Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев ходатайство Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о составлении мотивированного решения, поданное в дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН 1042900019700; адрес: 163000, г.Архангельск, пр.Троицкий, дом 45)

о привлечении акционерного общества «Почта России» (ОГРН 1197746000000; адрес: 115127, г.Москва, Варшавское шоссе, дом 37; 163000, г.Архангельск, пр.Троицкий, д.45) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

30.09.2020 Арбитражным судом Архангельской области принято решение, в соответствии с которым акционерное общество "Почта России" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 31 000 рублей.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и Ненецкому автономному округу обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о составлении мотивированного решения.

Суд находит указанное заявление подлежащим удовлетворению и изготавливает решение по правилам главы 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением Арбитражного суда Архангельской области от 11.08.2020 принято к производству заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – заявитель, управление) о привлечении акционерного общества «Почта России» (далее – ответчик, общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ); возбуждено производство по делу №А05-8919/2020 с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства.

Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом.

Ответчик отзыв на заявление не представил, заявленные требования по существу не оспорил.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

В соответствии с Федеральным законом от 29 июня 2018 года №171-ФЗ "Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного предприятия "Почта России", основах деятельности акционерного общества "Почта России" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон №171-ФЗ) с 01 октября 2019 года федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" реорганизовано в форме преобразования в акционерное общество "Почта России".

На основании решения лицензирующего органа от 19.02.2018 №85-рчс предприятию выдана лицензия №162571 от 11.04.2018 на оказание услуг почтовой связи на территории Российской Федерации; лицензия предоставлена на срок до 11.04.2023.

В соответствии частью 2 статьи 19 Законом №171-ФЗ акционерное общество является правопреемником предприятия, и к нему в неизменном виде переходят права и обязанности предприятия, за исключением ряда прав предприятия в отношении объектов недвижимого имуществ.

Управлением в период с 01.07.2020 по 29.02.2020 проведено плановое систематическое наблюдение в отношении ответчика с целью контроля соблюдения обязательных требований при оказании услуг почтовой связи.

В результате обработки информации по итогам планового мероприятия систематического наблюдения, по возвратившимся контрольным письмам обнаружено, что выемка 15 почтовых отправлений произведена с нарушением нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, расположенных на территории обслуживания Котласского почтамта в с. Ильинско-Подомское, иных поселениях Вилегодского района Архангельской области, а именно:

• № 6, находящегося по адресу: Архангельская область, с. Ильинско-Подомское, ул.Советская, д.34. Контрольные письма (3 шт.) отправлены 07.07.2020 в 10:25. Проштемпелеваны 14.07.2020. Сбор письменной корреспонденции, согласно информации, указанной на почтовом ящике, осуществляется в понедельник, среду, пятницу в 11:15 и во вторник, четверг, субботу в 15:15. Следовательно, сбор письменной корреспонденции из почтового ящика с 07.07.2020 не осуществлялся. Замедление на выемке составило 7 дней.

• № 8, находящегося по адресу: Архангельская область, с. Ильинско-Подомское, ул.Советская, д.70 «А». Контрольные письма (3 шт.) отправлены 07.07.2020 в 11:05. Проштемпелеваны 14.07.2020. Сбор письменной корреспонденции, согласно информации, указанной на почтовом ящике, осуществляется в понедельник, среду, пятница в 11:25 и во вторник, четверг, субботу в 15:25. Следовательно, сбор письменной корреспонденции из почтового ящика с 07.07.2020 не осуществлялся. Замедление на выемке составило 7 дней.

• № 33, находящегося по адресу: Архангельская область, Вилегодский район, д.Кошкино. Контрольные письма (3 шт.) отправлены 07.07.2020 в 11:50. Проштемпелеваны 14.07.2020. Сбор письменной корреспонденции, согласно информации, указанной на почтовом ящике, осуществляется во вторник, четверг, субботу в 13:30. Следовательно, сбор письменной корреспонденции из почтового ящика с 07.07.2020 не осуществлялся. Замедление на выемке составило 7 дней.

• № 68, находящегося по адресу: Архангельская область, Вилегодский район, д.Горбачиха. Контрольные письма (3 шт.) отправлены 07.07.2020 в 12:20. Проштемпелеваны 09.07.2020. Сбор письменной корреспонденции, согласно информации, указанной на почтовом ящике, осуществляется во вторник, четверг, субботу в 13:00. Следовательно, сбор письменной корреспонденции из почтового ящика с 07.07.2020 не осуществлялся. Замедление на выемке составило 2 дня.

• №54, находящегося по адресу: Архангельская область, Вилегодский район, железнодорожная станция Виледь. Контрольные письма (3 шт.) отправлены 07.07.2020 в 13:35. Проштемпелеваны 13.07.2020. Сбор письменной корреспонденции, согласно информации, указанной на почтовом ящике, осуществляется во вторник, четверг, субботу в 12:00. Следовательно, сбор письменной корреспонденции из почтового ящика с 07.07.2020 не осуществлялся. Замедление на выемке составило 2 дня.

По результатам рассмотрения материалов проверки специалист-эксперт управления в отсутствие представителя общества 03.08.2020 составил протокол об административном правонарушении № АП-29/3/645, в соответствии с которым обществу вменено в вину совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно пункту 36 статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 №99-ФЗ перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия, включает оказание услуг связи.

В силу положений статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" (далее – Закон Закона №126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия).

Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 №87 утвержден Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечни лицензионных условий.

Пунктом 20 этого перечня предусмотрено лицензирование услуг почтовой связи. Этим же постановлением Правительства Российской Федерации утверждены перечни лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи; в разделе ХX этих перечней содержится перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи.

Пунктом 5 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи к лицензионным условиям отнесено оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (далее – Правила № 234), операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.

В соответствии абзацем 2 статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - Закон №176-ФЗ) операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки.

Операторы почтовой связи обязаны предоставлять пользователям услуг почтовой связи информацию об установленных сроках оказания услуг почтовой связи, а также об утвержденных Правительством Российской Федерации нормативах доставки и контрольных сроках пересылки письменной корреспонденции.

Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

Нормативы частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции, утверждены приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 № 257 (далее – Нормативы № 257).

Подпунктом «а» пункта 2 Норматива № 257 предусмотрены следующие нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи: на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации - ежедневно не менее одного раза в день; на территории административных центров муниципальных районов, городских округов - не реже четырех дней в неделю не менее одного раза в день; на территории иных поселений - не реже двух дней в неделю не менее 1 раза в день.

Судом установлено, что оператором почтовой связи не соблюдается норматив частоты выемки письменной корреспонденции из 5 почтовых ящиков, что является нарушением подпункта «а» пункта 2 Нормативов №257, подпункта «а» пункта 46 Правил №234, абзаца 2,4 статьи 16 Закона №176-ФЗ.

Материалами дела в том числе, протоколом об административном правонарушении, копиями оболочки регистрируемых почтовых отправлений, подтверждается, что обществом в связи с несоблюдением нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков не исполнены обязательства по обеспечению качества услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами и условиями договора, то есть лицензионные требования. Факт совершения правонарушения обществом не оспаривается.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина общества в данном случае выражается в том, что, занимаясь лицензируемым видом предпринимательской деятельности, оно нарушило лицензионные требования, установленные нормативными правовыми актами и обязательные для исполнения лицензиатами, несмотря на то, что у него имелась возможность для соблюдения соответствующих правил и норм.

Суду не представлено доказательств, которые бы свидетельствовали о принятии предприятием необходимых и достаточных мер по соблюдению условий лицензии или о невозможности их принятия.

Таким образом, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушения требований процессуального законодательства при проведении проверки в отношении ответчика, а также при составлении протокола об административном правонарушении не усматриваются.

Суд не усматривает оснований для освобождения общества от административной ответственности, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ, поскольку совершенное ответчиком административное правонарушение не может быть признано малозначительным. При этом суд учитывает, что нарушение частоты выемки являлось не единичным.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

С учетом характера административного правонарушения, повторности совершения однородного административного правонарушения (решения по делу А05-10918/2019 от 25.10.2019, А05-9210/2019 от 18.09.2019, А05-12223/2019 от 25.11.2019), отсутствия обстоятельств, смягчающих административную ответственность, ответчик подлежит привлечению к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 31 000 рублей.

Арбитражный суд Архангельской области, руководствуясь статьями 202-206, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Привлечь акционерное общество "Почта России", зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1197746000000, ИНН 7724490000, находящееся по адресу: г.Москва, Варшавское шоссе, дом 37, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 31 000 рублей.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения по следующим реквизитам: получатель - УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Управление Роскомнадзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу); лицевой счет 04241А19150; ИНН 2901126362; КПП 290101001; банк получателя - Отделение Архангельск г. Архангельск; БИК 041117001; счет 40101810500000010003; ОКТМО 11701000; КБК 09611601141019000140; УИН 09600000000027710559.

При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья

А.В. Нехаева