Гражданский кодекс часть 1

С участием третьих лиц: Федеральной антимонопольной службы России, ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Ленинского района г. Астрахани»,

о признании решения УФАС России по Астраханской области от 26.08.2014 года о включении в реестр недобросовестных поставщиков индивидуального предпринимателя ФИО1 недействительным.

При участии:

от заявителя: ФИО1, предприниматель, паспорт, выписка из ЕГРИП; ФИО5, представитель по устному заявлению ФИО1;

от заинтересованных лиц: от УФАС по Астраханской области ФИО6, представитель, доверенность № 8 от 12.01.2016 года;

ФИО2, ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены;

Третьи лица: ФАС Российской Федерации и ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Ленинского района г. Астрахани» в судебное заседание не явились, извещены.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее по тексту заявитель, Предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании решения УФАС России по Астраханской области (далее также антимонопольный орган) от 26.08.2014 года о включении в реестр недобросовестных поставщиков индивидуального предпринимателя ФИО1 недействительным. В качестве соответчиков Предпринимателем указаны: ФИО2, руководитель Астраханского УФАС России;

ФИО3, начальник отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России; ФИО4 специалист-эксперт отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России, требования к которым не конкретизированы.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации и Государственное казенное учреждение Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Ленинского района г. Астрахани»

Заявитель полагает, что антимонопольным органом неправильно установлены фактические обстоятельства дела, отсутствуют доказательства виновного недобросовестного отношения истца по обязательствам по муниципальному контракту, экспертиза поставленного в адрес ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Ленинского района г. Астрахани» товара проведена с нарушением действующего законодательства, обжалуемое решение вынесено формально.

УФАС России по Астраханской области доводы заявителя оспорил, считает обжалуемое решение законным и обоснованным и просит в иске отказать.

ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Ленинского района г. Астрахани», Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации, ФИО2, руководитель Астраханского УФАС России; ФИО3, начальник отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России; ФИО4 специалист-эксперт отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России в судебное заседание не явились, отзыв по делу не представили, ходатайство об отложении рассмотрения дела или рассмотрении дела без их участия не заявили, хотя о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть спор по существу в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав представленные в дело документы, суд

УСТАНОВИЛ:

Согласно вступившему в законную силу решению арбитражного суда по делу № А06-142/2015 от 08.06.2015 года по результатам электронного аукциона на поставку текстильной продукции, состоявшегося 09.06.2014, между ИП ФИО1 и ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Ленинского района г. Астрахани» был заключен государственный контракт от 27.06.2014 № 0825200001414000001-0382413-02.

В соответствии с пунктом 1.1 контракта поставщик обязывался осуществить поставку текстильной продукции в упаковке для раздачи гражданам льготных категорий и членам их семей согласно задачи 3 пункта 3.1 подпрограммы «Адресная социальная помощь в Астраханской области на 2012-2016 годы» государственной программы «Социальная защита населения Астраханской области на 2012-2016 годы», согласно спецификации, являющейся неотъемлемой частью договора (приложение № 1).

Товар в соответствии с пунктом 4.1 государственного контракта должен был быть поставлен до 02.07.2014. Отправка товара осуществлена предпринимателем только 02.07.2014 с ориентировочной датой прибытия 11.07.2014.

В нарушение пункта 4.1 государственного контракта поставка товара осуществлена с просрочкой установленного срока поставки на 5 календарных дней с момента подписания контракта. Период просрочки с 03.07.2014 по 09.07.2014 составил 6 дней.

При приемке поставленного товара экспертно-приемочной комиссией было установлено расхождение (несоответствие) качества поставленной текстильной продукции условиям государственного контракта, о чем составлен соответствующий акт.

Для проведения экспертизы на предмет соответствия поставленного товара условиям государственного контракта заказчиком были привлечены эксперты Астраханской торгово-промышленной палаты.

Согласно экспертному заключению от 09.07.2014 № 033-07-00039 текстильная продукция: комплект из 2-х полотенец в упаковке 200 шт., комплект постельного белья в упаковке 200 шт., плед в упаковке 90 шт. не соответствуют качественным характеристикам (потребительским свойствам), в частности, по упаковке, маркировке, внешнему виду по причине наличия дефектов, установленным спецификацией – приложением № 1 к государственному контракту.

14.07.2014 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта, о чем поставщик был уведомлен в установленном порядке надлежащим образом.

Также соответствующая информация направлена ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Ленинского района г. Астрахани» в УФАС по Астраханской области для решения вопроса о включении ИП ФИО1 в реестр недобросовестных поставщиков.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области по делу № РНП-30-46-14 от 26.08.2014 года сведения об индивидуальном предпринимателе ФИО1 направлены в ФАС России для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Не согласившись с решением антимонопольного органа, Предприниматель обратился в арбитражный суд с требованием признать данное решение незаконным.

Суд считает требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Так, решением суда первой инстанции и постановлениями судов апелляционной и кассационной инстанций по делу № А06-142/2015 установлено, что контракт в одностороннем порядке ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Ленинского района г. Астрахани» расторгнут на законных основаниях вследствие существенного нарушения индивидуальным предпринимателем ФИО1 условий муниципального контракта.

Доводы Предпринимателя о том, что экспертное заключение Астраханской торгово-промышленной палаты является недопустимым доказательством, так как получено с нарушением закона полностью опровергаются названными выше судебными актами по делу № А06-142/2015.

В силу требований части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.20134 года № 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Факт одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ФИО1 условий контракта установлен в судебном порядке, следовательно, законные основания для признания обжалуемого решения недействительным у суда отсутствуют.

Требования заявителя в части признания незаконными действий ФИО2, руководителя Астраханского УФАС России; ФИО3, начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России; ФИО4 специалист-эксперт отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России удовлетворению не подлежат в связи с неправильным выбором Предпринимателем способа защиты своего нарушенного права.

Надлежащим способом защиты нарушенного права в результате незаконного принятия государственным органом решения является заявление о признании такого решения недействительным, признание незаконными действий членов комиссии в данном конкретном случае никаким образом не восстанавливает нарушенные права заявителя.

Неправильный выбор нарушенного права является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области по делу № РНП-30-46-14 от 26.08.2014 года о включении в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Н.А. Сорокин