Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Астраханской области" к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Астраханской области о признании незаконным и отмене Представления № 25-04-08-70/43 от 13.10.2014 года в части п. 3; п. 15; п. 17; п. 24

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 02.02.2015 № 29, ФИО2 – представитель по доверенности от 12.03.2015 № ю/1581;

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель по доверенности от 22.09.2014, ФИО4 – представитель по доверенности от 19.05.2014,

ФКУ "Военный комиссариат Астраханской области" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Астраханской области о признании незаконным и отмене Представления № 25-04-08-70/43 от 13.10.2014 года в части п. 3; п. 15; п. 17; п. 24.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы заявления и дополнения к заявлению, просит суд удовлетворить заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица просит суд отказать в завяленных требованиях, по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в соответствии с Планом Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Астраханской области на 2014 год и приказа Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Астраханской области от 25.06.2014 года № 53 проведена проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности Федерального казенного учреждения Военный комиссариат Астраханской области за период с 01.01.2012 года по 31.12.2012 года.

В ходе проверки были выявлены нарушения, зафиксированные в акте выездной проверки от 08.08.2014 года (т. 1 л.д. 18-52).

13.10.2014 года на основании акта проверки от 08.08.2014 года вынесено Представление № 25-04-08-70/43 по устранению выявленных нарушений, а также устранению причин и условий таких нарушений (т. 1 л.д. 70-77).

ФКУ "Военный комиссариат Астраханской области" не согласившись с указанным Представлением в части, обратилось в суд с настоящими требованиями.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) бюджетные правоотношения определены следующим образом:

- отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;

- отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

В соответствии с пунктом 5 Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.07.2005 года № 89н, территориальное управление осуществляет полномочия по контролю и надзору за использованием, в частности, средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности; за соблюдением требований бюджетного законодательства Российской Федерации получателями финансовой помощи из федерального бюджета.

В целях реализации полномочий в указанной сфере деятельности территориальное управление имеет право проводить в установленном порядке ревизии и проверки, в ходе которых проверяет правомерность и эффективность использования средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также направляет в пределах своей компетенции в проверенные организации, их вышестоящие органы обязательные для рассмотрения представления или обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных нарушений (п. 5.14.3 и 5.14.7 указанного Положения).

Таким образом, орган финансово-бюджетного надзора имеет право в пределах своей компетенции направлять получателю бюджетных средств обязательные к исполнению представления по устранению выявленных нарушений только бюджетного законодательства, влекущих незаконное использование бюджетных средств, но не любых, установленных в ходе проверки нарушений (бухгалтерского учета, гражданского законодательства, правил либо инструкций делопроизводства и других).

В соответствии с ч. 2 ст.269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, в том числе направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Как следует из ч. 2 ст. 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

В пункте 3 Представления указано, что в нарушение пункта 9, абз. 4 пункта 11 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 года № 157н, установлены излишки недвижимого имущества, находящиеся в безвозмездном пользовании Учреждения, общей стоимостью 41 651, 66 рублей.

Заявитель, оспаривая наличие нарушения по данному пункту, указывает на то, что в соответствии с решением Министра обороны РФ от 10.12.2010 года, указаниями ГОМУ ГШ ВС от 26.03.2011 года, письмом руководителя Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ от 11.03.2011 года, имущество Вооруженных Сил РФ подлежит закреплению за территориальными управлениями имущественных отношений Министерства обороны РФ. При этом необходимое имущество военным комиссариатам может быть предоставлено на основании договоров безвозмездного пользования недвижимым имуществом. Объект имущества, полученный Учреждением от балансодержателя (собственника) имущества, должен учитываться на забалансовом счете 01 на основании акта приема-передачи по стоимости, указанной (определенной) передающей стороной (собственником). Акт приема - передачи, полученный от ФГУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ не имеет стоимостного выражения. Согласно письму ФГУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ от 27 июня 2011 года № 141/3/7-1299 вопрос о заключении договора безвозмездного пользования на объекты недвижимого имущества будет рассмотрен только после постановки на баланс указанного имущества.

Суд считает, что в данной части требования заявителя не подлежат удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии со статьей 11 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 года № 157н записи в регистры бухгалтерского учета (журналы операций, иные регистры бухгалтерского учета) осуществляются по мере совершения операций и принятия к бухгалтерскому учету первичного (сводного) учетного документа, но не позднее следующего дня после получения первичного (сводного) учетного документа, как на основании отдельных документов, так и на основании группы однородных документов.

Корреспонденция счетов в соответствующем журнале операций записывается в зависимости от характера операций по дебету одного счета и кредиту другого счета. В части операций по забалансовым счетам операция отражается в зависимости от характера изменений объекта учета записью о поступлении (увеличении) или выбытии (уменьшении) объекта учета.

Согласно ст. 333 Инструкции № 157н забалансовый счет 01 «Имущество, полученное в пользование», предназначен для учета объектов движимого и недвижимого имущества, полученных учреждением в безвозмездное пользование, а также объектов движимого и недвижимого имущества, полученных в возмездное пользование, кроме финансовой аренды, если объект имущества находится на балансе лизингополучателя.

Объект имущества, полученный учреждением от балансодержателя (собственника) имущества, учитывается на забалансовом отчете на основании акта приема-передачи (иного документа, подтверждающего получение имущества и (или) права его пользования) по стоимости, указанной (определенной) передающей стороной (собственником).

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, в мае 2012 года полученное заявителем в пользование недвижимое имущество не поставлено на учет по счету 01 «Имущество, полученное в пользование» так как, по составу объекты недвижимости не соответствовали фактическому состоянию безвозмездного пользования, в связи с частичным отсутствием стоимости недвижимости.

Поступление объектов недвижимого имущества подтверждается договором безвозмездного пользования недвижимым имуществом, заключенного с ФГУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации» от 03.05.2012 года № 78/бп (т.1 л.д. 53-58), актом приема-передачи (т. 1 л.д. 59-60).

Кроме того, в судебном заседании стороны пояснили, что по состоянию на 01.01.2012 объекты недвижимого имущества числились на забалансовом счете 01 «Имущество, полученное в пользование», но списаны с забалансового счета, в ходе проведения проверки неучтенное имущество было принято к бюджетному учету.

Таким образом, суд приходит к выводу, о нарушении заявителем пункта 9, абз. 4 пункта 11 Инструкции от 01.12.2010 года № 157н.

Согласно пункту 15 Представления в нарушение статей 162, 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 9 Федерального закона от 21.11.1996 года № 129-ФЗ военным комиссариатом произведено принятие бюджетных обязательств по КБК 18702012026700244 222 на сумму 134, 31 тыс. рублей сверх доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Заявитель, оспаривая наличие нарушения по данному пункту, указывает на то, что учреждением были приняты все возможные меры по недопущению превышения лимитов бюджетных обязательств, что подтверждается выпиской от 18.10.2012 года, а также лицевым счетом по состоянию на 01.11.2012 года и что данная ситуация сложилась по техническим причинам.

Суд считает, что в данной части требования заявителя не подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Согласно пункту 2 статьи 219 БК РФ исполнение бюджета по расходам предусматривает принятие бюджетных обязательств; подтверждение денежных обязательств; санкционирование оплаты денежных обязательств; подтверждение исполнения денежных обязательств.

В соответствии со статьей 162, пунктом 3 статьи 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Статья 6 БК РФ трактует бюджетные обязательства как расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году.

Согласно пункту 1.2. Порядка учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета, утвержденного приказом Минфина России от 19.09.2008 года № 98н в органах Федерального казначейства подлежат учету бюджетные обязательства, принимаемые в соответствии с государственными контрактами, иными договорами (соглашениями), заключенными с физическими, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, или в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами.

Учет обязательств осуществляется на лицевых счетах получателей бюджетных средств на лицевых счетах для учета операций по переданным полномочиям получателя бюджетных средств, открытых в органах федерального казначейства. Для того, чтобы учесть на лицевом счете бюджетное обязательство, возникшее на основании заключенного государственного контракта или договора, получатели бюджетных средств представляют в орган федерального казначейства, который обслуживает их лицевые счета, сведения о принятом бюджетном обязательстве по установленной Порядком № 98н форме.

Как следует из материалов дела, Военным комиссариатом 25.09.2012 года с ООО «Транспортно-Сервисная Компания» заключен государственный контракт на оказание транспортных услуг для нужд Министерства обороны Российской Федерации в октябре-декабре 2012 года на сумму 499, 00 тыс. рублей (т. 2 л.д. 49-54).

В соответствии с Порядком № 98н учета получатель средств федерального бюджета должен в течение 6 рабочих дней предоставить в орган Федерального казначейства сведения о принятом бюджетном обязательстве. Данные сведения военным комиссариатом представлены в установленный срок 02.10.2012 года.

Согласно пункту 2.7 Порядка № 98н в случае, если бюджетное обязательство превышает неиспользованные доведенные бюджетные данные, орган Федерального казначейства принимает на учет такое бюджетное обязательство и не позднее рабочего дня, следующего за днем постановки на учет бюджетного обязательства, доводит информацию о данном превышении до получателя средств федерального бюджета путем направления уведомления о превышении бюджетным обязательством неиспользованных доведенных бюджетных данных по установленной приказом форме.

Управлением Федерального казначейства по Астраханской области уведомлением № 256048220120211 от 04.10.2012 года до военного комиссариата доведена информация, что принятое бюджетное обязательство по государственному контракту от 25.09.2012 года в сумме 499, 00 тыс. рублей на оказание автотранспортных услуг по перевозке призывников с ООО «Транспортно-Сервисная Компания», при объеме прав на принятие обязательств на сумму 364, 69 тыс. рублей, превышает допустимый объем на 134,31 тыс. рублей (т.2 л.д. 57-58).

В соответствии с пунктом 3 статьи 219 БК РФ, получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Из представленных в материалы дела документов, следует, что бюджетные обязательства на общую сумму 134, 31 тыс. рублей приняты военным комиссариатом без доведенных получателю бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств.

Данный факт подтверждается государственным контрактом от 25.09.2012 года (т. 2 л.д. 49-54), сведениями о принятом бюджетном обязательстве № 5 от 02.10.2012 года (т. 2 л.д. 55-56), уведомлением о превышении бюджетным обязательством свободных остатков лимитов бюджетных обязательств от 04.10.2012 года (т. 2 л.д. 57-58).

Таким образом, суд приходит к выводу о нарушении заявителем требований статей 162, 219 Бюджетного кодекса Российской федерации, статьи 9 Федерального закона от 21.11.1996 года № 129-ФЗ.

Согласно пункту 17 Представления военным комиссариатом нарушены статьи 264.1 БК РФ, статьи 3, 9 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» на 2012 год и статей 9, 13 Федерального закона от 06.12.2012 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» на 2013 год, пункты 3, 7, 8, 202-206, 254-258, 276, 295-299 Инструкции №157н, пункт 7 Инструкции №191н и соответственно представлена недостоверная бюджетная отчетность, в части данных отчета о финансовых результатах деятельности (ф. 0503121) по строке 231 по состоянию на: 1 января 2013 года в сумму 17787, 23 тыс. рублей; 1 января 2014 года в сумме 17493, 08 тыс. рублей.

Суд считает, что в данной части требования заявителя не подлежат удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии со статьей 264.1 БК РФ единая методология и стандарты бюджетного учета и бюджетной отчетности устанавливаются Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с положениями настоящего Кодекса.

Бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства.

Согласно пункту 3 Правил предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субвенций на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2006 года № 258 «О субвенциях на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты», перечисление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации осуществляется в установленном порядке на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации. Субвенции отражаются в составе бюджетов субъектов Российской Федерации для последующего распределения между бюджетами муниципальных образований в соответствии с законодательством Российской Федерации на осуществление органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты.

Правила расходования местными бюджетами субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.10.2005 года № 625 «Об утверждении Правил расходования местными бюджетами субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета».

Согласно пунктам 5, 6 данного постановления субвенции перечисляются в установленном порядке в местные бюджеты на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения местных бюджетов. Учет операций, связанных с использованием субвенций, осуществляется на лицевых счетах получателей средств местных бюджетов, открытых в территориальных органах Федерального казначейства.

В рамках бюджетных полномочий Министерство обороны Российской Федерации как главный распорядитель средств федерального бюджета вправе принять решение, какой Участник бюджетного процесса будет осуществлять расходы федерального бюджета по предоставлению субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации (Министерство обороны Российской Федерации как получатель бюджетных средств, либо военные комиссариата) путем распределения утвержденных ему на указанные цели лимитов бюджетных обязательств (письмо Министерства финансов Российской Федерации от 11.11.2009года № 02-03-07/5153).

Как следует из материалов дела, Военному комиссариату от ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Астраханской области» по извещению переданы субвенции на выполнение полномочий по осуществлению первичного воинского учета на территории, где отсутствуют военкоматы, по счету 1 206 51 251 «Расчеты по авансовым перечислениям другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации» на общую сумму 35 816,10 тыс. рублей, в том числе:

-в 2012 году в сумме 18158,60 тыс. рублей, согласно извещению от 21.05.2012 № 0000040 (т. 2 л. д. 62);

-в 2013 году в сумме 17657,50 тыс. рублей, согласно извещению от 21.03.2013 года № 0000044 (т. 2 л.д. 61).

В соответствии с пунктом 202 Инструкции №157н на счете 206 00 «Расчеты по выданным авансам» учитываются расчеты по предоставленным учреждением в соответствии с условиями заключенных договоров (контрактов), соглашений авансовым выплатам (кроме авансов, выданных подотчетным лицам) по перечисленным авансам.

Согласно данным аналитического учета военного комиссариата на счете 1 304 05 000 «Расчеты по платежам из бюджета финансовым органом» перечисление денежных средств (аванс субвенции) не значится.

В соответствии с пунктами 7, 8 Инструкции №157н основанием для отражения в бухгалтерском учете информации об обязательствах, а также операций с ними являются первичные учетные документы. Первичный учетный документ принимается к бухгалтерскому учету при наличии на документе подписи руководителя субъекта учета или уполномоченного им на то лица. Документы, которыми оформляются факты хозяйственной жизни с денежными средствами, принимаются к отражению в бухгалтерском учете при наличии на документе подписей руководителя субъекта учета и главного бухгалтера или уполномоченных ими на то лиц.

Фактические расходы по субвенции отражены в журналах операций № 4 «Расчеты с поставщиками и подрядчиками», № 9 «По учету централизованного снабжения» при отсутствии первичных документов, только на основании отчета Министерства финансов Астраханской области «О расходовании субвенций, предоставленных из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (органов местного самоуправления) на выполнение полномочий по осуществлению первичному воинского учета» за 2012 год и 2013 год.

Таким образом, изложенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении заявителем требований статьи 264.1 БК РФ, статей 3, 9 Федерального закона от 21.11.1996 года № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» на 2012 год и статей 9, 13 Федерального закона от 06.12.2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» на 2013 год, пунктов 3, 7, 8, 202-206, 254-258, 276, 295-299 Инструкции №157н, пункта 7 Инструкции № 191.

Согласно пункту 24 Представления военным комиссариатом нарушены ст.ст. 72, 301 БК РФ, п. 5 ст. 9 Федерального закона № 94-ФЗ. Учреждением осуществлялось заключение государственных контрактов на оплату транспортных услуг с изменениями условий контракта, отраженных в приложениях к извещениям, на общую сумму 2 326, 65тыс. рублей, в том числе: в 2012 году на общую сумму 1 296, 48 тыс. рублей; в 2013 году на общую сумму 1 030, 17 тыс. рублей.

Суд считает, что в данной части требования заявителя не подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, Военным комиссариатом с ООО «Транспортно-Сервисная Компания» заключались государственные контракты (договора), исполненные на общую сумму 2326, 65 тыс. рублей, в том числе: в 2012 году на общую сумму 1 296, 48 тыс. рублей; в 2013 году на общую сумму 1 030,17 тыс. рублей (т, 2 л.д. 49-53, 89-94, 108-113, 126-131,181-186, 216-222).

В соответствии со статьей 72 БК РФ, размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с Законом № 94-ФЗ, которые заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии с частью 5 статьи 9 Федерального закона № 94-ФЗ при заключении и исполнении государственного контракта не допускается изменения его условий, определенных по результатам торгов. При подаче заявки на участие в аукционе участник размещения заказа соглашается со всеми условиями торгов, в том числе со всеми положениями проекта государственного контракта, в который по итогам торгов вносится только цена контракта.

Все заключенные государственные контракты на оказание автотранспортных услуг по перевозке призывников на период проведения призывных кампаний не соответствуют требованиям заявки на размещение государственного заказа, в части порядка определения стоимости услуг.

Так согласно пунктам 4.3. государственных контрактов стоимость услуг следует определять за каждую организацию перевозки одним автотранспортным средством и времени затраченного в ходе исполнения заявки заказчика, а не по стоимости услуг с учетом стоимости перевозки на 1 км, расстояния перевозок, количества перевозимых призывников.

За оказанные услуги исполнителем в военный комиссариат представлялись на оплату путевые листы, счета, счета - фактуры, акты выполненных работ, маршрутные листы, составленные в соответствии с расчетами, приведенными в Приложениях к государственным контрактом, что не предусмотрено конкурсной документацией и является нарушением п. 5 ст. 9 Федерального закона № 94-ФЗ.

Таким образом, из изложенного следует, что заявителем нарушения требования ст. ст. 72, 301 БК РФ, п. 5 ст. 9 федерального закона № 94-ФЗ.

Кроме того, согласно указанному представлению учреждению необходимо рассмотреть его и принять меры к устранению причин и условий, способствовавших совершению правонарушения.

Вынесенное предписание от 13.10.2014 года № 25-04-08-70/43 по устранению нарушений требований бюджетного законодательства основано на нарушении учреждением требований бюджетного законодательства и само по себе не нарушает права заявителя, так как не возлагает на него незаконно какие-либо дополнительные обязанности и не создает незаконного препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Возложение на учреждение указанных в предписании обязанностей является необходимой мерой для соблюдения заявителем требований бюджетного законодательства, поскольку учреждение может осуществлять свою деятельность лишь в той мере, в какой это не нарушает законодательство, права и интересы других лиц, учреждения и государства.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания, установленные статьей 198 АПК РФ, для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Астраханской области» в удовлетворении заявленных требований.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».

Судья

Н.Н. Колмакова