Гражданский кодекс часть 1

о признании Приказа Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Астраханской области от 29 марта 2021 года №310 «О функционировании программно-аппаратного комплекса системы мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угроза и рисках развития крупных пожаров в сложных зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей, в том числе в высотных зданиях на территории Астраханской области» недействительным в части:

- Приложение №3 «Регламент подключения сторонних организаций к программно-аппаратному комплексу»;

- Приложение №5 «Соглашение о взаимодействии и координации деятельности.

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица: МЧС России,

при участии:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 15.94.2921 года;

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 28.09.2921 года;

от третьего лица: ФИО2, представитель по доверенности от 07.10.2021 г..

Саморегулируемая организация Союз организаций «Автоматизированные системы безопасности» обратилась в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению МЧС России по Астраханской области о признании Приказа Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Астраханской области от 29 марта 2021 года №310 «О функционировании программно-аппаратного комплекса системы мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угроза и рисках развития крупных пожаров в сложных зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей, в том числе в высотных зданиях на территории Астраханской области» недействительным в части: приложение №3 «Регламент подключения сторонних организаций к программно-аппаратному комплексу»; приложение №5 «Соглашение о взаимодействии и координации деятельности.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, изложенные в заявлении и письменной позиции, просил суд удовлетворить их полностью.

Представитель заинтересованного лица и третьего лица в судебном заседании возражал против заявленных требований, поддержал возражения, изложенные в отзыве, и просил суд отказать заявитель в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

29 марта 2021 года начальником Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Астраханской области ФИО3 издан приказ за №310 «О функционировании программно-аппаратного комплекса системы мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах и рисках развития крупных пожаров в сложных зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей, в том числе в высотных зданиях на территории Астраханской области» (далее Приказ №310).

Приказом №310 утверждены «Регламент подключения сторонних организаций к программно-аппаратному комплексу» и «Соглашение о взаимодействии и координации деятельности».

Полагая, что приложения №3 и №5 Приказа №310 утверждены начальником Главного управления с превышением полномочий, установленных приказом МЧС России от 27.03.2020 года №217 «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» заявитель обратился в арбитражный суд с данными требованиями.

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений указанной нормы, а также в соответствии со статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным необходима совокупность двух условий: несоответствие его закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ возложена на орган или лицо, принявший данный акт.

Заявитель полагает, что приложения №3 и №5 приказа №310:

- содержат положения нарушающие требования действующего федерального законодательства;

- не отвечают принципу правовой определенности, то есть не являются ясными, логичными, понятными как правоприменителю, так и иным лицам, приводят к противоречиям при их применении, а также не согласованы с целями и принципами законодательного регулирования правовой системы;

- содержат требования, которые ограничивают права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на осуществление законной предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что приказ Главного управления от 29.03.2021 № 310 «О функционировании программно-аппаратного комплекса системы мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах и рисках развития крупных пожаров в сложных зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей, в том числе в высотных зданиях на территории Астраханской области» (далее - приказ Главного управления №310) является локальным документом и распространяет свое действие только на личный состав Главного управления и не порождает правовые последствия для конкретных граждан и (или) организаций.

Главное управление не наделено полномочия издавать нормативные правовые акты распространяющие свое действие на неопределенный круг лиц.

Приказ Главного управления № 310 издан в целях определения полномочий должностных лиц Главного управления при функционировании программно-аппаратного комплекса системы мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах и рисках развития крупных пожаров в сложных зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей, в том числе в высотных зданиях на территории Астраханской области.

Основанием для издания приказа Главного управления № 310 являются требования статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. В этой связи предусмотрена процедура подтверждения соответствия оборудования системы передачи извещений о пожаре требованиям Технического регламента.

При этом не ограничивается тип указанных приборов, а также способы передачи информации при дублировании сигнала о возникновении пожара - разъяснение размещено на официальном сайте МЧС России от 25 декабря 2018 года № 43-8785-19.

Кроме того, как следует из материалов дела, 13.08.2021 года за №707 были внести изменения в приказ Главного управления МЧС России по Астраханской области от 29 марта 2021 №310 «О функционировании программно-аппаратного комплекса системы мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах и рисках развития крупных пожаров в сложных зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей, в том числе в высотных зданиях на территории Астраханской области», а именно:

1.Изложить пункты приказа 3-7 в новой редакции:

«3. Утвердить Регламент подключения сторонних организаций программно-аппаратному комплексу согласно приложению №3 (носит рекомендательный характер).

4. Утвердить рекомендованный перечень документов, представляемых Главное управление МЧС России по Астраханской области, собственником объекта защиты для организации реагирования подразделений Главного управления МЧС России по Астраханской области на сигнал программно-аппаратного комплекса согласно приложению №4.

5. Утвердить рекомендуемый образец Соглашения о взаимодействии координации деятельности согласно приложению №5 между Главным управлением МЧС России по Астраханской области и организацией.

6. Утвердить рекомендуемый образец карточки объекта согласно приложению №6.

7. Утвердить рекомендуемый образец краткой характеристики объекта согласно приложению №7».

2.В приложении №4 заголовок изложить в новой редакции:

«Рекомендованный перечень документов, представляемых в Главное управление МЧС России по Астраханской области, собственником объекта защиты для организации реагирования подразделений Главного управления МЧС России по Астраханской области на сигнал программно-аппаратного комплекса».

3. В приложении №5 слово «ОБРАЗЕЦ» заменить на слово «РЕКОМЕНДУЕМЫЙ ОБРАЗЕЦ».

4. В приложении №6 слово «ОБРАЗЕЦ» заменить на слово «РЕКОМЕНДУЕМЫЙ ОБРАЗЕЦ».

5. В приложении №7 слово «ОБРАЗЕЦ» заменить на слово «РЕКОМЕНДУЕМЫЙ ОБРАЗЕЦ».

Довод заявителя об отсутствии полномочий у Главного управления МЧС России по Астраханской области на издание соответствующих приказов суд находит несостоятельным, поскольку пунктом 54 раздела 2.5.1 Приказа МЧС России от 14.05.2021г. №315 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в территориальных органах Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях и организациях, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» предусмотрено, что в территориальных органах, организациях МЧС России издаются, в том числе, приказы по основной деятельности территориального органа, организации МЧС России.

При этом суд также учитывает, что заявителем оспаривается не сам приказ, а приложения к нему, а именно: Регламент подключения сторонних организаций к программно-аппаратному комплексу и Образец соглашения о взаимодействии и координации деятельности, которые сами по себе, также как и непосредственно приказ, не привели к возложению на заявителя каких - либо обязанностей.

На основании изложенного, суд считает, что оспариваемые по делу акты (приложения) соответствуют действующему законодательству и не нарушают материальных прав заявителя, в связи с чем у суда не имеется оснований для признания их недействительными.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

А.Н. Аюпова