ул. Смидовича, 4, г. Нарьян-Мар, 166000, тел. (81853) 40-522

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена марта 2022 года

Арбитражный суд Архангельской области по месту нахождения постоянного судебного присутствия в городе Нарьян-Маре Ненецкого автономного округа в составе судьи Лях Н.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кадулиной А.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  потребительского кооператива Кардаковский (ОГРН 1148383000831; адрес: 166000, Ненецкий автономный округ, г. Нарьян-Мар, ул. Октябрьская, дом 36)

к ответчику – Департаменту природных ресурсов, экологии и агропромышленного комплекса Ненецкого автономного округа (ОГРН <***>; адрес: 166000, Ненецкий автономный округ, <...>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации муниципального образования «Колгуевский сельсовет» Ненецкого автономного округа

о признании действий Департамента природных ресурсов, экологии и агропромышленного комплекса Ненецкого автономного округа незаконными, обязании принять решение о предоставлении субсидии в размере 303 руб. 47 коп.,

при участии в судебном заседании представителя ответчика ФИО1 по доверенности №4 от 10.01.2022,

установил:

потребительской кооператив Кардаковский (далее – заявитель, кооператив) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Департаменту природных ресурсов, экологии и агропромышленного комплекса Ненецкого автономного округа (далее – ответчик, департамент) о признании действий Департамента природных ресурсов, экологии и агропромышленного комплекса Ненецкого автономного округа по вынесению Распоряжения № 1047-р от 13.09.2021 «О предоставлении субсидии потребительскому кооперативу Кардаковский» в части не предоставления субсидии за июль 2021 года в размере на 303 руб. 47 коп. незаконными; обязании департамента природных ресурсов, экологии и агропромышленного комплекса Ненецкого автономного округа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов потребительского кооператива Кардаковский вынесением распоряжения о предоставлении потребительскому кооперативу Кардаковский субсидии за июль 2021 года в размере на 303 руб. 47 коп.

Заявитель и третье лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласилась по доводам, изложенным в отзыве и дополнении к нему.

Поводом к оспариванию действий ответчика послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела.

16.02.2021 между кооперативом и департаментом заключено Соглашение № 44/ДО                                   о предоставлении из окружного бюджета субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

27.08.2021 в департамент от кооператива поступили заявление и документы для предоставления субсидии на частичное возмещение затрат в связи с реализацией населению продовольственных товаров, включенных в перечень, установленный Администрацией Ненецкого автономного округа, по которым торговая надбавка устанавливается уполномоченным государственным органом исполнительной власти Ненецкого автономного округа, осуществляющим функции по государственному регулированию цен и тарифов на территории Ненецкого автономного округа, в части затрат по доставке вышеуказанных товаров на остров Колгуев (далее - субсидия) на сумму 371 382,22 руб.

Распоряжением Департамента от 13.09.2021 № 1047-р кооперативу предоставлена субсидия за июль 2021 года в размере 371 078,79 руб. (далее – распоряжение).

Письмом от 14.09.2021 № 6124, департамент направил в адрес кооператива распоряжение, а также сообщил, что в реестре продовольственных товаров включен товар объемом 15,2 кг, фактическая цена реализации которых превышает закупочную цену с учетом надбавки 76%. Строка реестра 112 - сгущенка 8,5% ГОСТ 0,25/24 д/пак Промконсерв, масса брутто 15,2 кг, цена по счету-фактуре Б00012088 от 01.07.2021 - 32,30 руб., размер торговой надбавки 76%, цена реализации 56,85 руб., фактическая цена реализации в торговой сети - 86,0 руб., в связи с чем размер субсидии уменьшен на 303,43 руб.  

Кооператив направил в адрес департамента претензию от 17.09.2021 № 129, в которой заявитель указал на то, что в строке 112 заявленного реестра продовольственных товаров за 20.07.2021 года допущена техническая ошибка в размере фактической цены реализации сгущенного молока, которая по факту на прилавке магазина составляет 56 рублей, указанные реестры акцептируются главами МО без проверок, просил перечислить сумму недополученной субсидии в размере 303,43 руб. в 10-ти дневный срок на расчётный счёт ПК Кардаковский.

Письмом от 29.09.2021 №6450 департамент отказал в удовлетворении требований претензии, что послужило основанием для обращения кооператива в суд с настоящим заявлением.

Заслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Постановлением Администрации Ненецкого автономного округа от 28.06.2017 № 215-п утвержден Порядок предоставления субсидий на частичное возмещение затрат по доставке для реализации населению продовольственных товаров в поселок Амдерма, сельские населенные пункты, расположенные на островах Колгуев и Вайгач (далее - Порядок) (в редакции от 04.03.2020, действующей на дату принятия распоряжения от 13.09.2021 № 1047-р).

Согласно пункту 3 Порядка субсидии предоставляются ежемесячно Департаментом природных ресурсов, экологии и агропромышленного комплекса Ненецкого автономного округа (далее – департамент).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 4 Порядка субсидии предоставляются при условии, что заявителем при ценообразовании продовольственных товаров, включенных в Перечень, используется торговая надбавка, размер которой не превышает размер предельной торговой надбавки, установленной уполномоченным органом Ненецкого автономного округа по государственному регулированию цен (тарифов) для соответствующего муниципального образования.

Приказом Управления по государственному регулированию цен (тарифов) НАО от 29.06.2017 N 13 "О размерах предельных торговых надбавок к ценам на продовольственные товары, реализуемые на островах Колгуев и Вайгач Ненецкого автономного округа" установлены предельные торговые надбавки к ценам на продовольственные товары:

на острове Колгуев Ненецкого автономного округа в размере 76 процентов;

на острове Вайгач Ненецкого автономного округа в размере 76 процентов.

В соответствии с пунктом 24 Порядка департамент обязан произвести проверку представленных заявителем документов.

В соответствии с пунктом 10 Порядка заявитель несет ответственность за достоверность предоставляемых сведений (документов).

Согласно пункту 11 Порядка копии документов должны быть удостоверены нотариусом или другим должностным лицом, имеющим право совершать нотариальные действия, либо заверяются подписью руководителя юридического лица, индивидуальным предпринимателем с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) и печатью (при наличии).

В заявлении о предоставлении субсидии от 27.08.2021 заявителем подтверждена полнота и достоверность представленных сведений, на заявлениистоит подпись председателя кооператива, заявление удостоверено печатью кооператива. Приложенные к заявлению документы оформлены в соответствии с требованиями Порядка, по формам, утверждённым Порядком, документы, представленные в копиях, удостоверены подписью руководителя и печатью кооператива.

В Приложении 5 к Порядку утверждена форма реестра продовольственных товаров. В данном реестре указываются продовольственные товары, на доставку которых предоставляется финансовая поддержка из окружного бюджета, в разрезе каждого наименования. При этом, графы с 1 по 8 заполняются заявителем, а графа 9 заполняется ответственным лицом от администрации муниципального образования поселения. Представленный заявителем реестр продовольственных товаров за 20 июля 2021 года составлен по утвержденной Порядком форме, содержит подпись и печать заявителя, а также подпись ответственного лица от администрации МО «Колгуевский сельсовет» и удостоверен печатью администрации.

С учетом изложенного, у департамента при принятии решения о предоставлении субсидии, не имелось оснований не доверять представленным кооперативом документам, в том числе реестру.

Согласно подпункту 2 пункта 25 Порядка несоблюдение условий предоставления субсидии, установленных пунктом 4 Порядка, является основанием для принятия решения об отказе в предоставлении субсидии.

Поскольку товар, поименованный в строке 112 реестра не соответствовал требованиям подпункта 2 пункта 4 Порядка, он был исключен из расчета размера субсидии, в связи с чем департаментом произведен перерасчет размера субсидии, в результате которого сумма предоставленной субсидии была уменьшена на 303,43 руб.

Расчет предоставления субсидии осуществляется согласно Приложению 6 к Порядку. Сумма затрат на доставку товаров, входящих в Перечень, в рассматриваемом случае определена по формуле 10 = 5 (сумма) / 7 (общий объем завозимой продукции (тонн)) х 9 (объем завозимой продукции согласно Перечню (тонн)).

Согласно пункту 20 Порядка размер субсидии рассчитан исходя из стоимости транспортировки продовольственных товаров, включенных в Перечень, содержащийся в Приложении 1 к Порядку, и составил:

80 процентов от затрат на доставку наземным транспортом в сельские населенные пункты Ненецкого автономного округа, расположенные на острове Колгуев;

95 процентов от затрат на доставку товаров всеми видами транспорта, за исключением наземного транспорта, на остров Колгуев Ненецкого автономного округа.

Из анализа вышеизложенных положений законодательства в действиях департамента не усматривается признаков незаконности при принятии распоряжения от 13.09.2021 № 1047-р о предоставлении кооперативу субсидии за июль 2021 года в размере 371 078,79 руб.

Довод кооператива, о том, что в реестре продовольственных товаров за июль 2020 года была допущена ошибка, которая была устранена, однако департаментом отказано в выплате 303,47 коп., отклоняется судом.

В материалы дела кооперативом представлены два реестра продовольственных товаров за 20.07.2021, в одном из которых (за подписью главы Администрации МО «Колгуевский сельсовет» ФИО2) в строке 112 указана фактическая цена реализации сгущённого молока в торговой сети 86,0 руб., а в другом реестре продовольственных товаров за 20.07.2021, подписанном сотрудником администрации МО «Колгуевский сельсовет» ФИО3, в строке 112 указана фактическая цена реализации сгущённого молока в торговой сети 56,0 руб.

Как следует из материалов дела, на рассмотрение в департамент представлялся только реестр продовольственных товаров за подписью главы Администрации МО «Колгуевский сельсовет» ФИО2

Реестр продовольственных товаров за 20.07.2021, подписанный сотрудником администрации МО «Колгуевский сельсовет» ФИО3, в котором в строке 112 указана фактическая цена реализации сгущённого молока в торговой сети 56,0 руб., в адрес департамента не направлялся. Данное обстоятельство подтверждается материалами дела, а также пояснениями представителя кооператива в судебном заседании 11.01.2022.

В материалы дела департаментом представлен запрос от 28.01.2022 № 543 в администрацию МО «Колгуевский сельсовет» с просьбой предоставления следующей информации:

1.Указать причину переоформления реестра продовольственных товаров за 20 июля 2021 года по изменению информации в графе 9 по строки 112, с приложением подтверждающих документов (при наличии).

2.Представить документы, подтверждающие полномочия сотрудника Администрации МО «Колгуевский сельсовет» ФИО3 на заполнение реестра продовольственных товаров за 20 июля 2021 года.

3.Сообщить дату переоформления и подписания сотрудником Администрации МО «Колгуевский сельсовет» ФИО3 реестра продовольственных товаров за 20 июля 2021 года.

В ответ на указанный запрос администрация МО «Колгуевский сельсовет» по существу никакой информации и документов не представила, указала лишь на допущенную главой Администрации ошибку в реестре продовольственных товаров за 20.07.2021. Дату переоформления реестра администрация не сообщила.

Аналогичная позиция изложена администрацией в письменном отзыве.

Таким образом, установить, когда была исправлена ошибка в реестре продовольственных товаров, а также факт представления для рассмотрения в департамент исправленного реестра в пределах предусмотренного пунктом 44 Порядка срока не представляется возможным.

Кроме того, заявителем с нарушение статьи 199 АПК РФ не указано какие именно действия департамента не соответствуют требованиям закона или иного нормативного правового акта, а также какой закон или иной нормативный правовой акт нарушен департаментом.

Учитывая изложенное, суд не усматривает оснований для признания действий департамента незаконными, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 106, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления о признании незаконными действия Департамента природных ресурсов, экологии и агропромышленного комплекса Ненецкого автономного округа по вынесению распоряжения № 1047-р от 13.09.2021 «О предоставлении субсидии потребительскому кооперативу Кардаковский» в части не предоставления субсидии за июль 2021 года в размере на 303 руб. 47 коп.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области по месту нахождения постоянного судебного присутствия в городе Нарьян-Маре Ненецкого автономного округа в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.