмотрении спора по существу, суд принимает во внимание ходатайство представителя заинтересованного лица об уменьшении суммы штрафа, с представлением пояснений о наличии обстоятельств, смягчающих ответственность.

В материалы дела представлена справка Расчетно-кассового Центра села Холмогоры № 120-07-04 от 09.10.03., согласно которой остаток по счету Школы составляет 982 рубля 71 копейку.

Кроме этого, представитель заинтересованного лица в отзыве-ходатайстве и в судебном заседании пояснила, что  Муниципальное образовательное учреждение «Емецкая средняя общеобразовательная школа» состоит из трех подразделений: школы, детского сада и детского дома. Детский сад посещают 130 воспитанников,  в детском доме воспитываются 50 детей-сирот, оставленных без попечения родителей, в школе обучаются 637 учащихся их 18 населенных пунктов, из семи населенных пунктов организован подвоз детей в школу, 27 детей проживают в пришкольном интернате.

Представитель заинтересованного лица - директор Школы - в судебном заседании также пояснила, что финансирование школы производится строго из лимита бюджетных обязательств, только на заработную плату работников, питание учащихся, подвоз детей на занятия, медицинское обслуживание, одежду воспитанников детского дома, коммунальные услуги.

Признавая факт нарушения пенсионного законодательства, представитель Школы пояснила, что в Школе нет  отдела кадров, бухгалтер, занимавшаяся сбором и отправкой заявлений, часто болела и впоследствии уволилась по состоянию здоровья. Кроме этого, представитель пояснила, что сведения не были представлены в срок на временно работавших на подготовке летнего лагеря отдыха для воспитанников детского дома в деревне Среднеконское , на строительстве детского сада в деревне Заполье, на  период рассмотрения дела в арбитражном суде сведения не сданы на двух человек, проживающих за пределами района.

У суда нет оснований не доверять пояснениям представителя заинтересованного лица – директора муниципального образовательного учреждения, доказательства наличия тяжелого финансового положения в материалы дела представлены.

Обстоятельства, изложенные заинтересованным  лицом в отзыве-ходатайстве, суд принимает в полном объеме, как смягчающие ответственность, полагает возможным уменьшить сумму штрафа до 200 рублей, что и подлежит взысканию в доход Пенсионного Фонда РФ.

Арбитражный суд, руководствуясь ст. 167-170, 176  Арбитражного процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

            Взыскать с муниципального образовательного учреждения «Емецкая средняя общеобразовательная школа», ИНН 2923001279, расположенного по адресу Архангельская область, Холмогорский район, село Емецк, улица Рубцова, дом 1,     200 рублей штрафа в доход бюджета Пенсионного Фонда РФ.

            В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке и в сроки, предусмотренные Главами 34,35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                                   И.В.Чалбышева.