Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» в лице филиала ОАО «ФСК ЕЭС» - Магистральные электрические сети Северо-Запада (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области,

о признании незаконным и отмене Постановления от 14.01.2011 №02-04/202 по делу №59-10а,

при участии в заседании представителей:

от заявителя – ФИО1,

от ответчика – не явился,

установил:

Заявлено требование о признании незаконным и отмене Постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 59-10а от 14.01.2011г., которым Открытое акционерное общество «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» привлечено к административной ответственности по статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 4318767руб.37коп.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам заявления, а также пояснил, что в связи с обстоятельствами, установленными Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А05-7377/2010 от 15.02.2011, в действиях заявителя отсутствует состав вменяемого нарушения и требования заявителя подлежат удовлетворению.

Ответчик в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, в отзыве заявленные требования не признал.

Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Управлением рассмотрено дело №11-10, возбужденное по заявлению ООО «Газпром трансгаз Ухта» в отношении ОАО «МРСК Северо-Запада» и ОАО «ФСК ЕЭС» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Решением Управления от 26.05.2010 № 02-04/2516 признано со стороны ОАО «ФСК ЕЭС» наличие нарушения пункта 8 части 1 и части 3 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в нарушении пунктов 10, 13 и 22 Правил технологического присоединения, что ущемило интересы ООО «Газпром трансгаз Ухта», связанные с осуществлением технологического присоединения энергоустановок последнего к электрическим сетям.

Определением о возбуждении дела об административном правонарушении № 59-10а и проведении административного расследования от 09.11.2010г. в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ст.14.31 КоАП РФ, Определение получено заявителем 16.11.2010г. в соответствии с почтовым уведомлением.

Согласно указанному определению законному представителю надлежало явиться 30 ноября 2010 года в 14 часов 00 минут в Архангельское УФАС России для дачи объяснений по факту нарушений, а также для составления протокола об административном правонарушении. Дело об административном правонарушении назначено к рассмотрению на 14 декабря 2010 года в 14 часов 00 минут.

30 ноября 2010г. ведущим специалистом-экспертом отдела антимонопольного контроля Управления в отношении Общества и в присутствии его представителя по доверенности № 830-10 от 24.11.2010г. ФИО1, составлен протокол об административном правонарушении о совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В Протоколе от 30.11.2010г. отражено, что заявитель, нарушив пункт 8 части 1 и часть 3 статьи 10 Закона N 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», совершил административное правонарушение, ответственность за которое установлена ст.14.31 КоАП РФ, а именно, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

В протоколе от 30.11.2010г. изложены следующие обстоятельства нарушения.

Письмом от 23.04.2004 № 3113 ООО «Газпром трансгаз Ухта» направило в адрес ОАО «МРСК Северо-Запада» запрос технических условий на подключение ВЛ-10 кВ газопровода СРТО-Торжок. Письмом от 18.05.2004 № 09-18/54 ОАО «МРСК Северо-Запада» направило в ООО «Газпром трансгаз Ухта» запрошенные технические условия. 27.12.2004 Постановлением Правительства Российской Федерации № 861
утверждены Правила технологического присоединения. В связи с ним письмом от
22.03.2005 № 09-18/53 ОАО «МРСК Северо-Запада» направило в ООО «Газпром трансгаз
Ухта» дополнения к техусловиям. 22.04.2005 письмом № 33-02/511 ООО «Газпром трансгаз Ухта» направило в адрес ОАО «МРСК Северо-Запада» на согласование проектную документацию по электроснабжению линейных потребителей магистрального газопровода «СРТО-Торжок». 25.04.2005 письмом от 09-11/72 ОАО «МРСК Северо-Запада» согласовало вышеуказанную проектную документацию. 28.12.2005 ООО «Газпром трансгаз Ухта» выдан Ростехнадзором Акт допуска электроустановок № 43, на основании вышеуказанного, письмом от 29.12.2005 № 09-11/250 ОАО «МРСК Северо-Запада» направило в ООО «Газпром трансгаз Ухта» справку о выполнении техусловий на подключение ВЛ-10 кВ ЭХЗ-1 и ЭХЗ-4. Письмом от 01.02.2006 № 33-01/197 ОАО «ФСК ЕЭС» направило в адрес ООО «Газпром трансгаз Ухта» требования к заявке на технологическое присоединение. В соответствии с указанными требованиями ООО «Газпром трансгаз Ухта» направило в адрес ОАО «ФСК ЕЭС» заявку на присоединение электроустановок письмом от 21.07.2006 №882/21. Письмом от 03.10.2006 № 38/2714/вл ОАО «ФСК ЕЭС» направило в ООО «Газпром трансгаз Ухта» письмо о необходимости переоформления заявки и о предоставлении размера затрат на выполнение работ по постройке двух вдольтрассовых линий электропередач. Таким образом, с момента направления заявки в ОАО «ФСК ЕЭС» до момента отправления результатов ее рассмотрения прошло 74 дня, при установленном сроке – 30дней, чем нарушены п. 10,13 Правил технологического присоединения, пункт 8 части 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», поскольку ОАО «ФСК ЕЭС» были нарушены установленные Правилами технологического присоединения сроки направления проекта договора на технологическое присоединение и подготовку технических условий.

В отношении нарушения ОАО «ФСК ЕЭС» пункта 8 части 1 и части 3 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившегося в несоблюдении положений пункта 22 Правил технологического присоединения, Управлением установлено следующее.

Письмом от 03.07.2008 № 21 -717 ООО «Газпром трансгаз Ухта» обратилось в ОАО «ФСК ЕЭС» с просьбой рассмотреть вопрос о технологическом присоединении высоковольтных ячеек № 17 и 22 вдольтрассовой технологической ВЛЗ-10 кВ МГ «СРТО- ТОРЖОК» на подстанции «Урдома», направило заявку на технологическое присоединение в ОАО «ФСК ЕЭС». Письмом от 01.08.2008 №21 -8775 ООО «Газпром трансгаз Ухта» направило заявку в адрес ОАО «МРСК Северо-Запада». ОАО «МРСК Северо -Запада» письмом от 22.09.2008 № 50-02-07/2615 направило в адрес ОАО «ФСК ЕЭС» заявку на технологическое присоединение высоковольтных ячеек № 17 и 22 (письмо получено 22.09.2008 согласно входящему штампу). В связи с получением указанной заявки от ОАО «МРСК Северо-Запада» ОАО «ФСК ЕЭС» обратилось к ООО «Газпром трансгаз Ухта» с просьбой отозвать заявку от 03.07.2008 №21-717, поданную последним в адрес ОАО «ФСК ЕЭС». ОАО «ФСК ЕЭС» письмом от 26.09.2008 № М7/4/1581 направило в адрес ОАО «МРСК Северо-Запада» проект договора на технологическое присоединение к подстанции «Урдома». Управление на основе анализа эксплуатационного соглашения от 27.12.2005 № 90/05, посчитав, что направленный ОАО «ФСК ЕЭС» проект договора не соответствовал сделанной ОАО «МРСК Северо -Запада» заявке, пришло к выводу об отсутствии ответа на нее со стороны ОАО «ФСК ЕЭС» и нарушении последним пункта 22 Правил технологического присоединения (в ред. от 26.07.2007), а также запрета, установленного пунктом 8 части 1 и частью 3 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».

Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 59-10а от 14.01.2011г. Открытое акционерное общество «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» привлечено к административной ответственности по статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 4318767руб.37коп.

Заявитель не согласен с данным постановлением, ссылается на то, что отсутствует событие вменяемого правонарушения в виде злоупотребления доминирующим положением на товарном рынке.

В силу ст.14.31. КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

ОАО «ФСК ЕЭС» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, образовано в результате реорганизации среди прочих открытого акционерного общества «Архангельская магистральная сетевая компания».

Согласно статье 1 Устава ОАО «ФСК ЕЭС» создано и действует как организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью (ЕНЭС). Общество создано в целях в том числе обеспечения надежного функционирования, повышения эффективности работы и развития ЕНЭС, включая изолированные энергосистемы; оказания услуги по передаче электрической энергии по ЕНЭС субъектам оптового рынка, а также иным лицам, имеющим на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании объекты электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к ЕНЭС, на возмездной договорной основе (пункта 3.1 устава ОАО «ФСК ЕЭС»).

В соответствии п.8 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.08.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе создание дискриминационных условий.

В силу ч. 3 ст.10 Закона № 135-ФЗ в целях предупреждения создания дискриминационных условий Правительство Российской Федерации устанавливает правила недискриминационного доступа на товарные рынки и (или) к товарам, производимым или реализуемым субъектами естественных монополий, регулирование деятельности которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях".Указанные правила должны содержать условия доступа на товарный рынок и (или) к товарам хозяйствующих субъектов, указанных в абзаце первом настоящей части, а в установленных случаях требования о выполнении технологических и технических мероприятий (технологическое присоединение).

Оценивая действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона № 135-ФЗ, и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.

При этом, содержание части 3 статьи 10 Закона о защите конкуренции исключает возможность вменения хозяйствующему субъекту ее нарушения. Приведенное нормативное положение содержит указание на правомочие Правительства Российской Федерации по установлению Правил недискриминационного доступа на товарные рынки и (или) к товарам, производимым или реализуемым субъектами естественных монополий, регулирование деятельности которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ "О естественных монополиях" и содержание данных правил. Вменение ОАО «ФСК ЕЭС» нарушения части 3 статьи 10 Закона о защите конкуренции является несостоятельным.

Из оспариваемого Постановления и материалов дела об административном правонарушении следует, что основанием для привлечения заявителя к административной ответственности по ст.14.31 КоАП РФ послужили обстоятельства, установленные Архангельским УФАС России при рассмотрении дела № 11-10 о нарушении Обществом антимонопольного законодательства, по результатам рассмотрения которого вынесено Решение Комиссией Архангельского УФАС России от 26.05.2010 № 02-04/2516, которым признано со стороны ОАО «ФСК ЕЭС» наличие нарушения пункта 8 части 1 и части 3 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в нарушении пунктов 10, 13 и 22 Правил технологического присоединения, что ущемило интересы ООО «Газпром трансгаз Ухта», связанные с осуществлением технологического присоединения энергоустановок последнего к электрическим сетям.

Судом установлено, что Решение Комиссии Архангельского УФАС России от 26.05.2010 № 02-04/2516 было обжаловано заявителем в судебном порядке. Решением Арбитражного суда Архангельской области от 13 октября 2010г. по делу № А05-7377/2010 по заявлениям Открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» в лице филиала ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» «Архэнерго» и Открытого акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» в лице филиала ОАО «ФСК ЕЭС» - Магистральные электрические сети к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области Решение Комиссии Архангельского УФАС России от 26.05.2010 № 02-04/2516 в отношении выявленных нарушений со стороны ОАО «ФСК ЕЭС» признано правомерным.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А05-7377/2010 от 15.02.2011 решение суда от 13 октября 2010г. отменено в части отказа в удовлетворении требований открытого акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» в лице филиала «Магистральные электрические сети Северо-Запада» о признании недействительными решения от 26.05.2010 № 02-04/2516 и предписания от 26.05.2010 № 02-04/2517, вынесенных в отношении данной организации Управлением Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по результатам рассмотрения дела №11-10. Признаны недействительными и не соответствующими Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» решение от 26.05.2010 № 02-04/2516 и предписание от 26.05.2010 № 02-04/2517, вынесенные в отношении открытого акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» в лице филиала «Магистральные электрические сети Северо-Запада» Управлением Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по результатам рассмотрения дела № 11 -10.

В соответствии с пунктом 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 861 от 27.12.2004, сетевая организация обязана выполнять в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению впервые вводимых в эксплуатацию, вновь построенных, расширяющих свою ранее присоединенную мощность и реконструируемых энергопринимающих устройств к своим электрическим сетям при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Согласно пункту 10 Правил технологического присоединения (в редакции 2006 года) сетевая организация обязана в течение 30 дней с даты получения заявки направить заявителю для согласования проект договора. При отсутствии сведений, указанных в пункте 9 настоящих Правил, или представлении их в неполном объеме сетевая организация в течение 6 рабочих дней уведомляет об этом заявителя и в 30-дневный срок с даты получения недостающих сведений рассматривает заявку.

При особо сложном характере технологического присоединения энергопринимающих устройств для организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью или иных владельцев объектов такой сети указанный срок по соглашению сторон может быть увеличен до 90 дней. Заявитель уведомляется об увеличении срока и основаниях его изменения.

Согласно пункту 13 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана в течение 30 дней с даты получения заявки рассмотреть ее, подготовить технические условия для технологического присоединения и согласовать их с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления), а организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью или иные владельцы объектов такой сети в случаях, предусмотренных в абзаце третьем пункта 10 настоящих Правил, - в течение 90 дней. Сетевая организация обязана в течение 5 дней с даты получения заявки направить ее копию на рассмотрение системному оператору (субъекта оперативно-диспетчерского управления), а затем совместно с ним рассмотреть ее и подготовить технические условия для технологического присоединения.

Судом апелляционной инстанции при рассмотрении дела А05-7377/2010 установлено, что ООО «Газпром трансгаз Ухта» сообщило о необходимости заключения договора на технологическое присоединение ОАО «ФСК ЕЭС» письмом от 21.07.2006 № 882/21, направив пакет документации. В материалах дела имеется копия почтового уведомления (без отметки о вручении заявки ОАО «ФСК ЕЭС»). ОАО «ФСК ЕЭС» ответило на заявку ООО «Газпром трансгаз Ухта» письмом от 03.10.2006 № 38/2714/вл, установив, что поданная заявка не соответствует по форме и содержанию; согласно входящему штампу письмо получено ООО «Газпром трансгаз Ухта» 08.11.2006. Соответственно, суд пришел к выводу о том, что Управлением не представлено доказательств, подтверждающих день получения ОАО «ФСК ЕЭС» от ООО «Газпром трансгаз Ухта» заявки на технологическое присоединение. Следовательно, вывод о нарушении сроков, предусмотренных пунктами 10, 13 Правил технологического присоединения, действовавших в соответствующий период, является необоснованным. Кроме того, Управление, определяя невыполнение требований пунктов 10, 13 Правил как суть нарушения антимонопольного законодательства, не учел положения статьи 41.1 Закона о защите конкуренции о давностном сроке. Трехлетний срок в любом случае истек 03.10.2009. Невыполнение обязанности по соблюдению установленного Правилами технологического присоединения сроку не может считаться длящимся правонарушением.

Согласно пункту 22 Правил технологического присоединения для заявителей - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, суммарная присоединенная мощность энергопринимающих устройств которых не превышает 750 кВА, а также для физических лиц сетевая организация обязана в течение 15 рабочих дней с даты получения заявки направить для согласования проект договора и технических условий.

При отсутствии в заявке сведений, указанных в пункте 12 настоящих Правил, сетевая организация в течение 6 рабочих дней с даты получения заявки уведомляет об этом заявителя и в течение 15 рабочих дней с даты получения недостающих сведений направляет для согласования проекты договора и технических условий.

Судом апелляционной инстанции при рассмотрении дела А05-7377/2010 установлено, что факт своевременного направления ОАО «ФСК ЕЭС» в адрес ОАО «МРСК Северо-Запада» проекта договора на технологическое присоединение к подстанции «Урдома» подтверждается материалами дела. Оценка названного договора, сделанная управлением в оспариваемом решении, не имеет правового значения для вывода о нарушении пункта 22 Правил технологического присоединения. Таким образом, апелляционная инстанция сочла не доказанными управлением отраженные в оспариваемом решении нарушения Правил технологического присоединения и, соответственно, создание со стороны ОАО «ФСК ЕЭС» в отношении третьего лица дискриминационных условий.

В соответствии со ст.69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

С учетом изложенного, Управлением не доказано наличие в действиях заявителя события вменяемого правонарушения, ответственность за которое установлена ст.14.31 КоАП РФ, а потому оспариваемое Постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 59-10а от 14.01.2011г., которым Открытое акционерное общество «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» привлечено к административной ответственности по статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 4318767руб.37коп.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий 10 дней со дня его принятия.

Судья Н.Ю.Панфилова