Гражданский кодекс часть 1

Прокуратура Астраханской области обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления Администрации муниципального образования « Аксарайский сельсовет», в дальнейшем Администрация, выразившиеся в непринятии мер по заведению муниципальной долговой книги для отражения в ней информации о долговом обязательстве.

В предварительном заседании администрацией муниципального образования «Аксарайский сельсовет» представлены возражения на заявление Прокуратуры, из которых следует, что администрация не находит оснований для ведения долговой книги, поскольку никаких гарантий другим заемщикам не предоставляет, бюджет муниципального образования является самодостаточным, нарушений бюджетного законодательства администрация не допускает.

Представитель Администрации пояснил, что в соответствии с соглашением от 19.10.2007 года, заключенным с ООО « Газпромэнерго», УМП « Аксарайскжилкоммунхоз» выступила гарантом по оплате коммунальных услуг населения на сумму 15 258 709 рублей 20 копеек поскольку вправе производить внутренние муниципальные заимствования по решению вопросов местного значения. Решением Совета Мо «Аксарайский сельсовет» от 29.12.2007 года № 89 « О бюджете муниципального образования « Аксарайский сельсовет на 2008 год» в разделе «расходы» по статье бюджетной квалификации 400 1003 795 0000 500 242 « Безвозмездные и безвозвратные перечисления организациям, за исключением государственных и муниципальных организаций» предусмотрены расходы в сумме 17 572 000 рублей, из которых 15 000 000 рублей предусмотрены на оплату предоставляемых ООО « Газпромэнерго» коммунальных услуг.

В судебное заседание представитель Администрации не явился (извещен надлежащим образом л.д. 56 дела). Ходатайств об отложении дела не заявлено.

В соответствии частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствии.

Арбитражный суд Астраханской области считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя Администрации.

Выслушав представителя Прокуратуры, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд

У С Т А Н О В И Л:

При проведении проверки соблюдения Бюджетного законодательства на территории Муниципального образования « Аксарайский сельсовет» в феврале-марте 2008 года Прокуратурой было установлено, что в нарушение положений статей 120, 121 Бюджетного кодекса Российской Федерации администрацией муниципального образования «Аксарайский сельсовет» не ведется долговая книга с информации о долговых обязательствах муниципального образования.

Д-вым обязательством муниципального образования Прокуратура определила гарантию администрации МО «Аксарайский сельсовет» перед Южным филиалом ООО «Газпромэнерго» по обязательствам УМП « Аксарайскжилкоммунхоз» на сумму 15 258 709 рублей 20 копеек за предоставленные коммунальные услуги населению со сроком исполнения 2007-2008 год.

Прокуратура считает, что муниципальная гарантия на сумму 15 258 709 рублей 20 копеек в соответствии с положениями статьи 100 Бюджетного кодекса Российской Федерации является муниципальным долгом, учет и регистрация которого осуществляется в долговой книге муниципального образования.

Положения о порядке ведения муниципальной долговой книги и отражаемой в ней информации, самой долговой книги Администрация не имеет.

Представление Аксарайской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в АГКК Прокуратуры Астраханской области от 20.02.2008 года № 7-12-2008 « Об устранении причин и условий, способствующих нарушениям бюджетного и муниципального законодательства» с предложением разработать и утвердить нормативно-правовые акты по учету и ведению долговых обязательств Администрацией не выполнено.

20.03.2008 года письмом № 547 администрация МО «Аксарайский сельсовет» на указанное выше Представление ответила, что производимые Администрацией из бюджета муниципального образования выплаты за третьих лиц предприятиям и организациям за предоставляемые коммунальные услуги не являются долговыми обязательствами, финансирование их вытекает из требований статей 14 и 51 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 года № 131 « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и, следовательно, оснований в ведении долговой книги не имеется.

Доводы Администрации арбитражный суд расценивает как ошибочные по следующим основаниям:

- статьей 115 Бюджетного кодекса Российской Федерации письменное обязательство муниципального образования отвечать полностью или частично перед третьими лицами за исполнение другим лицом гражданско-правового обязательства определено как муниципальная гарантия;

- муниципальная гарантия в силу статьи 100 Бюджетного кодекса Российской Федерации входит в муниципальный долг.

Согласно пункту 1 статьи 107 Кодекса правовым актом органа местного самоуправления о местном бюджете на очередной финансовый год должен быть установлен верхний предел муниципального долга с указанием, в том числе, предельного объема обязательства по муниципальным гарантиям, в силу чего соглашение от 19.10.2007 года о поручительстве фактически является муниципальной гарантией.

- форма и порядок предоставления муниципальных гарантий предусмотрены статьями 115, 117 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Письменная форма муниципальной гарантии является обязательной. Гарантия предоставляется, как правило, на конкурсной основе, Решением о бюджете на очередной финансовый год должен быть установлен перечень предоставляемых отдельным юридическим лицам гарантий на сумму, превышающую 0,01 процента расходов местного бюджета.

Из имеющихся в деле документов следует, что в 2008 году сумма обязательств УМП « Аксарайскжилкоммунхоз» перед ООО « Газпромэнерго», обеспеченных муниципальной гарантией, существенно превышала 0,01 процента расходов бюджета Муниципального образования « Аксарайский сельсовет» ( распоряжением № 09 от 11.01.2008 года утвержден бюджет муниципального образования « Аксарайский сельсовет» утверждены расходы в сумме 350 094 804 рублей, муниципальные гарантии перед ООО « Газпромэнерго» составили 15 258 709 рублей 20 копеек, что составляет 4,3 процента).

В названном решении Администрации перечень предоставляемых муниципальных гарантий с включением в него оспариваемой гарантии отсутствует.

В силу указанных положений упомянутая муниципальная гарантия должна была быть указана в решении Администрации Муниципального образования на 2007 год путем внесения в это решение изменений и дополнений либо учтена при принятии решения о бюджете на следующий год.

Названные требования бюджетного законодательства Администрацией не выполнены.

Следовательно, принятое на себя администрацией обязательство по соглашению о поручительстве влечет несанкционированное расходование бюджетных средств, что противоречит требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации и интересам Муниципального образования « Аксарайский сельсовет».

Согласно положениям статей 120, 121 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальные долговые обязательства подлежат учету и регистрации в муниципальной долговой книге муниципального образования финансовым органом муниципального образования в срок не превышающий пяти рабочих дней с момента возникновения соответствующего обязательства.

Администрация муниципального образования «Аксарайский сельсовет» в нарушение указанных выше положений Бюджетного кодекса Российской Федерации необоснованно не исполняет возложенных на нее обязанностей в части обязательного ведения муниципальной долговой книге по установленному законодательством образцу.

Требования заявителя в части признания незаконным бездействия Администрации МО «Аксарайский сельсовет», выразившихся в непринятии мер по ведению муниципальной долговой книги в соответствии с утвержденным Положением о порядке ведения муниципальной долговой книги и обязанию Администрации принять меры по устранению указанного бездействия подлежат удовлетворению

На основании изложенного и руководствуясь статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации:

РЕШИЛ:

Бездействие администрации муниципального образования « Аксарайский сельсовет», выразившиеся в непринятии мер по ведению муниципальной долговой книги в соотвествии с утвержденным Положением о порядке ведения муниципальной долговой книги признать незаконными.

Обязать Администрацию муниципального образования « Аксарайский сельсовет» разработать, утвердить Положение л порядке ведения муниципальной долговой книги, вести муниципальную долговую книгу в соответствии с утвержденным Положением о порядке ведения муниципальной долговой книги.

Взыскать с Администрации Муниципального образования « Аксарайский сельсовет» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 000 рублей.

Решение подлежит немедленному исполнению

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать по вступлению решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Г.В. Монакова.

УСТАНОВИЛ:

Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исполнительные листы выдать по вступлении решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок.

Судья

Г.В. Монакова