Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконными действий по проведению проверки использования защитных сооружений гражданской обороны, расположенных по ул. Прибрежная, 1, с. Яксатово Приволжского района Астраханской области; о признании недействительными результатов проверки, изложенных в акте проверки от 15.11.2011г.,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц , не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Правительства Астраханской области, Главного управления МЧС России по Астраханской области, Общества с ограниченной ответственностью «Эксплуатационная база флота»

при участии:

от заявителя – ФИО1 – представителя по доверенности от 11.03.2012 г.,

от заинтересованного лица – ФИО2 – старший специалист 2 разряда – по доверенности №04-04-138 от 16.01.2012г., ФИО3 – начальник юридического отдела – по доверенности №04-04/109 от 12.01.2012г.

от Правительства АО - ФИО4 - заместитель начальника отдела нормативно-правового обеспечения - по доверенности №14 от 14.06.2012г.,

от ГУ МЧС России по АО – ФИО5 - старший юрисконсульт – по доверенности от 29.12.2011г. № 11078-12-2,

от ООО «Эксплуатационная база флота» - не явился

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Астраханводстрой" (далее – ОАО "Астраханводстрой", заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области, с учетом уточнений в судебном заседании от 20.06.2012 года, о признании незаконными действий по проведению проверки использования защитных сооружений гражданской обороны, расположенных по ул. Прибрежная, 1, с. Яксатово Приволжского района Астраханской области; о признании недействительным результатов проверки, изложенных в акте проверки от 15.11.2011г.

В обоснование своих требований заявитель в заявлении ссылается на то, что оспариваемые действия и акт проверки не соответствуют законодательству Российской Федерации так как, в соответствии с пунктом 2 Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2007г. №305 (в редакции от 21.04.2010г.), государственный надзор в области гражданской обороны осуществляет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и его территориальные органы в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Кроме того, заявитель в обоснование своих требований указал, что он не является собственником имущества, являющегося объектом гражданской обороны, не эксплуатирует, не владеет и не пользуется данным объектом.

Представители ответчика, заявленные требования отклонили в полном объеме, считают, что положения Федерального закона № 294-ФЗ не применяются к правоотношениям по проведению собственником имущества мероприятий с целью выяснения вопроса использования и сохранности имущества.

Представитель Правительства Астраханской области позицию представителя заинтересованного лица поддержал в полном объеме, считает, что собственник имущества вправе осуществлять контроль с целью выяснения вопроса использования и сохранности имущества. Также представитель Правительства Астраханской области пояснил, что Распоряжение Правительства Астраханской области №439 от 06.10.2011г., как совещательного органа, было издано с целью получения информации о состоянии существующего фонда защитных сооружений гражданской обороны Астраханской области для выработки предложений по упорядочению их использования.

Представитель ГУ МЧС России по Астраханской области считает доводы представителя заявителя необоснованными, пояснил, что в ходе оспариваемых мероприятий, ГУ МЧС России по Астраханской области не осуществляло государственный надзор в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ №305 от 21.05.2007г., и принимало участие в проверке собственника имущества в качестве специалиста гражданской обороны.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, и исследовав представленные доказательства, суд считает, что заявление ОАО "Астраханводстрой" не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, приватизация Объединения предприятий «Астраханводстрой» осуществлена в соответствии с планом приватизации, с учетом требований пункта 2 раздела 3 приложения №1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991г. №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации», Указа Президента РФ от 24.12.1993г. №2284 «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ», Постановления Правительства РФ №359 от 23.04.1994 г. «Об утверждении положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями».

В связи с проведенной приватизацией Госкомимуществом России, и соответствующим Федеральным органом исполнительной власти был заключен с предприятием АО «Астраханводстрой» договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны №01 от 24.01.1995г. (л.д.32-35)

Согласно пункта 1 данного договора от 24.01.1995г. АО «Астраханводстрой» приняло по акту на ответственное хранение и в безвозмездное пользование накопленные средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны и обязано было сохранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию их постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений.

В соответствии с выписками из реестра федерального имущества, указанным сооружениям 14.05.2010г. присвоен реестровый номер федерального имущества и внесены сведения в реестр федерального имущества с указанием ОАО «Астраханводстрой», как лица, у которого эти объекты находятся на ответственном хранении и в безвозмездном пользовании (л.д.114-115).

Согласно пункту 5.3 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 г. N432, Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

В соответствии с пунктом 6 Приказа Мингосимущества РФ от 02.03.2000 г. №34 «Об утверждении порядка проведения мероприятий по контролю за использованием по назначению и сохранностью федерального имущества» распоряжением Мингосимущества России или соответствующего территориального органа создается комиссия, на которую возлагается проведение мероприятия по контролю за использованием имущества, определяются форма (проверка, ревизия, инвентаризация и т.п.), основание, цели, задачи и сроки проведения мероприятия.

В состав комиссии могут включаться по согласованию представители заинтересованных министерств и ведомств, правоохранительных органов, проверяемой организации. Председателем комиссии является представитель Мингосимущества России или его территориального органа.

15.11.2011г. на основании Положения о Территориальном управлении Росимущества в Астраханской области, утвержденного приказом Росимущества от 27.02.2009 г. №49 и приказа ТУ Росимущества в Астраханской области от 09.11.2011г. № 229 «О создании комиссии по проведению проверок защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в федеральной собственности», комиссией Территориального управления была проведена проверка фактического использования балансодержателем ОАО «Астраханводстрой» федерального имущества – защитных сооружений гражданской обороны, их целостности и сохранности.

В результате проведения проверки комиссией Территориального управления выявлены нарушения действующего законодательства РФ, регламентирующего порядок использования объекта федерального недвижимого имущества, выразившиеся в необеспечении целостности и сохранности защитного сооружения.

По результатам проверки составлен акт проверки с предложениями комиссии: провести обществу капитальный ремонт защитных сооружений гражданской обороны ( двух углубленных складов по адресу: ул. Прибрежная, 1, с. Яксатово Приволжского района Астраханской области), систем жизнеобеспечения и косметический ремонт помещений, а также заключить договор о передаче на ответственное хранение ЗС ГО, акт утвержден руководителем Территориального управления 29.11.2011г. (л.д.6-7)

Заявитель полагая, что Территориальное управление не является органом, уполномоченным на организацию и проведение плановых и внеплановых проверок, выполнения установленных требований в области гражданской обороны, а также, что при проведении проверки были нарушены требования Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», просит суд признать действия по проведению проверки использования ЗС ГО незаконными, а результаты проверки, изложенные в акте проверки от 15.11.2011г., недействительными.

Между тем, в силу части 2 статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаясь им иным образом.

В соответствии с пунктами 4.13, 5.4 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области, управление назначает и проводит документальные и иные проверки, в том числе юридических лиц по эффективному использованию и обеспечению сохранности федерального имущества.

Таким образом, действия Территориального управления по проведению мероприятий с целью проверки использования и сохранности федерального имущества и составление Территориальным управлением оспариваемого акта были совершены в соответствии с действующим законодательством и предоставленной компетенцией.

Оспаривая действия Управления по проведению проверки, заявитель ссылается на нормы Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Вместе с тем положения данного Закона регулируют отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) и деятельность органов государственной и муниципальной власти, связанную с проведением проверочных мероприятий в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В силу пункта 3 статьи 1 указанного Закона его положения неприменимы к рассматриваемым правоотношениям, поскольку при данной проверки не требовалось взаимодействия проверяющими с заявителем.

Проведенная Территориальным управлением проверка фактического использования федерального недвижимого имущества направлена на осуществление Территориальным управлением полномочий собственника федерального имущества и объектом проверки является не деятельность ОАО «Астраханводстрой», а текущее состояние федерального недвижимого имущества, переданного на хранение и в безвозмездное пользование по договору от 24.01.1995г.

Пунктом 6 Приказа Мингосимущества РФ от 02.03.2000 г. №34 установлено, что во время проведения мероприятия по контролю за использованием имущества члены комиссии не должны вмешиваться в оперативную и хозяйственную деятельность проверяемых организаций, давать оценки и заключения.

Следовательно, при проведении оспариваемой проверки не проверялась хозяйственная деятельность заявителя.

Кроме того, проведение данной проверки не требовало обязательного уведомления об этом заявителя, поскольку пункт 6 Приказа Мингосимущества РФ от 02.03.2000 г. №34 «Об утверждении порядка проведения мероприятий по контролю за использованием по назначению и сохранностью федерального имущества» предусматривает уведомление о проведении проверки руководство проверяемой организации, если это не противоречит целям мероприятия за использованием имущества.

Учитывая положения названного пункта, а также пункта 8 Приказа, согласно которому в случае несогласия руководителя проверяемой организации с выводами, изложенным в акте проверки, руководитель проверяемой организации направляет протокол разногласий по изложенным выводам, само по себе неуведомление заявителя о проведении рассматриваемой по делу проверки, не является основанием для вывода о ее незаконности и недействительности ее результатов.

Установленное комиссией и отраженное в акте проверки текущее состояние ЗС ГО заявителем не оспаривается. Кроме того, заявителем не оспаривается, что проверяемые объекты находятся на балансе у заявителя, о чем он представил справку № 01/496 от 20.06.2012 г., в которой объекты поименованы как бомбоубежище. Указанные пояснения зафиксированы судом на материальный носитель.

Доводы представителя заявителя в части отсутствия у него обязанности по содержанию данного объекта и проведению его ремонта, судом отклоняются как необоснованные в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 23.04.1994 г. № 359 «Об утверждении Положения о порядке использования объектов имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями» объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование.

Представитель заявителя не отрицает, что рассматриваемые по делу объекты до приватизации заявителя находились у его правопредшественника и не вошли в план приватизации.

В соответствии с условиями договора №01 от 24.01.1995г. АО «Астраханводтрой», которое является правопреемником Объединения предприятий «Астраханводтрой», обязуется сохранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию и не допускать передачу объектов и имущества ГО в аренду либо с баланса на баланс в управление другим юридическим лицам.

Однако в договоре не поименован конкретный перечень соответствующих объектов, в связи с чем, в акте проверки на основании пункта 9 Приказа Мингосимущества РФ от 02.03.2000 г. №34 указано на необходимость заключения договора о передаче на ответственное хранение проверяемых объектов гражданской обороны (углубленных складов).

Порядок пользования имуществом и объектами гражданской обороны предусмотрен Федеральным законом от 31.05.1996г. N 61-ФЗ "Об обороне", Федеральным законом от 12.02.1998г. N28-ФЗ "О гражданской обороне", Положением о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.04.1994г. N359, а также иными нормативными актами.

К объектам гражданской обороны согласно пункту 2 указанного Положения, в частности, относятся отдельно стоящие и встроенные убежища гражданской обороны, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, а также имущество гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 16.03.2000г. N227 расходы на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне, возмещение которых не предусмотрено в пункте 1 Постановления Российской Федерации от 16.03.2000г. N227, организациями (за исключением бюджетных учреждений) финансируются в размерах, согласованных с соответствующими органами, осуществляющими управление гражданской обороной, путем отнесения указанных расходов на себестоимость продукции (работ, услуг).

Как следует из пункта 3.2.1. Приказа МЧС России от 15.12.2002г. N583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" (далее - Правила) при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. Помещения защитных сооружений гражданской обороны должны быть сухими.

Из Акта от 15.11.2011г. следует, что в ходе проверки были выявлены нарушения действующего законодательства, регламентирующего порядок использования объекта федерального недвижимого имущества ЗС ГО. Как установлено комиссией, с участием представителя МЧС, ЗС ГО не соответствует указанным выше требованиям, что не оспаривается представителем заявителя.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Д.Н. Блажнов