Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании заявление Государственного предприятия Астраханской области «Дирекция по строительству объектов топливно-энергетического комплекса, недропользования и охраны окружающей среды» к Службе строительного и жилищного надзора Астраханской области об обжаловании постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Государственное предприятие Астраханской области «Дирекция по строительству объектов топливно-энергетического комплекса, недропользования и охраны окружающей среды» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Службе строительного и жилищного надзора Астраханской области о признании незаконным и отмене постановления № 2-ю от 16.02.2010г. о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 500.000 рублей в связи с неполным выяснением обстоятельств дела.

Заявитель просит заявленные требования удовлетворить по тем основаниям, что он как застройщик добросовестно выполнял условия государственного контракта и никаких норм Градостроительного кодекса Российской Федерации не нарушал.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен, полагает, что Государственное предприятие Астраханской области «Дирекция по строительству объектов топливно-энергетического комплекса, недропользования и охраны окружающей среды» совершило виновные действия, подпадающие под признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вина его доказана материалами проведенной прокуратурой проверки.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу:

Заместитель прокурора Астраханской области Безуглый М.А. 02.02.2010г. вынес постановление о возбуждении в отношении Государственного предприятия Астраханской области «Дирекция по строительству объектов топливно-энергетического комплекса, недропользования и охраны окружающей среды» производства по административному делу по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из которого следует, прокуратурой области проведена проверка соблюдения требований градостроительного законодательства Государственным предприятием Астраханской области «Дирекция по строительству объектов топливно-энергетического комплекса, недропользования и охраны окружающей среды», в ходе которой установлено следующее.

Государственное предприятие Астраханской области «Дирекция по строительству объектов топливно-энергетического комплекса, недропользования и охраны окружающей среды» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 25.10.2005г. и осуществляет предпринимательскую деятельность по оказанию услуг застройщика при строительстве объектов.

В соответствии с государственным контрактом № 04-24/з на оказание услуг застройщика при выполнении работ по объекту «Противопаводковые мероприятия 2006 года для МО «Город Камызяк», МО «Жан-Аульский сельсовет» и МО «Поселок Кировский» Камызякского района Астраханской области» от 04.08.2009г., заказчиком по которому является Министерство промышленности и природных ресурсов Астраханской области, Государственное предприятие Астраханской области «Дирекция по строительству объектов топливно-энергетического комплекса, недропользования и охраны окружающей среды» приняло на себя обязательства по осуществлению функций застройщика при выполнении работ по указанному выше объекту. Согласно условиям государственного контракта и обязанности Государственного предприятия Астраханской области «Дирекция по строительству объектов топливно-энергетического комплекса, недропользования и охраны окружающей среды» входит получение до начала производства работ разрешения на строительство объекта в соответствии с действующим законодательством.

Работы на указанном объекте осуществлялись на основании проектной документации «Противопаводковые мероприятия 2006 года для МО «Город Камызяк», МО «Жан-Аульский сельсовет» и МО «Поселок Кировский» Камызякского района Астраханской области» шифр 000347-22-06/06-ПМ, разработанной ООО «Научно-внедренческое предприятие «Причал 347» и положительного заключения государственной экспертизы от 04.04.2007г. № 025-01-Ф/2007, выданного ОГУ «Государственная экспертиза проектов документов территориального планирования, проектной документации и результатов инженерных изысканий».

Указанной выше проектной документацией предусмотрены работы по капитальному ремонту участков водооградительного вала в п. Кировский Камызякского района, расположенных со стороны рукава Кизань ниже причалов рыбзавода и по левому берегу ерика Жиротопка, общей длинной 1,5 км.

В нарушение части1 статьи 49, статьи 48, частей 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщиком Государственным предприятием Астраханской области «Дирекция по строительству объектов топливно-энергетического комплекса, недропользования и охраны окружающей среды» принято решение об осуществлении капитального ремонта водооградительного вала длинной 400м, расположенного по левому рукаву Кизань вдоль домовладений от № 6 до № 38 по ул. Куйбышева п. Кировский Камызякского района Астраханской области, не предусмотренного проектной документацией «Противопаводковые мероприятия 2006 года для МО «Город Камызяк», МО «Жан-Аульский сельсовет» и МО «Поселок Кировский» Камызякского района Астраханской области». Изменения в проектную документацию при этом не вносились, государственную экспертизу не проходили, разрешение на строительство для проведения капитального ремонта данного объекта капитального строительства в уполномоченном органе не получалось.

Проверкой, проведенной прокуратурой области 23.12.2009г. установлено, что к указанному времени подрядной организацией ООО «Гидростройсервис» по указанию застройщика Государственного предприятия Астраханской области «Дирекция по строительству объектов топливно-энергетического комплекса, недропользования и охраны окружающей среды» в отсутствие разрешения на строительство осуществлена часть работ по капитальному ремонту водооградительного вала, расположенного по левому берегу рукава Кизань вдоль домовладений от № 6 до № 38 по ул. Куйбышева п. Кировский Камызякского района Астраханской области (возведена насыпь длинной 400 м из несвязанного неуплотненного грунта). Как следует из объяснений генерального директора ООО «Гидростройсервис» ФИО6 от 19.01.2010г. указанные работы не завершены и продолжают производиться.

По обстоятельства, изложенным в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, Службой строительного и жилищного надзора Астраханской области 16.02.2010г. вынесено постановление № 2-ю о привлечении Государственного предприятия Астраханской области «Дирекция по строительству объектов топливно-энергетического комплекса, недропользования и охраны окружающей среды» к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 500.000 рублей.

В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Действия Государственного предприятия Астраханской области «Дирекция по строительству объектов топливно-энергетического комплекса, недропользования и охраны окружающей среды» квалифицированы как строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешения на строительство.

Ответственность за нарушение строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство предусмотрена по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статья 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В нарушение указанной нормы закона в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении отсутствует указание на время и событие административного правонарушения, какие виновные действия или бездействие совершило Государственное предприятие Астраханской области «Дирекция по строительству объектов топливно-энергетического комплекса, недропользования и охраны окружающей среды».

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении отсутствует указание на время совершения административного правонарушения, а именно не установлено когда конкретно проводились работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Невозможно установить время совершения административного правонарушения и из акта проверки от 25.12.2009г., поскольку в акте указано, что подрядчиком осуществлено строительство водооградительного вала на левом берегу рукава Кизань, не предусмотренного проектной документацией. Указанный вал имеет длину около 400 м., изготовлен из неуплотненного грунта.

В материалах дела отсутствуют акты выполненных работ, которые могли бы подтвердить, кто и когда осуществлял строительство водооградительного вала.

Указание в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и в постановлении о привлечении к административной ответственности на то, что работы не завершены и продолжаются на 19.01.2010г. не подтверждено доказательствами, поскольку из акта проверки следует, что строительство водооградительного вала на левом берегу рукава Кизань длинной около 400 м. уже осуществлено и отсутствуют сведения, что какие либо работы продолжаются.

При указанных обстоятельствах невозможно определить срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации.

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и постановления о привлечении к административной ответственности следует, что Государственное предприятие Астраханской области «Дирекция по строительству объектов топливно-энергетического комплекса, недропользования и охраны окружающей среды» 05.08. 2009г. получило разрешение на строительство объекта капитального строительства – выполнение противопаводковых мероприятий для МО «Город Камызяк», МО «Жан-Аульский сельсовет» и МО «Поселок Кировский».

В соответствии с пунктами 1,2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также в случаях проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов (далее также - капитальный ремонт).

Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.

Согласно пункта 1статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункта 5 «Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03. 2007 г. № 145, проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с пунктами 1,2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Исходя из указанных норм закона, административный орган приходит к выводу, что водооградительные валы являются объектами капитального строительства не подпадающими под объекты, в отношении которых государственная экспертиза не проводится, то проведение такой экспертизы в данном случае обязательно.

Далее административный орган делает вывод, что в нарушение указанных норм законодательства застройщик Государственное предприятие Астраханской области «Дирекция по строительству объектов топливно-энергетического комплекса, недропользования и охраны окружающей среды» приняло решение об осуществлении капитального ремонта водооградительного вала длинной 400 м, расположенного по левому берегу рукава Кизань вдоль домовладений от № 6 до № 38 по ул. Куйбышева п. Кировский Камызякского района Астраханской области, не предусмотренной проектной документацией Противопаводковые мероприятия 2006 года для МО «Город Камызяк», МО «Жан-Аульский сельсовет» и МО «Поселок Кировский» Камызякского района Астраханской области». Изменения в проектную документацию не вносились, государственную экспертизу не проходили.

Согласно представленной Проектно-сметной документации 000347-22-03/06-ПМ «Противопаводковые мероприятия 2006 года для МО «Город Камызяк», МО «Жан-Аульский сельсовет» и МО «Поселок Кировский» Камызякского района Астраханской области» следует, что по МО «Поселок Кировский» водооградительный вал расположен на левом берегу реки Кизань и по берегам ериков Жиротопка и Дуленский. Участки работ по восстановлению водооградительного вала со стороны реки Кизань расположены ниже причалов рыбозавода и по левому берегу ерика Жиротопка, за автодорожным мостом, на общей длине 1,5 км.

По проектно-сметной документации 000347-22-03/06-ПМ «Противопаводковые мероприятия 2006 года для МО «Город Камызяк», МО «Жан-Аульский сельсовет» и МО «Поселок Кировский» Камызякского района Астраханской области» имеется Положительное заключение № 025-01-Ф/2007 Областного государственного учреждения «Государственная экспертиза проектов документов территориального планирования, проектной документации и результатов инженерных изысканий», в котором в разделе 9.6 «Технико-экономические показатели объекта» длина участков восстановления по пос. Кировский 1,50 км.

Виновные действия Государственного предприятия Астраханской области «Дирекция по строительству объектов топливно-энергетического комплекса, недропользования и охраны окружающей среды» определены как осуществление части работ по капитальному ремонту водооградительного вала длинной 400 м, расположенного по левому берегу рукава Кизань вдоль домовладений от № 6 до № 38 по ул. Куйбышева п. Кировский Камызякского района Астраханской области, без разрешения на строительство.

Ни из протокола о возбуждении дела об административном правонарушении, ни из постановления о привлечении к административной ответственности невозможно сделать вывод, что произведенный капитальный ремонт объекта капитального строительства выполнен участке 400 м., который не включен проектную документацию. Оспариваемое постановление в данной части не мотивировано и отсутствуют ссылки на доказательства.

Кроме того, виновные действия определены как выполнение части работ по капитальному ремонту водооградительного вала, тогда как в акте проверки указано, что осуществлено строительство водооградительного вала.

Фактически не установлено событие административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении поводом для возбуждения дела об административном правонарушении явилась проверка, проведенная прокуратурой области, то есть непосредственное обнаружение данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Акт проверки составлен 25.12.2009г., в котором отсутствует указание, в какой конкретно период, проводилась проверка, в выводах указанного акта имеется указание на момент проверки 23.12.2009г.

Сроки составления протокола об административном правонарушении предусмотрены в статье 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно:

1. Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

2. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

3. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.

Факт проведения проверки подтверждает акт от 25.12.2009г., следовательно, протокол об административном правонарушении (в данном случае постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении) должен быть составлен 25.12.2009г., поскольку из представленных материалов административного дела не усматривается, что требовалось время для выяснения каких либо дополнительных сведений об обстоятельствах по делу или о юридическом лице, так же не решался вопрос об административном расследовании.

Постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении вынесено только 02.02.2010г. с нарушением срока более, чем на месяц.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях :

1. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

2. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

3. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Проверка Государственного предприятия Астраханской области «Дирекция по строительству объектов топливно-энергетического комплекса, недропользования и охраны окружающей среды» окончена составлением акта от 25.12.2009г., постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено 02.02.2009г., административное расследование не проводилось, однако в постановлении о возбуждении дела имеется ссылка на получение объяснение от генерального директора ООО «Гидростройсервис» 19.01.2010г., которое суду по данному делу не представлено и дать ему оценку не представляется возможным.

В то же время должностным лицом Астраханской прокуратуры 29.01.2010г. берется объяснение с ФИО1- директора Государственного предприятия Астраханской области «Дирекция по строительству объектов топливно-энергетического комплекса, недропользования и охраны окружающей среды».

Суд полагает, что данное объяснение не может быть признано доказательством, полученным с соблюдением требований законодательства, поскольку оно получено не в рамках проверки и не в ходе административного расследования.

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу, что событие административного правонарушения не установлено должным образом, а согласно положений статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При указанных обстоятельствах суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Службы строительного и жилищного надзора Астраханской области № 2-ю от 16.02.2010г. о привлечении Государственного предприятия Астраханской области «Дирекция по строительству объектов топливно-энергетического комплекса, недропользования и охраны окружающей среды» к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 500.000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд (<...>) в течении десяти дней со дня принятия и в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа (<...>) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, через арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Т.С. Гущина