Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Архангельской области по месту нахождения Постоянного судебного присутствия в городе Нарьян-Маре Ненецкого автономного округа в составе
судьи Рябкова А.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лычковой И.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ненецком автономном округе (адрес: Россия, 166000, Ненецкий автономный округ, <...>)

в защиту прав Нарьян-Марского городского потребительского общества (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия, 166000, Ненецкий автономный округ, <...>)

к ответчику – администрации муниципального образования "Городской округ "Город Нарьян-Мар" (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия, 166000, Ненецкий автономный округ, <...>)

о признании недействительным решения, изложенного в уведомлении по заявлению № 228 от 27.05.2022, обязании устранить допущенное нарушение.

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ненецком автономном округе ФИО1 (распоряжение от 04.07.2017 № 92-рг/к),

от Нарьян-Марского городского потребительского общества – ФИО2 (по доверенности от 09.03.2022);

ответчика – ФИО3 (по доверенности от 10.01.2022),

установил:

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ненецком автономном округе (далее – уполномоченный) обратился в Арбитражный суд Архангельской области в защиту прав Нарьян-Марского городского потребительского общества (далее – общество) с заявлением к администрации муниципального образования "Городской округ "Город Нарьян-Мар" (далее – ответчик, администрация) о:

- признании недействительным как несоответствующее действующему законодательству и нарушающее права и законные интересы общества решения об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, изложенное в уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги по заявлению № 228 от 27.05.2022,

- обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества.

В соответствии с частью 1 статьи 53.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченные по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации, обратившиеся в арбитражный суд, пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности истца.

В силу требований пункта 2 части 1 статьи 29 АПК РФ данное дело подсудно арбитражному суду.

В судебном заседании Уполномоченный настаивал на требованиях по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему, представитель общества требования Уполномоченного поддержала, представитель ответчика с требованиями не согласилась по основаниям, указанным в отзыве на заявление.

Поводом для обращения в суд послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела.

Общество 27.05.2022 обратилось в администрацию с заявлением № 228 от 27.05.2022 о предоставлении муниципальной услуги по выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции – рекламного баннера по адресу: <...> Октября, д. 57. К заявлению приложены необходимые документы, в том числе паспорт рекламной конструкции.

Администрация направила в адрес общества письмо от 09.06.2022 № 3522/01-27, в котором было указано, что в заявлении отсутствуют сведения о подсветке рекламной конструкции и предложено заявителю обосновать отсутствие технической возможности для ее обустройства.

В ответе от 10.06.2022 № 277 общество сообщило, что освещение рекламных конструкций невозможно из-за отсутствия свободных ячеек в электрощитах торговых точек.

Уведомлением об отказе в предоставлении муниципальной услуги без номера и даты, направленным в адрес общества письмом от 27.06.2022 № 3838/01-27 администрация отказала в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Основанием для отказа послужило нарушение, по мнению ответчика, требований пункта 4.3.9 раздела 4 Правил архитектурно-художественного оформления зданий, строений, сооружений, фасады которых определяют архитектурный облик сложившейся застройки на территории МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар", утвержденных постановлением Администрации МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар" от 10.01.2018 № 4, ввиду отсутствия у рекламной конструкции подсветки.

Полагая отказ в предоставлении муниципальной услуги незаконным, общество обратилось с письмом от 08.07.2022 № 326 в адрес Уполномоченного с просьбой оказания содействия в защите своих прав и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 07.05.2013 № 78-ФЗ "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации" (далее – Закон № 78-ФЗ) Уполномоченный рассматривает жалобы субъектов предпринимательской деятельности, зарегистрированных в органе, осуществляющем государственную регистрацию на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и жалобы субъектов предпринимательской деятельности, права и законные интересы которых были нарушены на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, на решения или действия (бездействие), в том числе, органов местного самоуправления, нарушающие права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности.

В силу части 1 статьи 53.1 АПК РФ и пункта 2 части 3 статьи 10 Закона № 78-ФЗ Уполномоченный вправе обращаться в суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, признании незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления в случае, если оспариваемые ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришёл к следующим выводам.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ арбитражный суд при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили действие (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения в сфере рекламы, в том числе ее распространение, в Российской Федерации регулируются нормами Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" (далее – Закон № 38-ФЗ).

Статьей 3 Закона № 38-ФЗ определено, что реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; рекламораспространитель – лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Особенности отдельных способов распространения рекламы урегулированы нормами главы 2 Закона № 38-ФЗ. В силу части 1 статьи 19 данного федерального закона распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее – рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований данной статьи.

Согласно части 9 статьи 19 Закона № 38-ФЗ и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также – разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В силу части 15 статьи 19 Закона № 38-ФЗ решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления исключительно по следующим основаниям:

1) несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента;

2) несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 данной статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций);

3) нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта;

4) нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа. Органы местного самоуправления муниципальных районов, органы местного самоуправления муниципальных округов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов;

5) нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании;

6) нарушение требований, установленных частью 5 в случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции используется общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, частями 5.1, 5.6, 5.7 данной статьи.

В соответствии с пунктом 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О рекламе".

Во исполнение указанных требований, а также требований Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" постановлением администрации МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар" от 16.04.2018 № 246 утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги "Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций" (далее – Административный регламент).

Административный регламент определяет стандарт и порядок предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций" (пункт 1 Административного регламента).

Заявителями на получение муниципальной услуги являются физические (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица, являющиеся собственниками или иными указанными в частях 5 - 7 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" законными владельцами соответствующего недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо владельцы рекламной конструкции с согласия собственника недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, или лица, обладающие правом хозяйственного ведения, правом оперативного управления или иным вещным правом на такое недвижимое имущество (пункт 2 Административного регламента).

В соответствии с пунктом 22 Административного регламента муниципальная услуга оказывается на основании заявления о предоставлении муниципальной услуги.

Пунктом 16 Административного регламента предусмотрено, что результатами предоставления муниципальной услуги являются:

1) решение о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции;

2) решение об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Согласно пункту 29 Административного регламента в предоставлении муниципальной услуги отказывается по следующим основаниям:

2) несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте утвержденной в соответствии с действующим законодательством схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 статьи 19 Закона "О рекламе" определяется схемой размещения рекламных конструкций);

3) нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта;

4) нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа "Город Нарьян-Мар" определенными типами и видами рекламных конструкций, недопустимыми к установке на территории города Нарьян-Мара или части его территории, в том числе требований к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города Нарьян-Мара;

6) нарушение требований, установленных частями 5.1 - 5.7 статьи 19 Закона
"О рекламе";

7) отсутствие (в том числе частичное) информации, необходимой для оказания услуги, в заявлении и представленных документах;

8) наличие в заявлении и представленных документах недостоверной или искаженной информации;

9) невозможность прочтения текста заявления, о чем в течение 5 рабочих дней сообщается заявителю, если его фамилия и адрес поддаются прочтению.

Суд отмечает, что основание отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренное подпунктом 4 пункта 29 Административного регламента, коррелирует с требованием пункта 4 части 15 статьи 19 Закона № 38-ФЗ. При этом пунктом 4 части 15 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления муниципальных районов, органы местного самоуправления муниципальных округов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов.

Постановлением Администрации МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар" от 10.01.2018 № 4 утверждены Правила архитектурно-художественного оформления зданий, строений, сооружений, фасады которых определяют архитектурный облик сложившейся застройки на территории МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар" (далее – Правила).

Указанные Правила устанавливают единые для МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар" требования к размещению на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий рекламных и информационных конструкций и контролю за соблюдением этих требований (пункт 1.1).

Согласно пункту 1.3 Правил их соблюдение обязательно для всех лиц, принимающих участие в деятельности по установке и (или) эксплуатации рекламных и информационных конструкций на зданиях, строениях, сооружениях, фасады которых определяют архитектурный облик сложившейся застройки на территории Города (далее – здания).

Установка рекламных и информационных конструкций на зданиях и их эксплуатация осуществляются в соответствии с Правилами (пункт 1.4).

Согласно подпункту 1 пункта 4.2 Правил баннер является одним из видов разрешенных настенных рекламных конструкций.

Требования и правила размещения настенных рекламных конструкций установлены пунктом 4.3 Правил. При этом пунктом 4.3.9 предусмотрено, что в темное время суток рекламная конструкция должна иметь подсветку. Подсветка должна иметь немерцающий, приглушенный свет, не создавать прямых направленных лучей в окна жилых помещений. Отсутствие подсветки допускается в случае отсутствия технической возможности для ее обустройства.

В заявлении общества № 228 от 27.05.2022 о предоставлении муниципальной услуги по выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции указано, что подсветка конструкции не предусмотрена ("подсветка – нет"), конкретных причин необустройства подсветки не указано.

В связи с этим письмом от 09.06.2022 № 3522/01-27 администрация запросила у общества дополнительные пояснения относительно обоснования отсутствия технической возможности для ее обустройства.

Письмом от 10.06.2022 № 277 общество сообщило администрации о невозможности освещения рекламной конструкции вследствие отсутствия свободных ячеек в электрощитах торговой точки и того, что согласно техническим заданиям не предусмотрено подключение дополнительных осветительных приборов.

Суд полагает, что администрация, посчитав недостаточным данное обоснование отсутствия технической возможности для обустройства подсветки, правомерно уведомлением об отказе в предоставлении муниципальной услуги, направленным в адрес общества письмом от 27.06.2022 № 3838/01-27, отказала в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

По правилам распределения бремени доказывания, установленным статьей 65, частью 5 статьи 200 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений; обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В запросе администрации от 09.06.2022 № 3522/01-27 указано, что наличие возможности монтажа осветительных приборов установлено визуальным осмотром. Как пояснил представитель общества в судебном заседании здание магазина, на котором планируется размещение рекламной конструкции, электрифицировано. Данный факт сторонами не оспаривается.

Причин невозможности переобустройства электрощита торговой точки или устройства дополнительного электрощита с целью установки дополнительного автоматического выключателя, а также в принципе необходимость установки дополнительного автоматического выключателя заявителем и обществом в нарушение статьи 65 АПК РФ не приведено, технический заданий, которыми бы не было предусмотрено подключение дополнительных электроприборов, не представлено.

Более того, пункт 4.3.9 Правил в принципе не содержит требований к мощности осветительных приборов, их световому потоку и иным характеристикам, ввиду этого необходимость дополнительной модернизации внутриобъектовых сетей электроснабжения, на что ссылается заявитель, не подтверждена.

Таким образом, рекламная конструкция, разрешение на установку и эксплуатацию которой испрашивалось обществом, не соответствует пункту 4.3.9 Правил, а, следовательно, нарушает внешний архитектурный облик сложившейся застройки городского округа, что, в силу требований пункта 4 части 15 статьи 19 Закона № 38-ФЗ и подпункта 4 пункта 29 Административного регламента, является основанием для отказа в выдаче разрешения на ее установку и эксплуатацию.

Заявитель и общество на нарушения порядка оказания муниципальной услуги не ссылаются, судом такие нарушения не установлены.

Довод заявителя и общества о том, что в уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги не указано конкретное основание для отказа, предусмотренное частью 15 статьи 19 Закона № 38-ФЗ и пунктом 29 Административного регламента, ввиду этого решение не мотивировано, подлежит отклонению.

Как было ранее указано судом пункт 4 части 15 статьи 19 Закона № 38-ФЗ и подпунктом 4 пункта 29 Административного регламента содержат аналогичное основание для отказа в выдаче разрешения – нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки.

При этом в уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги прямо указано, что нарушены требования пункта 4.3.9 Правил архитектурно-художественного оформления зданий, строений, сооружений, фасады которых определяют архитектурный облик сложившейся застройки на территории МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар", утвержденных постановлением Администрации МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар" от 10.01.2018 № 4, приведено содержание указанной нормы права.

Ни Закон № 38-ФЗ, ни Административный регламент не содержат требования об указании в решении номера пункта части 15 статьи 19 Закона № 38-ФЗ или подпункта пункта 29 Административного регламента соответственно, содержащего основание об отказе в выдаче разрешения.

При этом уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги достаточно мотивировано, в нем также дана оценка доводу общества о невозможности обустройства подсветки, указано на подключение объекта к электроснабжению.

Довод заявителя и общества о том, что фасад здания, на котором планируется размещение рекламной конструкции, со всех сторон достаточно подсвечен с помощью фонарных столбов уличного освещения, поэтому нет необходимости подводить к рекламной конструкции дополнительное освещение, а также указанный в дополнении к заявлению от 26.08.2022 довод о том, что подсветкой может служить уличное освещение или отраженный свет, а пункт 4.3.9 Правил не предусматривает требований к оборудованию непосредственно подсветки системами освещения и лишь констатирует наличие подсветки, также подлежат отклонению.

Пункт 4.3.9 Правил прямо предусматривает, что рекламная конструкция должна иметь подсветку. Из буквального трактования указанной нормы следует, что подсветку должна иметь сама рекламная конструкция.

Указанной же нормой предусмотрено, что отсутствие подсветки допускается в случае отсутствия технической возможности для ее обустройства. Таким образом, указанная норма прямо предусматривает совершение определенных действий, создание необходимых условий для установки рекламной конструкции – обустройство подсветки, что не предполагает использование для освещения рекламной конструкции иных источников освещения, функционально несвязанных с подсветкой рекламной конструкции.

Кроме того, в заявлении о предоставлении муниципальной услуги, в ответе на запрос администрации от 10.06.2022 № 277 общество явно указывает на отсутствие подсветки, не приводя никаких доводов относительно возможности освещения рекламной конструкции иными источниками света.

Довод заявителя, указанный в дополнении к заявлению от 26.08.2022, о том, что администрация незаконно возлагает на общество обязанность по модернизации системы электроснабжения здания, не принимается судом.

Общество, обращаясь за предоставлением муниципальной услуги, должно соблюдать требования, предусмотренные нормативными правовыми актами, регулирующими порядок осуществления им хозяйственной деятельности, в рамках которой возникает потребность в оказании данной муниципальной услуги. В случае если для соблюдения требований, установленных законом или иным нормативным правовым актом, к порядку осуществления деятельности лицо должно совершить определенные действия, в том числе связанные с материальными затратами, указание на необходимость совершения данных действий не может рассматриваться как нарушающее права и законные интересы этого лица.

Таким образом, решение администрации, изложенное в уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги по заявлению общества № 228 от 27.05.2022, является законным, обоснованным и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования о признании недействительным решения администрации муниципального образования "Городской округ "Город Нарьян-Мар" (ИНН <***>; ОГРН <***>), изложенного в уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги по заявлению Нарьян-Марского городского потребительского общества № 228 от 27.05.2022, и обязании устранить допущенное нарушение отказать.

Указанное решение проверено на соответствие нормам Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе".

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области по месту нахождения Постоянного судебного присутствия в городе Нарьян-Маре Ненецкого автономного округа в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

А.С. Рябков