Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество "Южная генерирующая компания - ТГК-8" обратилось в арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконным и отмене полностью постановления Территориального отдела управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Волгодонске, Дубовском, Ремонтненском, Заветинском районах №291 от 14.03.2008 года о привлечении ОАО "ЮГК ТГК-8" к административной ответственности по ч.2 ст.14.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 40.000 руб. – продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг с нарушением санитарных правил или без сертификата соответствия (декларации о соответствии), удостоверяющего (удостоверяющей) безопасность таких товаров, работ либо услуг для жизни и здоровья людей.

Заявитель пояснил суду, что им были приняты все зависящие от него меры по соблюдению санитарных правил при оказании населению услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению. Административным органом не осуществлена комплексная проверка воды, поступающей в тепловую сеть от МУП «Водопроводно-канализационное хозяйство». Согласно полученному заключению от 14.03.2008 года №139/1.1-08 ОАО НПП НИИПАВ причиной ухудшения органолептических свойств горячей воды является наличие в питьевой воде, поступающей к заявителю от МУП «Водопроводно-канализационное хозяйство», органических загрязнений. Заявитель не обязан осуществлять проверку поступающей к нему воды на органическое загрязнение. Согласно заключению, наличие в системе теплового обеспечения различных застойных зон, в том числе домашних батарей, способствует протеканию процессов образования сероводорода. До сих пор не известно и не установлено от чего мог образоваться запах в воде. Установлено, что ОАО "ЮГК ТГК-8" технология не нарушается. Доводы, изложенные в заявлении, поддерживает в полном объеме. Постановление №291 от 14.03.2008 года административного органа является незаконным и подлежит отмене.

Представитель заинтересованного лица - Территориального отдела управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Волгодонске, Дубовском, Ремонтненском, Заветинском районах, будучи извещенным надлежащим образом о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявил.

В соответствии со ст.156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее дело без участия представителя Территориального отдела управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Волгодонске, Дубовском, Ремонтненском, Заветинском районах.

Выслушав доводы представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд

установил:

В феврале 2008 года по заявлению граждан – потребителей коммунальных услуг Территориальным отделом управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Волгодонске, Дубовском, Ремонтненском, Заветинском районах проведена проверка качества горячей воды, подаваемой населению ОАО "ЮГК ТГК-8".

Проверкой установлено, что , подаваемая населению ОАО "ЮГК ТГК-8» горячая вода не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов по запаху, привкусу, сульфидам, сероводороду.

Превышение гигиенических нормативов по запаху, по привкусу, превышение величины допустимого уровня по сероводороду подтверждено результатами испытаний образцов проб и заявителем не оспариваются.

Административным органом правильно установлено, что подача горячей воды такого качества является нарушением СанПиН 4723-88 «Санитарные правила устройства и эксплуатации систем централизованного горячего водоснабжения» п.4.15, СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

В соответствии с Постановлением Правительства РФ №307 от 23.05.2006 года коммунальные услуги надлежащего качества должны отвечать санитарным и техническим к режиму, объему и качеству предоставления коммунальных услуг, а также другим требованиям законодательства.

Согласно п.75 того же Постановления Правительства РФ №307 исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг.

Постановлением Территориального отдела управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Волгодонске, Дубовском, Ремонтненском, Заветинском районах №291 от 14.03.2008 года ОАО "ЮГК ТГК-8" привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.14.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 40.000 руб. – продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг с нарушением санитарных правил или без сертификата соответствия (декларации о соответствии), удостоверяющего (удостоверяющей) безопасность таких товаров, работ либо услуг для жизни и здоровья людей.

Суд считает постановление Территориального отдела управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Волгодонске, Дубовском, Ремонтненском, Заветинском районах №291 от 14.03.2008 года о привлечении ОАО "ЮГК ТГК-8" к административной ответственности по ч.2 ст.14.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина - ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ст.65 АПК РФ и ст.200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Административным органом установлен лишь факт подачи потребителям горячей воды ненадлежащего качества, однако не установлено каким хозяйствующим субъектом: заявителем или МУП «Водопроводно-канализационное хозяйство» нарушена технология обработки подаваемой потребителям воды и в чем конкретно нарушения технологии обработки воды выразились.

Административный орган не дал оценки заключению ОАО НПО НИИПАВ, согласно которому (п.6 заключения, л.д.67) сероводород и сульфиды могут образовываться в результате биохимического процесса сульфатредукции с помощью сульфатредуцирующих бактерий. При этом, сульфитредуцирующие бактерии в системе могут отсутствовать, поскольку сульфитных соединений в нашей воде не должно быть, по крайней мере в существенных количествах.

Необходимым условием для протекания биохимического процесса образования сероводорода из сульфатов является наличие органических веществ. Анализ воды на содержание органики по ХПК бихроматным способом показывает наличие органики, достаточное для образования количеств сероводорода и сульфидов, определяемых в образцах воды.

По мнению ученых НИИПАВ органические загрязнения поступают из Цимлянского водохранилища по системе водозабора (МУП «Водопроводно-канализационное хозяйство»). Кроме того, наличие в системе теплового обеспечения различных застойных зон, в том числе домашних батарей (потребители), способствует протеканию процессов образования сероводорода.

При таких обстоятельствах выводы административного органа о признании ОАО «ЮГК ТГК-8» виновным по ч. 2 ст. 14.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях нельзя признать обоснованными, а вынесенное по делу постановление №291 - законным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Постановление территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в городе Волгодонске, Дубовском, Ремонтненском, Заветинском районах №291 от 14.03.2008 года признать незаконным и отменить полностью.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд по адресу: 410031, <...>, в течение 10 дней.

Судья Н.А.Сорокин