Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Прокофьевой Ю.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного казенного стационарного учреждения социального обслуживания Астраханской области "Старо-Волжский психоневрологический интернат"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании недействительным решения №030/07/3-1295/2019 от 21.10.2019, предписания №030/07/3-1295/2019 от 21.10.19г.

Третьи лица: ООО"Газремстрой", ООО «ЛегионСтрой», ООО «Алань», ИП ФИО1.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от УФАС по АО: ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2020 (диплом);

от третьих лиц: не явились, извещены.

Государственное казенное стационарное учреждение социального обслуживания Астраханской области "Старо-Волжский психоневрологический интернат" ( далее ГАУСО АО «Старо-Волжский ПНИ», Учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области ( далее УФАС по АО, антимонопольный орган) о признании недействительными решения №030/07/3-1295/2019 от 21.10.2019, предписания №030/07/3-1295/2019 от 21.10.2019.

Представитель УФАС по АО не согласен с заявленными требованиями, считает решение обоснованными, вынесенным в соответствии с действующим законодательством, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебное заседание представители заявителя и третьих лиц не явились, извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, с учетом мнения представителя УФАС по АО в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводит судебное заседание в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения стороны, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

14.10.2019 в УФАС по АО поступила жалоба ООО «Газремстрой» на действия комиссии по закупкам ГАУСО АО «Старо-Волжский ПНИ» при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по объекту «Текущий ремонт жилого корпуса № 5, расположенного на территории Учреждения по адресу <...> «а» (далее – аукцион).

По мнению ООО «Газремстрой» организатор аукциона незаконно допустил к участию в аукционе участников закупки, подавших заявки под номерами 1524368, 1524513 и 1524549, поскольку данные заявки содержат недостоверные сведения о стране происхождения монтажных пен, использование которых необходимо при выполнении закупаемых работ.

Решением УФАС по АО №030/07/3-1295/2019 от 21.10.2019 жалоба ООО «Газремстрой» была признана обоснованной в части неправомерного допуска к участию в аукционе участников закупки, подавших заявки под номерами 1524368 и 1524549. В остальной части жалоба была признана необоснованной.

Конкурсной комиссии было выдано предписание №030/07/3-1295/2019 от 21.10.19г.

Не согласившись с решением и предписанием УФАС по АО, заявитель обратился в арбитражный суд настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

ГАУСО АО «Старо-Волжский ПНИ» является автономным учреждением, которое в соответствии с п.5 ч.2 ст.1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) обязано совершать закупки в соответствии с правилами и общими принципами, установленными настоящим законом.

Согласно ч.1 ст.2 Закона о закупках, при покупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, Законом закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч.3 ст.2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд ГАУСО АО «Старо-Волжский ПНИ» 30.11.2018 утверждено Решением Наблюдательного совета ГАУСО АО «Старо-Волжский ПНИ» и 14.01.2019 размещено Единой информационной системе на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – ЕИС).

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в ЕИС размещается информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке.

В силу требований ч.10 ст.4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе:

- требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;

- требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2016 N 925 «О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами» (далее – Постановление) установлен приоритет товаров российского происхождения.

П.5 Постановления установлено, что условием предоставления приоритета является включение в документацию о закупке следующих сведений, определенных положением о закупке:

- требование об указании (декларировании) участником закупки в заявке на участие в закупке (в соответствующей части заявки на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара) наименования страны происхождения поставляемых товаров;

- положение об ответственности участников закупки за представление недостоверных сведений о стране происхождения товара, указанного в заявке на участие в закупке;

- указание страны происхождения поставляемого товара на основании сведений, содержащихся в заявке на участие в закупке, представленной участником закупки, с которым заключается договор.

В соответствии с п.11.7.2 Положения о закупках участнику закупки будет отказано в признании его участником аукциона в случаях:

1) непредставления оригиналов и копий документов, а также иных сведений, требование о наличии которых установлено аукционной документацией;

2) несоответствия участника закупки требованиям к участникам аукциона, установленным аукционной документацией;

3) несоответствия аукционной заявки требованиям к аукционным заявкам, установленным аукционной документацией, в том числе непредставления документа, подтверждающего внесение обеспечения аукционной заявки;

4) несоответствия предлагаемых товаров, работ, услуг требованиям аукционной документации;

5) непредставления обеспечения аукционной заявки;

6) предоставления в составе аукционной заявки заведомо ложных сведений, намеренного искажения информации или документов, входящих в состав заявки.

Также в соответствии с п.11.7.4 Положения о закупках в случае установления недостоверности сведений, содержащихся в аукционной заявке, такой участник закупки отстраняется от участия в аукционе на любом этапе его проведения.

Как следует из материалов дела, 18.09.2019 Организатор закупки разместил в ЕИС извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по объекту «Текущий ремонт жилого корпуса № 5, расположенного на территории ГАСУСО АО «Старо-Волжский психоневрологический интернат» по адресу <...> «а» (реестровый номер извещения 31908311623) (далее – извещение о закупке), и документацию о проведении открытого аукциона в электронной форме (далее – документация о закупке).

П.5 документации о закупке установлены следующие требования к заявкам на участие в закупке:

- при указании в заявке характеристик материалов (товара) в случае отсутствия в техническом задании указания на товарный знак, знак обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование страны происхождения товара, участнику требуется указать наименование товара, товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и конкретные показатели соответствующих параметров товара, используемого при выполнении работ, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе.

- при предоставлении Сведений о предлагаемом к использованию материале (товаре), в отношении которого в документации используется формулировка «или эквивалент» (т.е. имеется указание на товарный знак, знак обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование страны происхождения товара), участник указывает наименование и (или) характеристики такого товара согласно документации без использования слов «или эквивалент» либо представляет характеристики материала (товара), являющегося эквивалентным материалу (товару) согласно параметрам эквивалентности, указанным в документации.

- при указании конкретных значений соответствующих параметров участник должен руководствоваться следующими требованиями (Инструкция):

1. Не признаются конкретными значениями и не допускаются предложения, допускающие двусмысленное толкование, альтернативные предложения, содержащие слова (словосочетания) «более» («больше», «большей»), «не более» («не больше», «не большей»), «менее» («меньше», «меньшей»), «не менее» («не меньше», «не меньшей»), «свыше» («не свыше»), «превышает» («не превышает»), «приблизительно», «требуется» («требуемый», «требуемое»), «должен быть», «должны быть», «должно быть» («не должен быть», «не должны быть», «не должно быть») «выше», «ниже», «не выше», «не ниже», «не ранее», «не позднее», «раннее», «позднее», «примерно», «около», «допустимый», «приблизительно», «может быть», «или», «либо», «до», «от», знак «±» и другие аналогичные слова и словосочетания, за исключением случаев, если их использование при указании конкретных значений показателей допускается настоящей документацией.

2. Указание значений показателей в виде диапазона значений, неконкретного значения, то есть с использованием слов, символов и словосочетаний, указанных в пункте 1 Инструкции, допускается в случае, если в ТУ, паспорте на товар, ГОСТе и иных документах, предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании указаны переменные показатели и конкретизировать которые не представляется возможным.

В данном случае такие значения показателей следует указать в заявке таким образом, чтобы у комиссии заказчика не возникло сомнений в том, что участником указан именно конкретный диапазон значений (например «10 – 20», «10….20» и т.п.) либо участник вправе по своему усмотрению сопроводить указанные значения словами «диапазонное значение», «диапазонное значение согласно ГОСТу», «в диапазоне согласно паспорту» и т.п.

3. Указание значений показателей в виде диапазона значений, неконкретного значения, допускается в случае указания допускаемых отклонений, сопровождаемых знаком «±» (например, если в техническом задании указано: «Допустимые отклонения по длине: ±5,0 мм», участник указывает числовое значение, которое не должно превышать установленные отклонения и сопровождает его знаком «±», например, «Допустимые отклонения по длине: ±4,0 мм». В случае, если знак «±» используется в наименовании показателя, его следует указывать в первой части заявки без изменений (например, «Время высыхания при температуре (20±2) °С»).

4. В случае, если в техническом задании настоящей документации значение показателя:

- установлено как нижний предел, сопровождаясь при этом словосочетаниями «не менее», «не менее чем», «не ниже», «от» (например: «Ширина: не менее 500 мм»), Участником закупки должен быть предложен товар с точно таким же значением (например, «Ширина: 500 мм») либо значением, превышающем заданный в техническом задании показатель (например, «Ширина: 650 мм»), но без сопровождения словосочетаниями «не менее», «не менее чем», «не ниже», «от», за исключением случаев, установленных пунктом 2 настоящей Инструкции.

- установлено как верхний предел, сопровождаясь при этом словосочетаниями «менее», «ниже», «уже», «ниже чем», «уже чем», (например, «Число жил, шт: менее 5»), участником закупки должен быть предложен товар со значением данного показателя меньше указанного, не включая самого указанного значения: (например, «Число жил, шт: 4»), за исключением случаев, установленных пунктом 2 настоящей Инструкции.

- установлено как верхний предел, сопровождаясь при этом словосочетаниями «не более», «не более чем», «не выше», «не должно превышать», «до» (например, «Вес: не более 4 кг.»), Участником закупки должен быть предложен товар с точно таким же значением (например, «Вес: 4 кг.») либо значением, менее чем заданный в техническом задании показатель (например, «Вес: 3,5 кг.), но без сопровождения словосочетаниями «не более», «не более чем», «не более чем», «не выше», «не должно превышать», «до», за исключением случаев, установленных пунктом 2 настоящей Инструкции.

- установлено как нижний предел, сопровождаясь словосочетаниями «свыше», «более», «выше», «шире», «выше чем», «шире чем» (например:«Число жил, шт.: более 3»), участником закупки должен быть предложен товар со значением данного показателя больше указанного, не включая самого указанного значения: (например, «Число жил, шт.: 4»), за исключением случаев, установленных пунктами 2 и 3 настоящей Инструкции.

- установлено как требование, сопровождаясь при этом словосочетаниями «требуется», «требуемое», «требуемый», «должна быть», «должны быть», «должен быть» (например, «Должна быть влагозащищенной», «Требуется ударопрочный»), Участником закупки должен быть предложен товар с точно таким же значением, но без сопровождения словосочетаниями «должна быть», «должны быть», «должен быть» (например, «Влагозащищенная», «Ударопрочный»).

- установлено как требование, сопровождаясь при этом словосочетаниями «не должна быть», «не должны быть», «не должен быть» (например, «Не должен быть токсичным»), Участником закупки должен быть предложен товар с точно таким же значением, но без сопровождения словосочетаниями «не должна быть», «не должны быть», «не должен быть» (например: «Не является токсичным» или «Будет не токсичным»).

- установлено конкретное значение, без использования каких-либо слов (словосочетаний), (например: «Номинальное давление: 10 бар»), Участником закупки должен быть предложен товар с точно таким же значением: (например, «Номинальное давление: 10 бар»).

- установлено как верхний и нижний предел, сопровождаясь при этом словосочетанием «от … до» (может быть дополнено словом «включительно») (например, «Длина: от 4 до 12 м» или «Длина: от 4 до 12 м включительно») Участником закупки должно быть указано конкретное значение в пределах верхнего и нижнего предела значений, включающее указанные значения: (например, «Длина: 4 м» или «Длина: 10 м»), за исключением случаев, установленных пунктом 2 настоящей Инструкции.

5. Если показатели указаны в техническом задании с использованием слов «максимальный», «максимальное», «максимальная», «максимальные», «минимальный», «минимальное», «минимальная», «минимальные» и перед числовым значением показателей указаны слова, причисленные в пункте 1 настоящей Инструкции (например, «Максимальная рабочая температура: не ниже +70 градусов Цельсия»), Участнику закупки необходимо с учетом положений настоящей Инструкции конкретизировать только числовое значение показателя без изменения наименования показателя (например, ««Максимальная рабочая температура: +70 градусов Цельсия»).

6. Если показатели указаны в техническом задании с использованием слов «максимальный», «максимальное», «максимальная», «максимальные», «минимальный», «минимальное», «минимальная», «минимальные» и перед числовым значением показателей не указаны слова, причисленные в пункте 1 настоящей Инструкции (например, «Максимальная длина трубы: 12 м»), Участнику закупки необходимо с учетом положений настоящей Инструкции конкретизировать данный показатель без использования слов «максимальный», «максимальное», «максимальная», «максимальные», «минимальный», «минимальное», «минимальная», «минимальные» (например, «Длина трубы: 12 м»).

7. Указываемые участником сведения - наименования показателей, значения показателей, условные обозначения, сокращения, наименования физических величин должны соответствовать значениям, установленным техническим заданием, а также значениям, установленных техническими регламентами, стандартами (ГОСТ) и иными документами, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

8. Использование знаков «/», «*», «х» допускается в случае указания марок (наименований) товаров (например, битум марки БН 50/50), наименований показателей технических характеристик товара (например, разрывная нагрузка в продольном/поперечном направлениях), в обозначении напряжения (например, 220/380В), в обозначении единиц измерения (например, «кгс/см2», мг/л, «кг/м3»), долях (например, ½), условных обозначениях, предусмотренных законодательством РФ о техническом регулировании (например, DN/OD), обозначении размеров (например, 75х30х0,5 или 75*30*0,5) и не означает, что участник должен выбрать один из показателей или значений показателей.

9. Если в техническом задании при указании на наименование параметра или значения параметра используются союз «и», знаки «;», «,» означает, что предложение Участника закупки должно соответствовать всем перечисленным параметрам или значением параметров.

10. Если в техническом задании при указании на наименования параметров или значений параметров используются разделительные союзы «либо», «или», в предоставляемых сведениях участник закупки производит выбор одного из параметров или значений параметров и указывает его без использования союзов «или», «либо».

11. Тождественными признаются указания единиц измерения с соответствующей степенью (например, «мм2» и «мм²»; «см3» и «см³» и др.), а также указание градусов Цельсия «оС» и «°С» и «°», при этом, символы «о» и «°», означают «градус».

12. Сокращение «св.» означает «свыше», знаки «Ø» («ø») означают «диаметр», «DN» означает условный диаметр.

13. Сокращения «ДхШхВ» означает «длина*ширина*высота», «ДхШхТ» означает «длина*ширина*толщина», «ВхШхГ» означает «высота*ширина*глубина» и т.д.

Согласно п.33 «Перечень материалов, используемых для общестроительных работ по текущему ремонту корпуса №5» Технического задания при выполнении работ необходимо использовать материал «Герметик пенополиуретановый (пена монтажная) типа Makrofleks, Soudal в баллонах по 750 мл. или эквивалент (параметры эквивалентности Герметик пенополиуретановый (пена монтажная) в баллонах по 750 мл.)».

Согласно п.3 документации о закупке для участия в аукционе участник закупки подает заявку на участие в соответствии с требованиями, которые установлены в извещении и документации о закупке.

В соответствии с Техническим заданием перечень материалов, используемых для проведения работ должен содержать указание на страну происхождения товара, используемого при выполнении работ.

В ходе судебного разбирательства, представитель УФАС по АО, что в ходе рассмотрения жалобы было установлено следующее.

Заявка, поданная на участие в аукционе под номером 1524368, содержит сведения об использовании пены монтажной MakroflexPRO. При этом в качестве страны происхождения этой пены указана Швейцария. Однако согласно данным официального сайта www.makroflex.by в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» данная пена производится только в Финляндии и Эстонии.

Заявка, поданная на участие в аукционе под номером 1524549, содержит сведения об использовании пены монтажной Makrofleks, а в качестве страны происхождения этой пены указана Россия, что действительности не соответствует.

На основании этого, комиссией был сделан вывод, что заявки, поданные на участие в закупке под номерами 1524368 и 1524549, содержат недостоверную информацию и должны были быть отклонены комиссией Организатора закупки в соответствии с п.11.7.4 Положения о закупках.

Между тем, в соответствии с Протоколом от 07.10.2019 заседания комиссии по рассмотрению заявок на участие в аукционе, заявки, поданные на участие в аукционе под номерами 1524368 и 1524549, были признаны соответствующими документации об аукционе.

Также Комиссия установила, что заявка, поданная на участие в закупке под номером 1524513 содержит сведения об использовании Герметика пенополиуретанового (пены монтажной) типаMakrofleks, Soudal в баллонах по 750 мл. производство России.

Принимая во внимание тот факт, что в данной заявке не указано, что участником будет использована пена именно торговой марки Makrofleks или Soudal, а лишь содержится указание на использование пены, которая аналогична пенам Makrofleks или Soudal и страной происхождения которой является Россия, Комиссия пришла к выводу, что у аукционной комиссии не имелось оснований ставить под сомнение достоверность указанных в рассматриваемой заявке сведений о стране происхождения пены. Требования документации об аукционе допускают указание в заявках на участие в аукционе товаров, эквивалентных тем, в отношении которых документация содержит указание на товарные знаки, и участник закупки, подавший заявку № 1524513 воспользовался такой возможностью.

Следовательно, данная заявка (в отличие от всех остальных заявок, поданных на участие в аукционе) не содержит сведений, позволяющих сделать вывод о том, что у подавшего ее участника закупки имелось намерение предложить пену Makrofleks или Soudal.

На основании вышеизложенного, суд считает, что УФАС по АО обоснованно был сделан вывод о допущенных нарушениях ГАУСО АО «Старо-Волжский ПНИ» при проведении открытого аукциона.

Доводы, указанные в заявления ГАУСО АО «Старо-Волжский ПНИ» не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Довод заявителя о том, что УФАС по АО вышло за пределы своей компетенции при рассмотрении жалобы ООО «Газремстрой» судом отклонен как несостоятельный.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 17 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16 мая 2018 года, при разрешении аналогичных споров судам необходимо учитывать, что законодатель расширил перечень оснований для обращения в антимонопольный орган - начиная с 31.12.2017 положения части 10 статьи 3 Закона о закупках изложены в новой редакции, установленной Федеральным законом от 31.12.2017 N 505-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках (в редакции Закона N 505-ФЗ) обжалование действий (бездействия) заказчика в антимонопольный орган осуществляется, в том числе, по основанию проведения закупки с нарушением требований Закона о закупках.

Жалоба ООО "Газремстрой" подана на неправомерный допуск заявок к участию в аукционе, в связи с нарушением Положения о закупке, в соответствии с требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках. Следовательно, УФАС по АО не вышло за пределы своих полномочий при рассмотрении жалобы участника закупки.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что решение и предписание УФАС по АО является законными и обоснованными.

Таким образом, заявителями не представлено доказательств наличия одновременно двух условий для признания незаконным оспариваемого ненормативного правового акта, предусмотренных статьями 198, 200, 201 АПК РФ.

На основании изложенного, требования заявителей по делу подлежат оставлению без удовлетворения в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170,176,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Государственному казенному стационарному учреждению социального обслуживания Астраханской области "Старо-Волжский психоневрологический интернат" в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Т.А. Ковальчук