Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Архангельской области по месту нахождения постоянного судебного присутствия в городе Нарьян-Маре Ненецкого автономного округа в составе судьи Лях Н.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кадулиной А.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по публичного акционерного общества "Сургутнефтегаз" (ОГРН <***>; адрес: Россия, 628415, Ханты-Мансийский автономный округ - ЮГРА, <...>)

к ответчику - Управлению имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа (ОГРН <***>; адрес: Россия, 166000, Ненецкий автономный округ, <...>)

об урегулировании разногласий при заключении договоров аренды земельных участков №05-04/167 от 28.10.2019 и №05-04/192 от 24.12.2019,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО1, доверенность №2854-Д от 01.10.2019, ФИО2, доверенность №2473-Д от 04.09.2020,

от ответчика: ФИО3, распоряжение №3922-лс от 23.09.2020,

установил:

публичное акционерное общество "Сургутнефтегаз" (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением об урегулировании возникших между ним и Управлением имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа (далее – ответчик, управление) разногласий при заключении договоров аренды земельных участков №05-04/167 от 28.10.219 и №05-04/192 от 24.12.2019.

Истец просит принять пункт 6.5 договора аренды земельных участков №05-04/167 от 28.10.2019 и пункт 6.5 договора аренды земельных участков №05-04/192 от 24.12.2019 в следующей редакции:

«До возврата участков арендодателю арендатор обязан обеспечить проведение работ по рекультивации земель. После завершения работ по рекультивации арендатор направляет в адрес арендодателя заявление о прекращении аренды, уведомление о завершении работ по рекультивации земель с приложением документов, предусмотренных действующим законодательством, и акт приема-передачи участков из аренды в двух экземплярах. Арендодатель в течение 30-ти дней с момента получения вышеперечисленных документов от арендатора обеспечивает приемку участков, подписывает и возвращает арендатору один экземпляр акта приема-передачи участков из аренды, на основании которого стороны расторгают договор или вносят в него изменения. Право аренды на возвращаемые арендодателю участки прекращаются с даты подписания актов приема-передачи участков из аренды. Приемка участков в период устойчивого снежного покрова не производится.».

В судебном заседании представители истца поддержали заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика с иском не согласился по доводам, изложенным в отзыве.

В обоснование предъявленных требований общество указало, что пункт 6.5 договоров аренды, в редакции Управления не соответствует положениям Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 №800 (далее – Правила №800).

В возражениях ответчик указывает, что редакция предлагаемая обществом исключает комиссионное обследование земель при приёмке результатов рекультивационных работ, в то время как Положение о постоянной комиссии по вопросам рекультивации земель и земельных участков, расположенных на межселенной территории Ненецкого автономного округа, которое утверждено приказом Управления от 27.04.2016 № 15, не противоречит Правилам №800, не возлагает на истца каких-либо иных обязанностей, отличных от предусмотренных Правилами №800. Положение истцом обжаловано не было, является действующим.

Заслушав позиции сторон в судебном заседании, изучив материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Распоряжением управления от 28.10.2019 №1071 в аренду сроком с 01.11.2019 по 31.10.2024 обществу предоставлены земельные участки общей площадью 7,0511 га, в том числе:

- с кадастровым номером 83:00:070001:1330 из категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» площадью 5,68 га с разрешённым использованием «под площадку для строительства поисково-оценочной скважины №601-П»;

- с кадастровым номером 83:00:070001:1331 из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» площадь 1,0795 га с разрешённым использованием «под трассу водовода»;

- с кадастровым номером 83:00:070001:1332 из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» площадью 0,2916 га с разрешённым использованием «под зимнюю подъездную дорогу к площадке для строительства скважины».

Распоряжением управления от 24.12.2019 №1338 в аренду сроком с 30.01.2020 по 31.10.2027 обществу предоставлены земельные участки общей площадью 12,858 га, в том числе:

- с кадастровым номером 83:00:070003:1127 из категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» площадью 5,68 га с разрешённым использованием «под площадку для строительства поисково-оценочной скважины № 701-П»;

- с кадастровым номером 83:00:070003:1128 из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» площадью 0,2822 га с разрешённым использованием «под трассу водовода»;

- с кадастровым номером 83:00:070003:1129 из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» площадью 6,8958 га с разрешённым использованием «под зимнюю подъездную дорогу к площадке для строительства скважины».

Пунктом 2 указанных распоряжений обществу предписано подписать договоры аренды земельных участков.

При заключении договоров аренды земельных участков от 28.10.2019 №05-04/167, от 24.12.2019 №05-04/192 возникли разногласия по пунктам 1.2, 3.5, 3.7, 4.1.1, 4.2.2, 4.4.5, 4.4.8, 6.1, 6.3, 6.5 договоров.

В адрес управления направлены протоколы разногласий от 04.06.2020 к договорам аренды земельных участков (письмо от 18.06.2020 №01-59-02-20-734).

Письмом от 24.07.2020 №3422 управление подтвердило отсутствие возражений по указанным выше разногласиям, за исключением пункта 6.5 Договоров.

В связи с возникшими в досудебном порядке разногласиями по условиям пункта 6.5 договоров общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив доводы и доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд считает необходимым урегулировать возникшие между сторонами разногласия, изложив пункт 6.5 договоров аренды земельных участков в редакции истца, ввиду следующего.

В соответствии со статьей 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Статьей 39.1 ЗК РФ установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю (подпункт 20 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.8 ЗК РФ условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров (пункт 7 статьи 39.17 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Согласно статьей 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

По правилам статьи 446 ГК РФ в случае передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ, спорные условия договора определяются в соответствии с решением суда.

Абзацем вторым пункта 2 статьи 445 ГК РФ установлено, что при отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного для проведения работ, связанных с пользованием недрами, должен предусматривать проведение работ по рекультивации такого земельного участка (пункт 2 статьи 39.8 ЗК РФ).

В пункте 6.5 договоров аренды от 28.10.2019 №05-04/167, от 24.12.2019 №05-04/192 предусмотрена обязанность арендатора до возврата участков проведение работ по рекультивации.

Однако данный пункт договоров аренды предусматривает приемку работ по рекультивации земель в соответствии с действующим законодательством и правовыми актами Ненецкого автономного округа, а также утверждение акта приемки работ по рекультивации земель арендодателем (управлением) и только после его утверждения арендатор обращается с заявлением о прекращении права аренды рекультивированных участков.

Данное положение договоров аренды противоречит действующему законодательству.

В соответствии с пунктами 5 и 6 статьи 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель" утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель" (далее – Правила №800).

Пунктами 29, 30, 31 Правил №800 установлено, что в случае проведения рекультивации земель лицом, не являющимся правообладателем земельного участка, такое лицо в срок не позднее чем 10 календарных дней до дня начала выполнения работ по рекультивации земель уведомляет об этом правообладателя земельного участка с указанием информации о дате начала и сроках проведения соответствующих работ.

Завершение работ по рекультивации земель подтверждается актом о рекультивации земель, который подписывается лицом, обеспечившими проведение рекультивации Такой акт должен содержать сведения о проведенных работах по рекультивации земель, а также данные о состоянии земель, на которых проведена их рекультивация, в том числе о физических, химических и биологических показателях состояния почвы, определенных по итогам проведения измерений, исследований, сведения о соответствии таких показателей требованиям, предусмотренным пунктом 5 Правил. Обязательным приложением к акту являются: а) копии договоров с подрядными и проектными организациями в случае, если работы по рекультивации земель, консервации земель выполнены такими организациями полностью или частично, а также акты приемки выполненных работ; б) финансовые документы, подтверждающие закупку материалов, оборудования и материально-технических средств.

В срок не позднее чем 30 календарных дней со дня подписания акта, предусмотренного пунктом 30 настоящих Правил, лицо, обеспечившие проведение рекультивации земель, направляют уведомление о завершении работ по рекультивации земель с приложением копии указанного акта лицам, с которыми проект рекультивации земель подлежит согласованию в соответствии с пунктом 15 настоящих Правил, а также в федеральные органы исполнительной власти.

Приказом Управления имущественных и земельных отношений НАО от 27.04.2016 № 15 (ред. от 30.09.2019) создана Постоянная комиссия по вопросам рекультивации земель и земельных участков, расположенных на межселенной территории Ненецкого автономного округа, и утверждено Положение о Постоянной комиссии по вопросам рекультивации земель и земельных участков, расположенных на межселенной территории Ненецкого автономного округа (далее – Положение №15).

Разделом 4 Положения №15 предусмотрено, что приемка-передача рекультивированных земель осуществляется в месячный срок после поступления в управление письменного уведомления о завершении работ по рекультивации земель от лица, обеспечившего ее проведение.

Приемку рекультивированных земель или земельных участков, с выездом на место осуществляет рабочая комиссия, которая формируется из членов Постоянной комиссии, представителей заинтересованных государственных и муниципальных органов и организаций.

Разделами 5 и 6 Положения №15 предусмотрен порядок приемки рекультивированных земель и оформление Акта приемки-передачи рекультивированных земельных участков.

Из анализа указанных документов следует, что право арендодателя или правообладателя земельного участка осуществлять приемку работ по рекультивации земель и утверждение Акта приемки работ по рекультивации не предусмотрено.

В связи с чем положения пункта 6.5 договоров аренды в редакции управления противоречит Правилам №800 и Положению №15.

С учетом изложенного, оснований согласится с положениями пункта 6.5 договоров аренды в редакции управления, у суда не имеется.

Довод управления о том, что редакция пункта 6.5 договоров аренды исключает комиссионный порядок приемки рекультивированных земель, не принимается судом как необоснованный.

Из буквального толкования положений пункта 6.5 договоров, в редакции общества, «Арендодатель в течение 30-ти дней с момента получения вышеперечисленных документов от арендатора обеспечивает приемку участков, подписывает и возвращает арендатору один экземпляр акта приема-передачи участков из аренды», порядок приемки рекультивированных земель не изменяется, а поскольку Положением №15 такой порядок утвержден, управление вправе его применять.

Поскольку пункт 6.5 договоров аренды земельных участков от 28.10.2019 №05-04/167, от 24.12.2019 №05-04/192 согласован в редакции истца, судебный акт принят в его пользу, с управления в пользу общества подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Урегулировать разногласия, возникшие между публичным акционерным обществом "Сургутнефтегаз" и Управлением имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа при заключении договора аренды земельных участков №05-04/167 от 28.10.2019 и договора аренды земельных участков №05-04/192 от 24.12.2019, изложив пункт 6.5 указанных договоров в следующей редакции:

Взыскать с Управления имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа в пользу публичного акционерного общества "Сургутнефтегаз" 12 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области по месту нахождения постоянного судебного присутствия в городе Нарьян-Маре Ненецкого автономного округа в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

Н.М. Лях