Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческой фирмы «Ранет» к Службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области о признании незаконным и отмене постановления от 29.02.2008 г. № 195-П-08 о назначении административного наказания,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заинтересованного лица Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры,

при участии:

от заявителя: ФИО1 – директор (паспорт № <...>);

от административного органа: ФИО2 – ведущий специалист (доверенность от 14.01.2008 г. № 09/51);

от третьего лица: ФИО3 – старший помощник прокурора (удостоверение № 114670, действительно до 20.06.2009 г.)

Общество с ограниченной ответственностью ПКФ «Ранет» обратилось в арбитражный суд с заявлением об обжаловании постановления Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 29.02.2008 г. № 342/001274-07 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Представитель заявителя доводы, изложенные в заявлении, поддержал в полном объеме. Пояснил, что проверяющими не проводилось проверки с выездом на место деятельности общества. Вывод о размещении опасных отходов был сделан проверяющими на том основании, что у общества отсутствовал контейнер для сброса отходов.

Представитель административного органа просит суд отказать заявителю в удовлетворении заявленного требования, пояснил, что в результате проверки деятельности общества был установлен факт нахождения отходов на территории, на которой обще6ство осуществляет свою деятельность, контейнер для складирования общества отсутствовал, кроме того, обществом не велся учет образовавшихся отходов. Статья 51 Федерального закона «Об охране окружающей природной среды» запрещает сброс отходов производства и потребления на почву.

Представитель третьего лица просит суд отказать заявителю в удовлетворении заявленного требования по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Пояснил, что на момент проверки заявителем не отрицалось, что у него отсутствует контейнер для размещения отходов, кроме того, из объяснений представителей общества, полученных во время проверки, следует, что общество осуществляло сброс отходов на почву. При производстве по делу об административном правонарушении учитывались не только объяснения директора общества, но и иные доказательства, такие, как акт проверки. Проверка проводилась в присутствии бухгалтера общества. Из объяснений бухгалтера и директора также следует, что учет образовавшихся отходов не ведется. Требования по ведению данный учета не установлены, но он необходим для расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду. Кроме того, представитель третьего лица пояснил, что имеющаяся в материалах дела справка о разрешении складировать твердо-бытовые отходы была выдана после вынесения постановления о возбуждении производства об административном правонарушении.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В период с 17.01.2008 г. по 20.02.2008 г. Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Управления охраны окружающей природной среды администрации г. Астрахани проведена проверка исполнения природоохранного законодательства ООО ПКФ «Ранет».

По результатам проверки Астраханским межрайонным природоохранным прокурором 20.02.2008 г. в отношении общества вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

29.02.2008 г. на основании постановления прокурора и материалов проверки государственным инспектором Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области вынесено постановление № 195-П-08 о привлечении ООО ПКФ «Ранет» к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Административный орган пришел к выводу, что в результате деятельности общества образуются отходы, при этом обществом не организованы места временного хранения и накопления отходов, кроме того, ООО ПКФ «Ранет» не ведется учет и контроль образовавшихся и переданным другим лицам отходов.

Суд считает, что обжалуемое заявителем постановление о назначении административного наказания подлежит признанию незаконным и отмене исходя из следующего.

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления и иными опасными веществами.

Таким образом, объективную сторону правонарушения, предусмотренного названной нормой, составляют действия или бездействие, выразившиеся в нарушении экологических и санитарно-эпидемиологических требований.

Из постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении и постановления о привлечении к административной ответственности следует, что деятельность общества осуществляется с нарушением статей 11, 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и пункта 1.5.1 Правил благоустройства городских территорий, обеспечения чистоты и порядка в городе Астрахани.

Согласно статье 11 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованы, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказании не содержат указаний на то, какие именно экологические, санитарные и иные требования, установленные федеральным законом, были нарушены заявителем в связи с нахождением на территории, на которой он осуществляет деятельность, отходов.

Кроме того, из названных актов также не следует, какие нормы, установленные федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами, нарушил заявитель в связи с отсутствием у него учета отходов.

В постановлениях прокурора имеется ссылка на статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды», определяющую виды негативного воздействия на окружающую природную среду, но не устанавливающая санитарные и экологические требования в области охраны окружающей среды.

Также в названных актах прокурора и административного органа имеется ссылка на нарушение обществом пункта 1.5.1 Правил благоустройства городских территорий, обеспечения чистоты и порядка в городе Астрахани», утвержденных решением Городского Совета города Астрахани от 01.07.2003 г. № 51.

Согласно данной норме санитарное содержание (очистка) дворовых территорий включает в себя уборку и вывоз мусора, твердых бытовых и крупногабаритных отходов. Все виды отходов и мусора должны собираться в специальные мусоросборники (контейнеры и бункеры – накопители), которые устанавливают в необходимом количестве в соответствии с нормами накопления на контейнерных площадках, имеющих водонепроницаемое покрытие. Контейнеры должны быть окрашены, оборудованы крышками, указана маркировка владельца.

Однако данное положение содержится не в федеральном законе, как требует того статья 11 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», кроме того, ответственность за данное нарушение предусмотрена частью 4 статьи 10 Закона Астраханской области «Об административных правонарушениях» от 04.09.2007 г. № 49/2007-ОЗ, устанавливающей ответственность за нарушение правил уборки и содержания территории городов и других населенных пунктов.

Таким образом, в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении и постановлении о назначении административного наказания не описаны действия, образующие объективную сторону вменяемого заявителю административного правонарушения, что свидетельствует о недостаточности данных, указывающих на наличие события правонарушения.

В судебном заседании представитель административного органа пояснил, что заявителем была нарушена статья 51 Федерального закона «Об охране окружающей природной среды», которая запрещает сброс отходов производства и потребления на почву.

Из акта проверки соблюдения требований природоохранного законодательства от 24.01.2008 г. № 19, составленного по результатам проверки следует, что имеют место факты несанкционированного размещения отходов в неустановленном месте, однако из данного акта невозможно понять, находились или нет отходы на почве.

Представитель третьего лица пояснил, что факт нахождения отходов на поверхности почве, о чем указано в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, был установлен из объяснений представителей общества.

Таким образом, в ходе проверки по месту осуществления ООО ПКФ «Ранет» продовольственной деятельности, по результатам которой был составлен акт проверки, не был зафиксирован факт нахождения отходов именно на поверхности почвы.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.98г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства и потребления. Под обращением с отходами понимается деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Вместе с тем, как указано в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и постановлении о назначении административного наказания, основной деятельностью заявителя является реализация продовольственных и промышленных товаров населению, в постановлениях же не описано, каким образом данная деятельность приводит к образованию отходов производства и потребления, относящихся к опасным веществам.

Таким образом, суд приходит к выводу, что постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении (в силу ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ носящее статус протокола об административном правонарушении) и постановление о назначении административного наказания в нарушение части 2 статьи 28.2 и пункта 6 части 1статьи 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях не содержат описания события административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса и как следствие мотивированного решения по делу.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.

На основании изложенного, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167- 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление от 29.02.2008 года № 195-П-08 Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческую фирму «Ранет» к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 10 000 рублей признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд по адресу 410031 <...>., в течении десяти дней со дня его принятия.

Судья Д.Н. Блажнов