Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании заявление Государственного предприятия Астраханской области «Дирекция по строительству объектов топливно-энергетического комплекса, недропользования и охраны окружающей среды» к Службе строительного и жилищного надзора Астраханской области об обжаловании постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Государственное предприятие Астраханской области «Дирекция по строительству объектов топливно-энергетического комплекса, недропользования и охраны окружающей среды» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Службе строительного и жилищного надзора Астраханской области о признании незаконным и отмене постановления № 1-ю от 16.02.2010г. о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 100.000 рублей в связи с неполным выяснением обстоятельств дела.

Заявитель просит заявленные требования удовлетворить по тем основаниям, что он как застройщик добросовестно выполнял условия государственного контракта и никаких норм Градостроительного кодекса Российской Федерации не нарушал.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен, полагает, что Государственное предприятие Астраханской области «Дирекция по строительству объектов топливно-энергетического комплекса, недропользования и охраны окружающей среды» совершило виновные действия, подпадающие под признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вина его доказана материалами проведенной прокуратурой проверки.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу:

Заместитель прокурора Астраханской области Безуглый М.А. 02.02.2010г. вынес постановление о возбуждении в отношении Государственного предприятия Астраханской области «Дирекция по строительству объектов топливно-энергетического комплекса, недропользования и охраны окружающей среды» производства по административному делу по части 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из которого следует, прокуратурой области проведена проверка соблюдения требований градостроительного законодательства Государственным предприятием Астраханской области «Дирекция по строительству объектов топливно-энергетического комплекса, недропользования и охраны окружающей среды», в ходе которой установлено следующее.

Государственное предприятие Астраханской области «Дирекция по строительству объектов топливно-энергетического комплекса, недропользования и охраны окружающей среды» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 25.10.2005г. и осуществляет предпринимательскую деятельность по оказанию услуг застройщика при строительстве объектов.

В соответствии с государственным контрактом № 04-24/з на оказание услуг застройщика при выполнении работ по объекту «Противопаводковые мероприятия 2006 года для МО «Город Камызяк», МО «Жан-Аульский сельсовет» и МО «Поселок Кировский» Камызякского района Астраханской области» шифр 000347-22-06/06-ПМ, разработанной ООО «Научно-внедренческое предприятие «Причал 347» и положительного заключения государственной экспертизы от 04.04.2007г. № 025-01-Ф/2007, выданного ОГУ «Государственная экспертиза проектов документов территориального планирования, проектной документации и результатов инженерных изысканий».

Указанной выше проектной документацией предусмотрены работы по капитальному ремонту участков водооградительного вала по берегам рукава Кизань в северной и южной части г. Камызяка и по левому берегу реки Табола в г. Камызяке за автодорожным мостом общей длинной 1,6 км; участков водооградительного вала общей длинной 1,8 км, начиная от северной части села Жан-Аул Камызякского района; участков водооградительного вала в п. Кировский Камызякского района, расположенных со стороны рукава Кизань ниже причалов рыбзавода и по левому берегу ерика Жиротопка, общей длинной 1,5 км.

Государственным предприятием Астраханской области «Дирекция по строительству объектов топливно-энергетического комплекса, недропользования и охраны окружающей среды» от администрации муниципального образования «Камызякский район» 05.08.2009г. получено разрешение на строительство объекта капитального строительства – выполнение противопаводковых мероприятий для МО «Город Камызяк», МО «Жан-Аульский сельсовет» и МО «Поселок Кировский № 32И.

В нарушение части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации Государственным предприятием Астраханской области «Дирекция по строительству объектов топливно-энергетического комплекса, недропользования и охраны окружающей среды» извещение о начале работ по капитальному ремонту объектов капитального строительства , предусмотренных проектной документацией Противопаводковые мероприятия 2006 года для МО «Город Камызяк», МО «Жан-Аульский сельсовет» и МО «Поселок Кировский» Камызякского района Астраханской области», в уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора исполнительной власти субъекта Российской Федерации – службу строительного и жилищного надзора Астраханской области – не направлено.

Проверкой, проведенной прокуратурой области 23.12.2009г. установлено, что к указанному времени подрядной организацией ООО «Гидростройсервис» по указанию застройщика Государственного предприятия Астраханской области «Дирекция по строительству объектов топливно-энергетического комплекса, недропользования и охраны окружающей среды» в отсутствие разрешения на строительство осуществлена часть работ по капитальному ремонту водооградительных валов, расположенных на территории МО «Город Астрахань», МО «Жан-Аульский сельсовет» и МО «Поселок Кировский» Камызякского района Астраханской области – возведены насыпи из несвязанного грунта.

Службой строительного и жилищного надзора Астраханской области 16.02.2010г. вынесено постановление № 1-ю о привлечении Государственного предприятия Астраханской области «Дирекция по строительству объектов топливно-энергетического комплекса, недропользования и охраны окружающей среды» к административной ответственности по части 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 100.000 рублей. При этом в постановлении указаны иные нормы закона: часть 1 статьи 49, статья 48, часть5 статьи 52, пункт 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на нарушение которых в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении не указывалось.

В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Действия Государственного предприятия Астраханской области «Дирекция по строительству объектов топливно-энергетического комплекса, недропользования и охраны окружающей среды» квалифицированы как нарушение сроков направления в уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения о начале строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

За нарушение сроков направления в уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения о начале строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства по части 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статья 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В нарушение указанной нормы закона в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении отсутствует время, место и событие административного правонарушения, какие виновные действия или бездействие совершило Государственное предприятие Астраханской области «Дирекция по строительству объектов топливно-энергетического комплекса, недропользования и охраны окружающей среды».

Как указывалось выше в постановлении заместителя прокурора Астраханской области о возбуждении производства по делу об административном правонарушении указывается на нарушение части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Фактически часть 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

Каких либо нарушений указанных в данной норме закона Государственному предприятию Астраханской области «Дирекция по строительству объектов топливно-энергетического комплекса, недропользования и охраны окружающей среды» не вменяется

Согласно части 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или заказчик заблаговременно, но не позднее, чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещение о начале таких работ с приложением определенного перечня документов.

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении отсутствует указание на время совершения административного правонарушения, а именно не установлено когда конкретно начато строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, а, следовательно, когда истекли семь рабочих дней, предусмотренных для направления извещения о начале работ.

При указанных обстоятельствах невозможно определить срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации.

Не может быть принят довод ответчика, что это длящееся правонарушения, поскольку закон четко определяет срок направления извещения, следовательно должна быть определена конкретная дата начала работ и конкретная дата направления извещения, не позднее семи рабочих дней до начала работ.

В постановлении не указано место совершения административного правонарушения, поскольку проектной документацией проведение противопаводковых мероприятий 2006 года предусмотрено в трех муниципальных образованиях Камызякского района Астраханской области. Ни при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, ни при вынесении постановления о привлечении Государственного предприятия Астраханской области «Дирекция по строительству объектов топливно-энергетического комплекса, недропользования и охраны окружающей среды» к административной ответственности не указано, где конкретно проводились работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства.

Ни из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, ни из постановления о привлечении к административной ответственности невозможно сделать вывод о событии административного правонарушения, поскольку в данных документах указано, что Государственное предприятие Астраханской области «Дирекция по строительству объектов топливно-энергетического комплекса, недропользования и охраны окружающей среды» получило 05.08.2009г. разрешение на строительство объекта капитального строительства – выполнение противопаводковых мероприятий для МО «Город Камызяк», МО «Жан-Аульский сельсовет» и МО «Поселок Кировский № 32И.

Далее указывается, что проверкой установлено, подрядной организацией ООО «Гидростройсервис» по указанию застройщика Государственного предприятия Астраханской области «Дирекция по строительству объектов топливно-энергетического комплекса, недропользования и охраны окружающей среды» в отсутствие разрешения на строительство осуществлена часть работ по капитальному ремонту водооградительных валов, расположенных на территории МО «Город Астрахань», МО «Жан-Аульский сельсовет» и МО «Поселок Кировский» Камызякского района Астраханской области – возведение насыпи из несвязанного грунта и к 19.01.2010г. указанные работы не завершены и продолжают проводиться.

При этом не указано, каким образом получение разрешение на строительство объекта капитального строительства от 05.08.2009г. и выполнение работ по капитальному ремонту водооградительных валов без разрешения связано с инкриминируемым деянием - как нарушение сроков направления в уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения о начале строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

В силу части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении поводом для возбуждения дела об административном правонарушении явилась проверка, проведенная прокуратурой области, то есть непосредственное обнаружение данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Акт проверки составлен 25.12.2009г., в котором отсутствует указание в какой конкретно период проводилась проверка, в выводах указанного акта имеется указание на момент проверки 23.12.2009г.

Сроки составления протокола об административном правонарушении предусмотрены в статье 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно:

1. Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

2. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

3. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.

Факт проведения проверки подтверждает акт от 25.12.2009г., следовательно, протокол об административном правонарушении (в данном случае постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении) должен быть составлен 25.12.2009г., поскольку из представленных материалов административного дела не усматривается, что требовалось время для выяснения каких либо дополнительных сведений об обстоятельствах по делу или о юридическом лице, так же не решался вопрос об административном расследовании.

Постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении вынесено только 02.02.2010г. с нарушением срока более, чем на месяц.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях :

1. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

2. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

3. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Проверка Государственного предприятия Астраханской области «Дирекция по строительству объектов топливно-энергетического комплекса, недропользования и охраны окружающей среды» окончена составлением акта от 25.12.2009г., постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено 02.02.2009г., административное расследование не проводилось, однако 19.01.2010г. было получено объяснение от генерального директора ООО «Гидростройсервис», на которое имеется ссылка в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.

Суд полагает, что данное объяснение не может быть признано доказательством, полученным с соблюдением требований законодательства, поскольку оно получено не в рамках проверки и не в ходе административного расследования.

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу, что событие административного правонарушения не установлено должным образом, а согласно положений статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При указанных обстоятельствах суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Службы строительного и жилищного надзора Астраханской области №1-ю от 16.02.2010г. о привлечении Государственного предприятия Астраханской области «Дирекция по строительству объектов топливно-энергетического комплекса, недропользования и охраны окружающей среды» к административной ответственности по части 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 100.000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (<...>) в течении десяти дней со дня принятия и в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа (<...>) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, через арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Т.С. Гущина