Гражданский кодекс часть 1

Прокурор Ломоносовского района г.Архангельска (далее – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Рогозина Ильи Витальевича (далее – ответчик; лицо, привлекаемое к административной ответственности; предприниматель) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности виде реализации автомобильных аптечек первой помощи «Тандем» без специального разрешения (лицензии), на основании постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.08.2008.

Заявитель в судебном заседании полностью поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Предприниматель надлежащим образом извещён судом о времени и месте рассмотрения дела согласно уведомлению о вручении.

В соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания не является препятствием к рассмотрению судом дела по существу заявленных требований. Суд рассмотрел спор в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежащим образом извещённого о времени и месте судебного заседания.

Рогозин Илья Витальевич зарегистрирован в статусе индивидуального предпринимателя, о чём в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись за основным государственным регистрационным номером 304290104800035.

При рассмотрении указанного заявления судом учтено, что подведомственность арбитражному суду рассматриваемого заявления о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определена частью 3 статьи 23.1 указанного кодекса.

Изучив документы, представленные в материалы дела, оценив доводы заявителя, изложенные в заявлении, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворить заявленные требования в связи со следующим:

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. При этом обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (статья 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

20.08.2008 в г. Архангельске по ул. Урицкого, д. 47, корп. 1 прокуратурой Ломоносовского района г. Архангельска совместно с сотрудниками ОБППР и ИАЗ ОВД Ломоносовского округа г. Архангельска на основании постановления начальника МОБ ОВД по Ломоносовскому округу г. Архангельска от 20.08.2008 №11137 о проведении проверки соблюдения законодательства индивидуальным предпринимателем Рогозиным И.В. по вопросу соблюдения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности проведена проверка торговой точки, расположенной в магазине «Автозапчасти», расположенной по адресу: г. Архангельске по ул. Урицкого, д. 47, корп. 1, принадлежащей предпринимателю Рогозину И.В. на основании договора субаренды нежилых помещений от 01.03.2005, в ходе которой был установлен факт реализации аптечки первой помощи «Тандем» (автомобильной) без наличия лицензии (разрешения) на осуществление фармацевтической деятельности.

По результатам проверки должностными лицами ОБППР и ИАЗ МОБ ОВД по Ломоносовскому району г. Архангельска составлен акт проверки, акт проверочного закупа автомобильной аптечки первой помощи «Тандем» «Дорожная медицина» ЗАО «Вилфарм» по цене 160 руб. за штуку. Приобретенная автомобильная аптечка первой помощи «Тандем» «Дорожная медицина» ЗАО «Вилфарм» в количестве 1 штуки по цене 160 руб. изъята проверяющим предпринимателя органом на основании протокола об изъятии от 20.08.2008.

20.08.2008 проверяющим органом взяты письменные объяснения продавца Шамрай Э.А., работающего у предпринимателя Рогозина И.В. на основании заключённого трудового договора от 01.01.2008 №1/08.

По результатам рассмотрения материалов проверки Прокурором района Давыдовым Л.А. вынесено постановление от 26.08.2008 о возбуждении в отношении предпринимателя Рогозина И.В. дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Предпринимателю разъяснены его права и обязанности при производстве дела об административном правонарушении, о чём в постановлении имеется соответствующая расписка.

В письменных объяснениях лица, привлекаемого к административной ответственности, и в постановлении от 26.08.2008 предприниматель Рогозин И.В. не согласился с фактом совершения им вменяемого правонарушения, факт незаконной реализации аптечки не признал, мотивировав тем, что лицензия на данный вид деятельности не требуется и реализацию товара осуществлял продавец Шамрай Э.А. Факт реализации в его торговой точке автомобильной аптечки предприниматель не отрицает.

Руководствуясь частью 1 статьи 28.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя Рогозина И.В. к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно разъяснениям, содержащимися в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В силу пункта 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Лицензируемым видом деятельности в силу статьи 2 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» является вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии.

Из положений пункта 47 пункта 1 статьи 17 указанного Закона и статьи 4 Федерального закона от 22.06.1998 №86-ФЗ «О лекарственных средствах» следует, что продажа лекарственных средств является фармацевтической деятельностью, которая подлежит обязательному лицензированию.

Приказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации от 20.08.1996 №325 «Об утверждении аптечки первой помощи (автомобильной)» (в редакции от 01.04.2002 № 106, зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации от 05.04.2002 №3348) в состав автомобильной аптечки для оказания первой медицинской помощи включены лекарственные средства и изделия медицинского назначения (по перечню).

Так, в соответствии с Перечнем вложений в аптечки первой помощи автомобильные входят: анальгин, портативный гипотермический (охлаждающий) пакет-контейнер, жгут кровоостанавливающий, бинт марлевый нестерильный, атравматическая повязка, лейкопластырь бактерицидный, бинт эластичный трубчатый нестерильный, салфетка стерильная для остановки капиллярного и венозного кровотечения с фурагином, лейкопластырь медицинский, раствор йода спиртовой, вата, нитросорбид, валидол, устройство для искусственного дыхания, раствор аммиака, уголь активированный в таблетках, экстракт валерианы.

При этом анальгин, уголь активированный, валидол, экстракт валерианы, нитросорбид согласно Общероссийскому классификатору продукции ОК 005-93, утвержденному Постановлением Госстандарта России от 30.12.1993 №301, отнесены к лекарственным средствам и включены в группу с кодами 931000-937000. Остальные препараты, входящие в аптечки, отнесены к изделиям медицинского назначения.

Кроме того, согласно Общероссийскому классификатору продукции ОК 005-03 аптечки включены в раздел медикаментов, химико-фармацевтической продукции и продукции медицинского назначения.

В соответствии с пунктом 2 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2002 №489, фармацевтическая деятельность включает в себя изготовление лекарственных средств, а также оптовую и розничную торговлю лекарственными средствами.

Проанализировав указанные положения нормативных правовых актов, суд приходит к выводу о том, что деятельность по реализации автомобильных аптечек подлежит лицензированию как деятельность по распространению лекарственных средств и изделий медицинского назначения.

Из анализа названных выше нормативных правовых актов следует, что розничная торговля лекарственными средствами осуществляется аптечными учреждениями, деятельность которых в обязательном порядке подлежит лицензированию.

При этом обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии являются представление соискателем лицензии документов, подтверждающих право соискателя лицензии на использование помещений в целях осуществления фармацевтической деятельности, наличие сертификатов у специалистов, осуществляющих фармацевтическую деятельность, а также санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии помещений требованиям санитарных правил.

Из представленных заявителем в судебном заседании 17 сентября 2008 года для приобщения к материалам дела письменных объяснений лица, привлекаемого к административной ответственности, данных им 16 сентября 2008 года помощнику прокурора Ломоносовского района Кочиной Ж.С., следует, что предприниматель не знал о необходимости наличия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по реализации аптечек автомобильных первой помощи.

Материалами дела подтверждается факт реализации в принадлежащей предпринимателю Рогозину И.В. торговой точке, расположенной в магазине «Автозапчасти» в г. Архангельске по ул. Урицкого, д. 47, корп. 1 автомобильной аптечки первой помощи «Тандем», укомплектованной лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения без специального разрешения (лицензии) на право осуществления деятельности по распространению лекарственных средств.

Таким образом, событие административного правонарушения имеет место, и действия предпринимателя Рогозина И.В. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно статье 2.4. КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания суд учитывает характер совершённого административного правонарушения, личность виновного (только в отношении физического лица), имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, финансовое положение (только в отношении юридического лица), а также обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность. Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Критериями определения малозначительности правонарушения должны являться объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий, значительность вреда, причиненного охраняемым законом объектам, стоимость предмета правонарушения. С учётом изложенного, значимости объекта противоправного посягательства, у суда отсутствуют правовые основания для применения к названным отношениям положений ст. 2.9 КоАП РФ (малозначительность) с учётом степени опасности правонарушения, так как при реализации населению лицом, не имеющим соответствующей лицензии, лекарственных средств создаётся угроза общественным интересам (здоровье населения).

Обстоятельств, исключающих административную ответственность, и оснований для освобождения от административной ответственности судом не установлено.

С учётом изложенного и установленных в ходе судебного исследования фактических обстоятельств, суд привлекает предпринимателя Рогозина Илью Витальевича к административной ответственности по части 2 статьи 14.1. КоАП РФ, в виде административного штрафа в минимальном размере 4000 рублей с конфискацией предмета совершения правонарушения, изъятого на основании протокола изъятия от 20.08.2008 и находящегося на хранении в ОВД по Ломоносовскому округу г.Архангельска по адресу: г.Архангельск, пр.Ломоносова, дом 30, корп. 1, каб. 104 (отделение БППР и ИАЗ ОВД).

Арбитражный суд, руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 1¹ статьи 29.10, статьёй 32.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Привлечь Рогозина Илью Витальевича, зарегистрированного в статусе индивидуального предпринимателя в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304290104800035, дата и место рождения: 24 октября 1972 года, г. Архангельск; проживающего по адресу: 163009, г.Архангельск, ул.Галушина, дом 19, кв.59, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 4000 рублей.

Конфисковать у Рогозина Ильи Витальевича, зарегистрированного в статусе индивидуального предпринимателя в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304290104800035, дата и место рождения: 24 октября 1972 года, г. Архангельск; проживающего по адресу: 163009, г.Архангельск, ул.Галушина, дом 19, кв.59, автомобильную аптечку первой помощи «Тандем», изъятую согласно протоколу изъятия от 20 августа 2008 года, находящуюся в ОВД по Ломоносовскому округу г.Архангельска по адресу: г.Архангельск, пр.Ломоносова, дом 30, корп. 1, кааб. 104 (отделение БППР и ИАЗ ОВД).

Лицу, привлечённому к административной ответственности, внести или перечислить сумму административного штрафа на счёт получателя штрафа УФК по Архангельской области (Прокуратура Архангельской области) в ГРКЦ ГЦУ Банка России по Архангельской области, ИНН 2901052689, КПП 290101001, КБК 415 116 210 100 100 00140, код ОКАТО 114 100 000 00.

Лицу, привлечённому к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу представить в арбитражный суд копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, принудительное исполнение решения арбитражного суда производится в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Судья

Е.И. Бекарова