Гражданский кодекс часть 1

В арбитражный суд Астраханской области обратилось Управление государственного автодорожного надзора по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее УГАДН по АО) с заявлением о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Агат» за осуществление деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) при осуществлении пассажирских перевозок, согласно протоколу об административном правонарушении № 004108 от 29.03.2007г. Представители заявителя в судебном заседании требования поддержали, просят привлечь ООО к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представить ответчика в судебном заседании заявленные требования не признала, представила письменный отзыв на заявление. Считает, что в действиях ООО ТФ «Агат» отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. Просит суд в удовлетворении требований заявителя отказать.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л :

Обществу с ограниченной ответственностью Транспортная фирма «Агат» 09.06.2004г. Астраханским областным отделением Российской транспортной инспекции выдана лицензия № АСС-30-3560-001 на осуществление перевозок пассажиров транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек по территории РФ.

Согласно п. 2, 9 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным более 8 человек, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006г. № 637 на Федеральную службу по надзору в сфере транспорта возложена деятельность по лицензированию перевозок пассажиров и обязанность по проведению проверок соблюдения лицензиатами лицензионных требований и условий.

Согласно п.п. 2.2.1 - 2.2.3, 2.3.1 Положения «Об Управлении государственного автодорожного надзора по Астраханской области», утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 22.12.2004. № 333-ФС, Управление осуществляет лицензирование перевозок пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, а также контроль и надзор за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий.

На основании информации, поступившей из ГИБДД УВД Астраханской области о дорожно-транспортном происшествии, произошедшем 02.02.2007г. в 10 часов 30 мин. на ул. Немова, 24 «б» автотранспортным средством ПАЗ-3205, г/н <***>, под управлением водителя ФИО4, работающего в ООО ТФ «Агат», осуществляющего перевозку пассажиров по пригородному маршруту № 108 «Астрахань-Камызяк-Астрахань», в результате которого совершен наезд на а/м ГАЗ-3269, г/н АВ 281/30, приказом начальника УГАДН по АО № 001773 от 12.03.2007г. было назначено проведение внеплановой проверки деятельности по перевозке пассажиров, осуществляемой ОООТФ «Агат».

В ходе проверки выявлены нарушения лицензионных требований и условий, установленных Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 октября 2006г. № 637:

1. Приказом № 84 от 15.01.2007г. на должность ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения в ООО ТФ «Агат» назначен ФИО5 не прошедший специальную подготовку и не имеющий аттестации на право занимать указанную должность.

2. Ответственный за осуществление перевозок пассажиров ООО ТФ «Агат» не прошел обучение по программе: "Квалификационная подготовка по организации перевозок мобильным транспортом в пределах Российской Федерации" (п. 1 Приложения к приказу Минтранса РФ от 22.06.1998 г. № 75).

3. Не проводятся служебные расследования и анализ дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства лицензиата.

4. Отсутствует оснащенное необходимым оборудованием и приборами помещение для осуществления деятельности по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий.

5. В 2005 - 2007г.г. не производилось обследование автобусных маршрутов в процессе эксплуатации с целью оценки соответствия технического состояния и уровня содержания автомобильных дорог, улиц, искусственных сооружений, железнодорожных переездов, паромных переправ, их инженерного оборудования требованиям безопасности движения в осенне-зимний и весеннее - летние периоды. Не представляются в органы исполнительной власти предложения по составу комиссии, срокам обследования и перечню предлагаемых к обследованию маршрутов.

Заявитель указал, что указанными действиями ООО ТФ «Агат» нарушило требования нормативных правовых актов: п.1 ст.20 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», постановление Совета Министров - Правительства РФ от 30.08.1993 г. № 876 «О мерах по обеспечению устойчивой работы авиационного, морского, речного и автомобильного транспорта в 1993 году», п.п. 2.2 «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденных приказом Минтранса РФ от 30 марта 1994г. № 15, п. 2 приказа Минтранса РФ и Минтруда РФ от 11.03.1994 г. № 13/11 «Об утверждении Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта», п.п. 2.2, 5.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. № 27, пункты 1.1, 1.4 Положения о порядке проведения служебного расследования дорожно- транспортных происшествий, утвержденного приказом Минавтотранспорта РСФСР от 26.04.1990г. № 49, п.п. 4.15 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. № 2.

- закрепление обязанностей и возложение ответственности за обеспечение требований безопасности движения, предусмотренных настоящим Положением, за конкретными должностными лицами и работниками организации;

- назначение на должности исполнительных руководителей и специалистов организации лиц, прошедших специальную подготовку, подтвержденную соответствующими документами; прохождение лицами, занимающими должности, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, периодической аттестации на право занятия этих должностей.

Согласно п. 2, 2.2 Приказа Министерства транспорта РФ от 30.03.94г. № 15 «Об утверждении требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте» при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий назначают на должности исполнительных руководителей и специалистов, связанные с обеспечением безопасности движения, лиц, прошедших специальную подготовку, подтвержденную соответствующими документами. Лица, занимающие должности, связанные с обеспечением безопасности движения, проходят периодическую аттестацию на право занятия этих должностей в установленном порядке. Разрабатывают для всех работников, деятельность которых влияет на обеспечение безопасности дорожного движения, должностные инструкции, устанавливающие их обязанности по предупреждению дорожно-транспортных происшествий, и осуществляют контроль за их исполнением

Требования распространяются на деятельность предприятий всех организационно-правовых форм и форм собственности и предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом.

ООО ТФ «Агат» проверяющим инспекторам был представлен приказ от 15.01.2007г. № 84, подписанный директором ООО ТФ «Агат». Согласно п. 2 приказа ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения назначен ФИО5, согласно п. 4 – ответственным за осуществление перевозок пассажиров в соответствии с лицензионными требованиями на автомобильном транспорте назначен ФИО6

ФИО5 не прошел специальную подготовку и аттестацию на право занимать данную должность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.1993г. № 876 (в ред. от 16.10.2000г.) установлено, что на предприятиях и в организациях независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, на должности исполнительных руководителей и специалистов, связанные с обеспечением безопасности движения, могут быть назначены только лица, прошедшие специальную подготовку, подтвержденную соответствующими документами. Лица, занимающие должности, связанные с обеспечением безопасности судоходства, полетов и движения наземных транспортных средств, проходят периодическую аттестацию на право занятия этих должностей.

Во исполнение постановления Приказом Министерства транспорта Российской Федерации и Министерства труда Российской Федерации от 11 марта 1994г. № 13/11 (в ред. Приказов Минтранса РФ № 49, Минтруда РФ № 126 от 11.05.2000) утверждено Положение о порядке проведения аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов. Согласно положению аттестация лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов, связанных с обеспечением безопасности движения наземных транспортных средств, проводится во всех организациях и (или) их подразделениях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, независимо от форм собственности, в целях определения пригодности их к работе по обеспечению безопасной эксплуатации транспортных средств.

Представителем ООО в судебное заседание представлены удостоверение профессиональной компетентности, выданное ФИО7 и приказы №№ 9 и 10 от 10.01.2007г.

Согласно приказу № 9 на работу по совместительству на должность ответственного за осуществление перевозок пассажиров ООО ТФ «Агат» с 10.01.2007г. принят ФИО7 Согласно приказу № 10 ответственным за осуществление перевозок пассажиров ООО ТФ «Агат» с 10.01.2007г. назначен ФИО7

Суд не принимает указанные документы в качестве обоснования невиновности предприятия, поскольку при проверке был представлен приказ № 84 от 15.01.2007г. на иное лицо, назначенное ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения, документы о специальной подготовке и аттестации ФИО5 проверяющим и суду не представлены.

Документы об обучении ответственного за осуществление перевозок пассажиров ФИО6 также суду не представлены.

Представленное ответчиком письмо на имя директора ФГУ «Астраханский учебно-курсовой комбинат автомобильного транспорта» от 22.01.2007г. об обучении на курсах исполнительных руководителей по обеспечению безопасности движения на автомобильном транспорте ФИО7 и ФИО8 с последующей аттестацией за подписью ФИО7, судом оценивается как ненадлежащее доказательство, поскольку исполнено оно на бланке ООО Транспортная фирма «Гранат», названные лица указаны в нем как работники ООО ТФ «Гранат» и подписано оно от имени директора ООО ТФ «Гранат». Справка ФГУ «Астраханский учебно-курсовой комбинат автомобильного транспорта» от 12.04.2007г. № 77 о занятиях на курсах работников ООО ТФ «Гранат» ФИО7 и ФИО8 к настоящему делу отношения не имеет.

В отношении указанного юридического лица Управлением госавтодорнадзора по Астраханской области никакие материалы в арбитражный суд не направлялись, и деятельного названного лица в данном судебном заседании не рассматривается.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств.

В соответствии с пунктом 2.2. Положения «Об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса № 27 от 09.03.1995г. основными требованиями к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, являются проведение служебного расследования, учета и анализа дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений водителями и работниками организации установленных нормативными документами требований безопасности движения, выявление причин, способствующих их возникновению; ежегодное планирование мероприятий, направленных на реализацию требований настоящего документа, а также на устранение причин и условий дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности.

Суд не может согласиться с позицией представителя ответчика, что эти вопросы должны разрешаться следственными органами.

В соответствии с действующим законодательством расследование ДТП отнесено к компетенции органов внутренних дел, а проведение служебных проверок, т.е. служебного расследования дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, анализа причин и условий им способствующих, должны заниматься юридические лица и предприниматели, осуществляющие пассажирские перевозки.

Документы, подтверждающие проведение служебных расследований, учета и анализа дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства ООО ТФ «Агат», нарушений водителями и работниками организации установленных нормативными документами требований безопасности движения, выявление причин, способствующих их возникновению, не представлены.

Журнал учета ДТП на 47 листах, представленный в судебное заседание ответчиком, заверен печатью «Союза транспортных фирм «Гранат» и отношения к ООО ТФ «Агат» не имеет. Доводы представителя ответчика о том, что один журнал используется тремя фирмами, в том числе и ООО ТФ «Агат», суд считает не состоятельными.

В то же время суд считает необоснованной ссылку заявителя на приказ Минтранса РСФСР от 26 апреля 1990 г. № 49 «Об утверждении Положения о порядке проведения служебного расследования дорожно-транспортных происшествий, поскольку, согласно п. 1.1. Положения, оно определяет единый порядок оповещения, проведения служебного расследования и разбора дорожно - транспортных происшествий в организациях и учреждениях Министерства автомобильного транспорта РСФСР.

ООО ТФ «Агат» не входит в систему Министерства автомобильного транспорта РСФСР.

Согласно требованиям п. 2.2 Положения «Об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. № 27, основными требованиями к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, являются:

- оснащение необходимым оборудованием, приборами, помещения для осуществления деятельности по предупреждению дорожно - транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий;

- обеспечение необходимыми нормативно-правовыми документами, методическими и информационными материалами, наглядной агитацией для проведения мероприятий по безопасности движения.

Представитель ООО ТФ «Агат» в судебном заседании пояснила, что имеется специальное помещение, где проводится предрейсовое медицинское освидетельствование водителей и сидит механик, которые отмечают путевые листы перед выездом машин на маршрут.

Кабинет по безопасности дорожного движения, учебный класс либо уголок по безопасности дорожного движения руководством ООО ТФ «Агат» проверяющим инспекторам не был представлен. Доказательства наличия подобного кабинета суду не представлены.

В соответствиис п. 4.15 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. № 2, с целью оценки соответствия технического состояния и уровня содержания автомобильных дорог, улиц, искусственных сооружений, железнодорожных переездов, паромных переправ, их инженерного оборудования требованиям безопасности движения комиссией, утвержденной соответствующими органами исполнительной власти, производится обследование автобусных маршрутов перед их открытием и в процессе эксплуатации - не реже двух раз в год (к осенне - зимнему и весенне - летнему периоду) в порядке, определяемом действующими законодательными и иными нормативными правовыми документами.

Согласно п.п. 5.2. Положения «Об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. № 27, организации и водители - предприниматели обязаны перед началом регулярных перевозок, а также в процессе их осуществления оценивать соответствие дорожных условий на маршрутах работы подвижного состава установленным требованиям безопасности движения.

Оценка соответствия состояния автомобильных дорог и подъездных путей требованиям безопасности движения осуществляется на основе обследования, проводимого комиссией, формируемой по решению органов исполнительной власти (администрации) соответствующей территории с привлечением работников организаций, осуществляющих перевозки пассажиров и (или) грузов на этих маршрутах, работников дорожных, коммунальных и других организаций, в ведении которых находятся автомобильные дороги, улицы, железнодорожные переезды, трамвайные пути, паромные и ледовые переправы; работников Государственной автомобильной инспекции, Российской транспортной инспекции.

Обследование дорожных условий на маршрутах регулярных перевозок грузов осуществляется не реже одного, а на маршрутах перевозок пассажиров - не реже двух раз в год.

Организация ежегодно представляет в органы исполнительной власти (администрации) соответствующей территории предложения по составу комиссии, срокам обследования и перечню предлагаемых к обследованию маршрутов.

По результатам обследования дорожных условий составляется акт, в котором перечисляются выявленные недостатки, угрожающие безопасности движения. Акты подлежат передаче в органы, уполномоченные исправлять выявленные недостатки и контролировать результаты этой работы. В организации хранятся материалы обследования и копии актов.

При выявлении на маршруте недостатков в состоянии, оборудовании и содержании дорог, улиц, искусственных сооружений и т.д., угрожающих безопасности движения, организации и водители - предприниматели до устранения недостатков в зависимости от обстоятельств:

- не открывают движение на маршруте перевозок;

- прекращают движение на маршруте или изменяют маршрут движения;

- изменяют режимы движения на маршруте и информируют об этом заинтересованные организации, предприятия, население.

Из приведенных норм следует, что инициатива проведения обследования дорожных условий на маршрутах перевозок пассажиров должна исходить от организации или предпринимателя – перевозчика.

ООО ТФ «Агат» не представило документов, подтверждающих обращение ООО когда- либо в период с 2005г. по 2007г. в орган местного самоуправления с предложением о проведении обследования автобусных маршрутов и оценки соответствия технического состояния автомобильных дорог.

29.03.2007г. гос. инспектором УГАДН по АО ФИО9 в отношении ООО Транспортная фирма «Агат» в присутствии директора ООО ФИО5 составлен протокол № 004108 об административном правонарушении предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

ФИО5 от ознакомления с протоколом и его подписания отказался, что подтверждается подписями свидетелей в протоколе и не отрицается представителем ООО ТФ «Агат».

Протокол об административном правонарушении и заявление о привлечении ООО ТФ «Агат» к административной ответственности направлены юридическому лицу заказной корреспонденцией, получены, что подтверждается уведомлением о вручении.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 15.11.95г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемые в соответствии с ним нормативные правовые акты в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п.п. «б» п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006г. № 637, установлена необходимость соблюдения лицензиатом федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что в действиях ООО Транспортная фирма «Агат» содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, что подтверждается собранными материалами административного производства.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью Транспортная фирма «Агат» находящееся по адресу: (юридический адрес) <...>, фактический адрес – ул. Соколова, 1, ОГРН <***>, ИНН <***> к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере трехсот минимальных размеров оплаты труда в сумме 30 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию арбитражного суда Астраханской области.

Судья

Л.Н. Цепляева