Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Потребительского общества «Рынок Юго-Восток» к Администрации города Астрахани, Комитету имущественных отношений города Астрахани

третьи лица: Комитет по архитектуре и градостроительству города Астрахани; Казенное предприятие Астраханской области «Дирекция по реализации федеральных и областных программ в Астраханской области»

о признании незаконными действий (бездействия) органов местного самоуправления

при участии:

от заявителя: ФИО1 - представитель по доверенности от 12.03.2007г.

от ответчика: ФИО2 - ведущий специалист, юридического отдела, доверенность от администрации города Астрахани б/н от 11.01.2007 г., доверенность от комитета имущественных отношений города Астрахани б/н от 09.01.2007г.

от третьего лица: ФИО3 - заместитель начальника юридического отдела комитета по архитектуре и градостроительству г. Астрахани, доверенность № 1089 от 23.12.2006 г., удостоверение № 053, выдано 01.12.2006г.; ФИО4 - заведующая сектором правового и кадрового обеспечения КП АО «Дирекция по реализации федеральных и областных программ в Астраханской области», доверенность № 01-398/П от 21.02.2007г., удостоверение № 26.

Потребительское общество «Рынок Юго-Восток» обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением к Администрации города Астрахани, Комитету имущественных отношений города Астрахани о признании незаконными действий (бездействий) администрации г. Астрахань, Комитета имущественных отношений г. Астрахань, связанных с отказом направить истцу проект договора купли - продажи на земельный участок общей площадью 946 кв.м., расположенный по адресу г. Астрахань, Советский район, ул. Н. Островского, 160 в и обязании ответчиков подготовить и направить истцу проект договора купли - продажи на земельный участок общей площадью 946 кв.м., расположенный по адресу г. Астрахань, Советский район, ул. Н. Островского, 160 в. В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Администрации города Астрахани, Комитета имущественных отношений города Астрахани просит в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета по архитектуре и градостроительству г. Астрахани по заявленным требованиям возражает, считает требования истца необоснованными по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требования относительно предмета спора, КП АО «Дирекция по реализации федеральных и областных программ в Астраханской области», отзыв не представил, поддерживает позицию ответчика, просит суд в удовлетворении требований заявителя отказать.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Постановлением администрации г. Астрахани от 30.06.1999г. № 1916 за Астраханским областным рыболовецким союзом потребительских обществ зарезервирован до 01.09.1999г. и предоставлен в аренду сроком с 01.09.1999г. по 01.05.2000г. земельный участок в территориально-экономической зоне № 26 из состава земель общего пользования для проектирования и строительства рынка по ул. Н. Островского, 160в в Советском районе площадью 680,0 кв.м. (с учетом внесенных изменений Постановлением № 1043 от 05.04.2000г.).

Во исполнение вышеуказанного Постановления между сторонами 05.06.1999г. заключен договор № 199 «Об условиях аренды земельного участка на период проектирования и строительства рынка по ул. Н. островского, 160 в с Советском районе».

Как следует из Акта государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 10.05.2000г. и Постановления администрации г. Астрахани от 10.07.2000г. № 2171 по заказу Астраханского областного рыболовецкого союза потребительских обществ, возведенный объект недвижимости - Рынок № 7 был введен в эксплуатацию и оставлен Союзу в собственности вместе с инженерными сетями и предложено переоформить документы землепользования и зарегистрировать право собственности.

31.07.2002 года администрацией г. Астрахани принято постановление № 2011 «О предоставлении Астраханскому Облрыболовпотребсоюзу земельного участка по ул. Н. Островского, 160 в, в Советском районе для эксплуатации рынка № 7». Во исполнение данного постановления 26.09.2002г. заключен договор о предоставлении земельных участков в пользование на условиях аренды № 1168 сроком с 04.12.2001г. по 09.06.2005г.

Постановлением № 1 от 10.10.2006г. Центрального союза потребительских обществ, Астраханский областной рыболовецкий союз потребительских обществ, Потребительское общество «Рынок Юго-Восток» Астраханский областной рыболовецкий союз потребительских обществ, был принят в состав пайщиков Потребительского общества «Рынок Юго-Восток» и в качестве паевого вноса по акту от 12.10.2006г. передал, в том числе и рынок, расположенный по адресу: <...> «в».

На основании свидетельства о государственной регистрации права собственности серия 30 АА № 116698, регистрационная запись № 30-30-01/077/2006-546 от 12.12.2006г. Потребительское общество «Рынок Юго-Восток» имеет в собственности объект недвижимости - рынок, расположенный по адресу г. Астрахань, Советский район, ул. Н. Островского, 160 «в», литер «А», площадью 190, 80 кв.м.

27.12.2006 г. заявитель в порядке ст. 36 Земельного Кодекса РФ обратился в Администрацию г. Астрахани с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок по адресу г. Астрахань, Советский район, ул. Н. Островского, 160 «в» ввиду нахождения на данном земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности.

Письмом от 02.03.2007г. № 03-01-16870 Администрация г. Астрахани направила в адрес ПО «Рынок Юго-Восток» отказ в предоставлении заявителю в собственность за плату земельного участка по адресу г. Астрахань, Советский район, ул. Н. Островского, 160 «в», поскольку вышеуказанный земельный участок расположен на землях общего пользования, которые в силу п. 9, 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ приватизации не подлежат.

Кроме того, представитель администрации города Астрахани указал, что 23.03.2005г. Астраханский облрыболовпотребсоюз письмом № 122 обращался в администрацию города по вопросу продления срока аренды данного земельного участка, указав при этом, что срок договора аренды № 1168 от 28.09.2002г. истек, и просил переоформить документы землепользования сроком на 25 лет. Комитетом по архитектуре и градостроительству это обращение было рассмотрено 22.04.2005г. и дано согласие о возможности продления срока аренды до 01.01.2008г., однако 31.05.2005г. письмом за № 01-14/212 обратился в администрацию об оформлении в собственность за плату земельного участка под объектом недвижимости, расположенного по ул. Н. островского, 160 «в», на что был получен ответ об отсутствии законных оснований для передачи в собственность земельного участка. Действия администрации по отказу по передачи в собственность земельного участка были обжалованы в судебном порядке. Судебным актам апелляционной инстанции, оставленной постановлением кассационной инстанции в законной силе, в удовлетворении требований отказано. (Судебные акты по делу № А06-4934у/3-18/05 были представлены суду на обозрение).

В судебном заседании представитель заявителя указал, что действия ответчиков нарушают п. 1 статьи 36 Земельного Кодекса РФ, согласно которой граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом, федеральными законами. Считает, что ПО «Рынок Юго-Восток» в установленном порядке изъявило желание приобрести в собственность земельный участок, на котором расположено принадлежащее ему недвижимое имущество, поэтому препятствия, чинимые ответчиками, необходимо расценивать, как прямое нарушение законных прав и интересов истца.

Представитель комитета по архитектуре и градостроительству администрации города Астрахани указал, что земельный участок по адресу г. Астрахань, Советский район, ул. Н. Островского, 160 «в» был отведен под организацию временного рынка в 1999 году, в связи проводимой в тот период работой по упорядочению мест несанкционированной торговли, в число которых входил и данный земельный участок, расположенный рядом с остановкой общественного транспорта, где была организована стихийная торговля сельскохозяйственной продукцией. Рынок размещается за линией застройки ул. Н.Островского, между жилыми домами и дорогой, на землях общего пользования. В процессе эксплуатации рынка его границы были самовольно расширены. Проектом застройки данного района запланировано строительство торгового комплекса в границах общественного центра, а для организации торговли сельскохозяйственной продукции запланировано размещение зеленых рядов во всех районах города. Также указал, что в соответствии со ст. 4 Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс» от 30.12.2006г. № 271-ФЗ «Рынки организуются в соответствии в соответствии с планом, предусматривающим организацию рынков на территории субъекта РФ в соответствии с архитектурными, градостроительными и строительными нормами и правилами, с проектами планировки и благоустройства территории субъекта РФ и территории муниципального образования». Данный вопрос рассматривался межведомственной комиссией при Правительстве Астраханской области, которое своим постановлением от 10.04.2007г. № 132-П утвердило план организации розничных рынков на территории Астраханской области. Однако рынок «Юго-Восток» в утвержденный план организации розничных рынков не включен. Также указал, что в ближайшее время в соответствии с Генеральным планом города, проектом застройки данного района и проектом строительства спортивно-оздоровительного комплекса на 7000 мест планируется расширение улицы Н. Островского, и рынок «Юго-Восток» входит в зону расширения улицы, а также указал, что в соответствии с Генеральным планом города Астрахани, действующим земельным законодательством, согласно которому земли общего пользования не подлежат приватизации.

Представитель КП АО «Дирекция по реализации федеральных и областных программ в Астраханской области» поддержал доводы представителя комитета по архитектуре и градостроительства администрации города Астрахани и добавил, что по обращению Дирекции институт «Астраханьгражданпроект» уже разработал проектную документацию на расширение ул. Н.Островского.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Статья 35 Земельного Кодекса Российской Федерации устанавливает переход права на земельный участок при переходе права собственности на здание, строение, сооружение. Согласно части 1 данной статьи при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. С учетом того, что прежний собственник – Астраханский облрыболовпотребсоюз, который был принят в состав пайщиков Потребительского общества «Рынок Юго-Восток» вошел с паевым взносом – рынок, расположенный по адресу: <...> «в» и пользовался земельным участком, на котором был расположен рынок на праве аренды. Таким образом, суд считает, что новый собственник ПО «Рынок Юго-восток» должен пользоваться земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

На данные обстоятельства обращается и п. 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», согласно которому: «установленная Законом о введении в действие ЗК РФ норма о приватизации зданий, строений, сооружений одновременно с приватизацией земельного участка (пункт 7 статьи 3) не лишает лицо, ставшее собственником недвижимости вследствие его приватизации до введения в действие ЗК РФ, права приобрести земельный участок в собственность или заключить договор его аренды, за исключением случаев, когда приватизация земельного участка запрещена.

Наличие договора аренды земельного участка, заключенного до введения в действие ЗК РФ, также не лишает собственника недвижимости права выкупа земельного участка в соответствии с пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ.

Если договор аренды земельного участка заключен собственником расположенного на нем объекта недвижимости после введения в действие ЗК РФ, то в связи с тем, что собственник недвижимости реализовал свое исключительное право приватизации или аренды путем заключения договора аренды земельного участка, он утрачивает право выкупа земельного участка в соответствии с пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ».

Как следует из постановления Администрации города Астрахани от 31.07.2002 года № 2011 Астраханский облрыболовпотребсоюз обратился 13.06.2002г. о перерегистрации аренды земельного участка и согласно указанному постановлению ему был предоставлен в аренду земельный участок площадью 948, 4 кв.м., а 29.09.2002г. между Администрацией города Астрахани и Астраханским облрыболовпотребсоюзом был заключен договор аренды земельного участка площадью 948, 4 кв.м.

При таких обстоятельствах, суд считает, что пайщик Потребительского общества «Рынок Юго-Восток» - Астраханский облрыболовпотребсоюз реализовал свое право путем заключения договора аренды земельного участка, после введения в действие Земельного кодекса РФ, соответственно, новый собственник недвижимого имущества - Потребительское общество «Рынок Юго-Восток» должен в силу закона пользоваться земельным участком, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В соответствии с частью 1, 12 ст. 85 Земельного Кодекса Российской Федерации, частью 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 10.05.2007) «О приватизации государственного и муниципального имущества» земельные участки общего пользования, не подлежат выделению в самостоятельную зону, могут включаться в состав различных территориальных зон в т.ч. жилых; общественно-деловых; производственных; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационных; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иных территориальных зон входящих в состав земель поселений города Астрахани, которые в свою очередь, в соответствии со ст.ст. 83, 84 Земельного кодекса РФ отделены от земель других категорий внешней городской чертой, утвержденной Решением городского Совета г. Астрахани от 06.07.2004 г. № 52а. Земли общего пользования в городах, поселках и сельских населенных пунктах состоят из земель, используемых в качестве путей сообщения (площади, улицы, переулки; проезды, дороги, набережные), для удовлетворения культурно-бытовых потребностей населения (парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи), и для других целей.

В соответствии с п. 12 ст. 85 Земельного Кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Вместе с тем, как следует из Постановления администрации г. Астрахани от 30.06.1999г. № 1916, которым, сначала был зарезервирован, а в последствии предоставлен в аренду Астраханскому облрыболовпотребсоюзу земельный участок из категории земель общего пользования.

В соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 18.12.2006) «О безопасности дорожного движения» под термином «дорога» понимается обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Согласно СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», раздел «транспортная и улично-дорожная сеть» улица Н. Островского, относится к категории улиц и дорог местного значения: улицы в жилой застройке.

Как пояснили представители комитета имущественных отношений города Астрахани и комитета по архитектуре и градостроительству, что в соответствии с Генеральным планом развития города Астрахани, (который последними в судебное заседание представлен не был ввиду его грузности и большого объема, а был представлен проект детальной планировки Южного жилого района) проектом застройки данного района и проектом строительства спортивно-зрелищного комплекса на 7000 мест планируется расширение ул. Н. Островского, и на спорном земельном участке предусмотрено расширение проезжей части дороги местного значения по ул. Н. Островского за счет средств субъекта федерации - Астраханской области. По обращению КП АО «Дирекции по реализации федеральных и областных программ в Астраханской области» институт «Астрахангражданпроект» уже разработал проектную документацию на расширение ул. Н. Островского.

Согласно ч. 8 ст. 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 10.05.2007) основанием для отказа в приватизации является отнесение земельного участка к категории земель предусмотренных генеральными планами соответствующих территорий для использования в государственных и общественных интересах, в том числе и земель общего пользования. На данные обстоятельства обращается внимание в п. 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»,где указывается, что в частности, правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.

Таким образом, учитывая, что спорный земельный участок относится к категории земель общего пользования и в соответствии с Генеральным планом развития города Астрахани на данном участке предусмотрено расширение проезжей части дороги местного значения за счет средств субъекта федерации в связи со строительством спортивно-зрелищного комплекса на 7000 мест, суд признает обоснованным отказ Администрации г. Астрахань в предоставлении ПО «Рынок Юго - Восток» в собственность за плату земельного участка г. Астрахань, Советский район, ул. Н. Островского, 160 «в».

На основании изложенного, суд считает, что обоснованность требований заявителя в судебном заседании не нашла своего подтверждения.

Руководствуясь статьями 176-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Потребительскому обществу «Рынок Юго- Восток» - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в установленный законом срок.

Судья

Г.В. Серикова