Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1 к Астраханской таможне об изменении постановления № 10311000-677/2014 от 15.01.2015 в части назначения наказания

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 04.03.2015;

от административного органа: ФИО3 – представитель по доверенности от 26.12.2014;

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - ИП ФИО1, предприниматель, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Астраханской таможне об изменении постановления Астраханской таможниот 15.01.2015 № 10311000-677/2014 о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ,снизив размер административного штрафа со 100 000 рублей до 50 000 рублей (с учетом уточнения заявления в порядке ст. 49 АПК РФ, принятого судом).

В судебном заедании представитель заявителя, не оспаривая факта вменяемого административного правонарушения, поддержал уточненные требования, считает размер штрафа чрезмерным.

Представитель административного органа в судебном заседании пояснила, что постановление Астраханской таможниот 15.01.2015 № 10311000-677/2014 является законным, вопрос о снижении размера штрафа оставляет на усмотрение суда.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

По части 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного регулирования, на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 16.1, частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что 19.11.2014 при совершении таможенных операции в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза пассажирами международного авиарейса № 479 сообщением «Стамбул-Астрахань» должностными лицами таможенного поста Аэропорт Астрахань Астраханской таможни при проведении осмотра с использованием рентгеноустановки сопровождаемого багажа гр. Казахстана ФИО1 в чемодане весом 33,8 кг был обнаружен товар: женская одежда в количестве 42 изделий.

С целью установления количества и характеристик перемещенного товара был произведен таможенный досмотр, по результатам которого составлен акт таможенного досмотра № 10311050/191114/Ф0000019 (л.д.70-72).

Усмотрев в действиях ИП ФИО1 состав административного правонарушения, предусмотренных частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ 05.12.2014 должностным лицом Астраханской таможни был составлен протокол об административном правонарушении.

Постановлением Астраханской таможни от 15.01.2015 ИП ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 16.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Порядок перемещения товаров физическими лицами для личного пользования регламентируется положением главы 49 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее ТК ТС), соглашением между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и РФ от 18.06.2010г. «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу союза и совершение таможенных операций, связанных с их выпуском» (далее Соглашение).

В соответствии с пунктом 1 статьи 355 ТК ТС таможенное декларирование товаров для личного пользования осуществляется физическими лицами при их следовании через таможенную границу одновременно с представлением товаров в таможенный орган.

Согласно пункту 3 статьи 352 ТК ТС критерии отнесения товаров, перемещаемых через таможенную границу, к товарам для личного пользования устанавливаются международным договором государств – членов таможенного союза.

Согласно статье 3 Соглашения отнесение товаров, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу, к товарам для личного пользования осуществляется таможенным органом с применением системы управления рисками исходя из заявления физического лица о перемещаемых товарах (в устной или письменной формах), характера и количества товара, частоты пересечения физического лица и (или) перемещения им товаров через таможенную границу.

Пунктом 4 статьи 3 Соглашения установлено, что если под видом товаров для личного пользования заявлены и выпущены товары, ввезенные с целью их использования в предпринимательской деятельности, то такие товары считаются незаконно перемещенными через таможенную границу, и к таким товарам после их выпуска применяются нормы ТК ТС без учета особенностей, установленных гл. 49 ТК ТС и настоящего Соглашения.

Административным органом установлено, что ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, и одним из видов осуществляемой им экономической деятельностью является розничная торговля прочими товарами на рынке (письмо Республиканского государственного учреждения «Департамент государственных доходов по Атырауской области Комитета государственных доходов Министерства финансов республики Казахстан» от 30.12.2014 № МКД/1159).

Пунктом 1 статьи 173 ТК ТС установлено, что таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру, совершаются в порядке и на условиях, определенных законодательством таможенного союза.

Согласно части 1 статьи 174 ТК ТС помещение товаров под таможенную процедуру начинается со дня подачи таможенному органу таможенной декларации.

В соответствии со ст. 179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ТС.

Пунктом 3 статьи 179 ТК ТС установлено, что таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной форме с использованием таможенной декларации.

Согласно статье 181 ТК ТС при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, в таможенный орган представляется декларация на товары.

Действия ИП ФИО1, выразившиеся в перемещении иностранных товаров в нарушении установленного порядка перемещения товаров и их таможенного декларирования, свидетельствуют о его намерении хранить и использовать перемещенные товары на таможенной территории Таможенного союза без ограничений по их пользованию и распоряжению.

Исходя из положений статьи 201 ТК ТС хранение и использование иностранных товаров на таможенной территории таможенного союза без ограничений по их пользованию и распоряжению, возможно только при их помещении под таможенную процедуру выпуск для внутреннего потребления.

При соблюдении ИП ФИО1 установленного порядка перемещения товаров и их таможенного декларирования, предпринимателем 19.11.2014 на таможенный пост Аэропорт Астрахань Астраханской таможни должна была быть подана декларация на товары в соответствии с таможенной процедурой выпуск для внутреннего потребления, однако ИП ФИО1 фактически уклонилась от стадии таможенного декларирования и, следовательно, от обязанности по предоставлению на таможенный пост Аэропорт Астрахань Астраханской таможни соответствующих разрешительных документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 152 ТК ТС, перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено настоящим Кодексом, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенной союза и нормативными правовыми актами государств – членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорам] государств - членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

Согласно пункту 2 Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках таможенного союза, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 г. № 294 (далее Положение), к продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, в отношении которой при ее таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах, относится продукция (товары), которая:

а) включена в Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011 г. № 526 «О Едином перечне продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза», и в отношении которой законодательством государств членов Таможенного союза (далее - государства-члены) установлены обязательные требования;

б) включена в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 7 апреля 2011 г, № 620 «О новой редакции Единого перечня продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного, союза с выдачей единых документов, утвержденного Решением
Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года № 319» (далее – Единый перечень);

в) включена в перечни продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза.

Согласно пункту 3 Положения, к документам, удостоверяющим соответствие продукции (товаров) обязательным требованиям, относятся:

а) документ об оценке (подтверждении) соответствия, предусмотренный техническими регламентами Таможенного союза;

б) сертификат соответствия или декларация о соответствии Таможенного союза, оформленные по единой форме, на продукцию (товары), включенную в Единый перечень;

в) сертификат соответствия, декларация о соответствии, предусмотренные законодательством государства-члена, на территории которого продукция (товары) помещается под таможенные процедуры;

г) иные документы, предусмотренные законодательством государства-члена, на территории которого продукция (товары) помещается под таможенные процедуры.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Положения, документы, Удостоверяющие соответствие продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах представляются таможенным органам при помещении продукции (товаров) под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.

Согласно Перечня продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документов об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности продукции легкой промышленности» (TP ТС 017/2011), утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 15.10.2013 г. № 228, в отношении товаров - жилет женский, юбки женские, блузки женские, рубашки женские, рубашки мужские, пиджаки, поименованных в акте таможенного досмотра № 10311050/230714/Ф0000015 под позициями 1-10, 13-29, должны быть представлены декларация о соответствии или сертификат соответствия.

В соответствии с Перечнем продукции (изделий), в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» (TP ТС 007/2011), утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 05.03.2013 г. № 28, в отношении товара - брюки подростковые, поименованного в акте таможенного досмотра под позициями 1-9, должны быть представлены декларация о соответствии или сертификат соответствия.

Вышеуказанные разрешительные документы, подтверждающие соответствие перемещаемых товаров требованиям вышеуказанных нормативно-правовых актов Таможенного союза, у ИП ФИО1 при перемещении данных товаров через таможенную границу Таможенного союза отсутствовали, данные документы на таможенный пост Аэропорт Астрахань Астраханской таможни не представлялись.

Таким образом, 19.11.2014 в г. Астрахани на таможенном посту Аэропорт Астрахань Астраханской таможни ИП ФИО1 при перемещении товаров через таможенную границу Таможенного союза не были соблюдены ограничения, не носящие экономического характера, установленные Положением о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках таможенного союза, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 г. № 294, Перечнем продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документов об оценке (подтверждении соответствия требованиям технического регламента Таможенного союз; «О безопасности продукции легкой промышленности» (TP ТС 017/2011) утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии о 15.10.2013 г. № 228, Перечнем продукции (изделий), в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» (TP ТС 007/2011), утвержденного Решением Коллегии евразийской экономической комиссии от 05.03.2013 г. № 228, тем самым были нарушены положения статьи 152 ТК ТС, что является административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст. 16.3 КоАП РФ «Несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного регулирования, на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации...».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель факт вменяемого правонарушения не оспаривает.

Процедура привлечения к административной ответственности проверена судом. Существенных нарушений административным органом не допущено.

Вместе с тем в соответствии с целями административного наказания, указанными в статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливаемые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя, в частности, из того, что административное наказание не может иметь своей целью нанесение вреда деловой репутации юридического лица (часть 2 статьи 3.1), предоставляет судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, правомочие признать смягчающими обстоятельства, не указанные в данном Кодексе или законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 2 статьи 4.2).

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ)

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Административное наказание в виде штрафа назначено ИП ФИО1 вразмере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 16.3 КоАП - 100 000 рублей.

Снижение в данном случае административного наказания направлено на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления экономической деятельности субъекта.

В рассматриваемой ситуации назначение предпринимателю административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей соответствует характеру совершенного обществом административного правонарушения, соразмерно его тяжести, является справедливым и отвечает принципам юридической ответственности, регламентированными КоАП РФ.

Указанным административным наказанием достигается цель административного производства, установленная статьёй 3.1 КоАП РФ, в то время как применение меры административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей в данном случае будет носить неоправданно карательный характер, направленный на экономическое подавление субъекта.

Суд, оценив фактические обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие вреда (доказательств наличия вреда не представлено), признание предпринимателем события вменяемого правонарушения, размер суммы назначенного штрафа, финансовое положение предпринимателя, привлечение к административной ответственности впервые (обратное в материалы дела не представлено), руководствуясь ст. 4.1 КоАП РФ, а также целями административного наказания, полагает возможным снизить размер административного штрафа, назначенного постановлением Астраханской таможни от 15.01.2015 № 10311000-677/2014 со 100 000 рублей до 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Изменить постановление Астраханской таможниот 15.01.2015 № 10311000-677/2014 о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ, снизив размер административного штрафа со 100 000 рублей до 50 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Н.Н. Колмакова