Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ереминой А.А. рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьей 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях арбитражного управляющего Егерян Ирину Викторовну

при участии:

от заявителя: Пархоменко С.Е., представитель по доверенности № 5 от 09.01.2020

от лица привлекаемого к административной ответственности: арбитражный управляющий Егерян И.В.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области (далее – Управление, административный орган) обратилось в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьей 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях арбитражного управляющего Егерян Ирину Викторовну (далее – Егерян И.В.).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду, считает вину арбитражного управляющего Егерян И.В. доказанной материалами дела.

Арбитражный управляющий Егерян И.В. возражала против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 25.02.2020 ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области Пархоменко С. Е. составлен протокол об административном правонарушении № 00621219 отношении конкурсного управляющего ООО «ПКП «Южный путь» Егерян Ирины Викторовны.

В соответствии с положениями ст. 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Егерян И.В. к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

Суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Полномочия административного органа на составление протокола об административном правонарушении установлены разделом 5 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457, пунктом 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Реализация прав и исполнение обязанностей конкурсным управляющим обусловлены целями конкурсного производства - соразмерным удовлетворением требований кредиторов (статья 2 Закон о банкротстве).

В силу пункта 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Как следует из материалов дела, в адрес Управления поступило обращение гражданина Сергеева Александра Сергеевича от 28.11.2019 б/н, на неправомерные действия (бездействие) конкурсного управляющего ООО ПКФ «Южный путь» (далее по тексту также - Должник) Егерян Ирины Викторовны, из содержания которого установлено.

В отношении ООО "ПКП "Южный путь" 09.01.2018 введена процедура банкротства - наблюдение, временным управляющим утверждена кандидатура Егерян Ирины Викторовны.

Определением Арбитражного суда Астраханской области от 04.06.2018 ООО "ПКП "Южный путь" признан несостоятельным банкротом, в отношении Должника открыта процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утверждена кандидатура Егерян Ирины Викторовны.

В силу п. 4 ст. 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно н. 4 ст. 13 Закона о банкротстве, сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Следовательно, конкурсный управляющий ООО "ПКП "Южный путь" Егерян И.В. обязана была включить в ЕФРСБ сообщение о собрании кредиторов Должника, назначенного на 21.06.2019 в срок не позднее 07.06.2019.

Между тем, как следует из текста сообщения о собрании кредиторов № 3 843 501, опубликованного на сайте ЕФРСБ информация о собрании кредиторов, назначенном на 21.06.2019, опубликована 08.06.2019 с нарушением установленного Законом о банкротстве срока.

Исходя из информации, полученной от ЗАО «Интерфакс» от 26.12.2019 № 1 Б9886, следует, что сообщение № 3843501 создано арбитражным управляющим 08.06.2019 и опубликовано 08.06.2019, в день списания денежных средств.

Таким образом, арбитражный управляющий ФИО1 не разместила на сайте ЕФРСБ сообщения о собрании кредиторов, в срок, предусмотренный вышеуказанной статьей, чем нарушила положение п. 4 ст. 13 Закона о банкротстве.

Из объяснения арбитражного управляющего, поступившего в адрес Управления, следует: «В части нарушения срока публикации о собрании кредиторов 08.06.2019г. вместо до 07.06.2019г. ФИО2 просит принять во внимание то обстоятельство, что ФИО2 была в положении и вполне возможно было допущено маленькая оплошность. 1 день пропуска не повлекли убытки либо ущерб кредиторам».

В ходе ознакомления с информацией, размещенной на сайте Единого Федерального Реестра Сведений о Банкротстве (https://bankrot.fedresurs.ru/) (далее - ЕФРСБ), на сайте Арбитражного суда Астраханской области (http://astrahan.arbitr.ru/) и сайте газеты «Коммерсант»(https://www.kommersant.ru) в отношении ООО "ПКП "Южный путь", непосредственно установлено следующее.|

Согласно абз. 5 п. 2 ст. 128 Закона о банкротстве опубликованию подлежит дата закрытия реестра требований кредиторов, определяемая в соответствии с пунктом 1 статьи 142 настоящего Федерального закона.

Исходя из содержания сообщений опубликованных на сайте газеты «Коммерсант» № 61030384720, а также на сайте ЕФРСБ № 2762353 от 06.06.2018 реестр требований кредиторов подлежит закрытию по истечении двух месяцев с даты публикации данного объявления в газете «Коммерсантъ».

Таким образом, конкурсным управляющим Должника ФИО1 допущено нарушение положения абз. 5 п. 2 ст. 128 Закона о банкротстве, выразившееся в не отражении в опубликованных сообщениях в газете «Коммерсантъ», а также на сайте ЕФРСБ даты закрытия реестра требований кредиторов.

Из объяснения арбитражного управляющего, поступившего в адрес Управления, следует: «Как указывает УФРС конкурсным управляющим нарушено положение абз. 5, п. 2, ст. 128 Закона о банкротстве, выразившееся в не отражении в опубликованных сообщениях в газете Коммерсант и ЕФРСБ даты закрытия реестр требований кредиторов.

Конкурсный управляющий может пояснить, что согласно пункту 1 статьи 142 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" реестр требований кредиторов подлежит закрытию по истечении двух месяцев с даты опубликования сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.|

Со стороны конкурсного управляющего в газету Коммерсант заявка направлена 06.06.2018, однако в момент оформления данной заявки у арбитражного управляющего ФИО2 отсутствовали сведения о дате опубликования ЗАО "Коммерсант" указанных в пункте 2 статьи 128 Закона о банкротстве сведений.

На момент подачи заявки на публикацию у арбитражного управляющего не имелось возможности определить точную дату закрытия реестра требований кредиторов. В этой связи арбитражный управляющий указал для публикации следующее: " Реестр требований кредиторов закрывается по истечении двух месяцев с даты публикации данного объявления в газете Коммерсантъ", что полностью соответствует пункту 1 статьи 142 Закона о банкротстве.

При толковании пункта 2 статьи 128 Закона о банкротстве как предусматривающего указание конкретной даты закрытия реестра кредиторов, необходимо учитывать, что сроки

публикации зависят, в частности, от выставления счета печатным органом, оплаты этого счета, поступления денежных средств на расчетный счет этого органа, непосредственно публикации, т.е. от действий не только арбитражного управляющего, но и третьих лиц (данное подтверждено Постановлением Верховного Суда РФ от 8 июня 2015 г. N 304-АД15-2193).

С учетом изложенного заявка арбитражного управляющего в том виде, в котором она была подана, полностью соответствует требованиям приведенных выше положений Закона о банкротстве и не нарушает прав и законных интересов заинтересованных лиц, которые в зависимости от даты публикации имеют возможность самостоятельно определить конкретную дату закрытия реестра требований кредиторов».

Согласно абз. 3 п. 1 ст. 142 Закона о банкротстве, реестр требований кредиторов подлежит закрытию по истечении двух месяцев с даты опубликования сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

В п. 4 ст. 142 Закона о банкротстве указано, что требования конкурсных кредиторов, заявленные после закрытия реестра требований кредиторов, удовлетворяются за счет оставшегося после удовлетворения требований кредиторов, включенных в реестр, имущества должника.

Согласно п. 1 ст. 128 Закона о банкротстве опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона.

Так, согласно п. 1 ст. 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации по результатам проведенного регулирующим органом конкурса между редакциями печатных изданий. Распоряжением Правительства РФ от 21.07.2008 № 1049-р в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", определена газета "Коммерсантъ". Приказом Минэкономразвития России от 12.07.2010 № 292 утвержден Порядок опубликования сведений, предусмотренных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", в п. 1 которого указано, что опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", осуществляется посредством размещения сообщений, содержащих такие сведения, в печатном средстве массовом информации (далее - официальное издание). При этом в приказе установлен минимальный тираж официального печатного издания, в котором подлежат опубликованию сведения, предусмотренные Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», периодичность опубликования соответствующих сведений, минимально допустимый размер шрифта текста публикации.

Из буквального текста указанных норм следует, что официальным опубликованием сведений, предусмотренных Федеральным Законом о банкротстве, следует считать именно размещение соответствующих сообщений в печатном средстве массовой информации. Размещение соответствующих сообщений в электронной версии официального издания правового значения для целей исчисления сроков не имеет.

Кроме того, пунктом 21 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 № 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве" разъяснено, что, применяя предусмотренные пунктом 1 ст. 142 Закона о банкротстве сроки для заявления требований кредиторов, следует учитывать, что в силу упомянутых норм они исчисляются с даты опубликования сведений о введении соответствующей процедуры банкротства, под которой согласно п. 1 ст. 28 Закона понимается публикация в официальном печатном издании, определенном регулирующим органом, а не включение сведений в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве. При этом электронное издание или электронная версия официального печатного издания в качестве источника опубликования

сведений о банкротстве должника ни в приказе Минэкономразвития России от 12.07.2010 № 292, ни в постановлении Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 № 35 не упоминаются.

Таким образом, надлежащей формой опубликования сведений, предусмотренных Законом о банкротстве, является публикация соответствующего сообщения в официальном печатном издании, выходящем в свет определенным тиражом печатной продукции - газеты на бумажном носителе.

По настоящему делу сообщение о признании должника банкротом и об открытии в отношении него конкурсного производства опубликовано в газете «Коммерсантъ» № 100 (6338) от 09.06.2018 на стр. 119.

Таким образом, датой начала течения двухмесячного срока для предъявления кредиторами требования к должнику является 09.06.2018 - дата, следующая за датой опубликования сообщения о признании должника банкротом в официальном печатном издании. В соответствии с п. 3 ст. 192 ГК РФ срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока. Таким образом, датой окончания срока для предъявления требований к должнику по настоящему делу является 09.08.2018.

Последствия пропуска названного срока специально урегулированы в п.п. 4 и 5 ст. 142 Закона о банкротстве, возможность его восстановления законодательством не предусмотрена. Указанный срок является пресекательным и восстановлению не подлежит.

С учетом изложенного, в случае пропуска срока для предъявления кредиторами требований с целью включения в реестр требований кредиторов должника в конкурсном производстве, он не подлежит восстановлению.

Кроме того, у арбитражного управляющего на момент подачи в газету «Коммерсантъ» заявки на опубликование сведений о признании должника банкротом имеется возможность узнать дату выхода соответствующего номера печатного издания газеты, поскольку график на соответствующий год, опубликован на официальном сайте коммерсант.ш, в разделе: «услуги». Следовательно, дата закрытия реестра требований кредиторов может быть определена непосредственно на момент подачи заявки.

Пунктом 1 ст. 143 Закона о банкротстве предусмотрено, что конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Следовательно, конкурсный управляющий ООО "ПКП "Южный путь" должен представлять собранию кредиторов отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, в случае, если собранием кредиторов не установлено иное.

Согласно сообщению № 2728412, размещенному 25.05.2018 на сайте ЕФРСБ, по итогам проведения первого собрания кредиторов Должника, принято решение проводить последующие собрания кредиторов один раз в три месяца.

Согласно сообщению, размещенному на сайте ЕФРСБ от 08.06.2019 № 3843501 проведение собрания кредиторов ООО "ПКП "Южный путь" назначено на 21.06.2019.

Последующее собрание кредиторов Должника назначено на 22.10.2019, что подтверждается сообщением № 4245507, размещенным 08.10.2019 на сайте ЕФРСБ.

Следовательно, в период времени с момента проведения собрания кредиторов, назначенного на 21.06.2019 до 22.10.2019 прошло четыре месяца, что в свою очередь не соответствует решению принятому собранием кредиторов Должника относительно периодичности проведения собраний кредиторов ООО "ПКП "Южный путь".

Таким образом, конкурсный управляющий ООО "ПКП "Южный путь" ФИО1 нарушила п.1 ст. 143 Закона о банкротстве.

Из объяснения арбитражного управляющего, поступившего в адрес Управления, следует: «Что касается нарушения сроков проведения собрания кредиторов, могу пояснить, что на 21.06.2019 было назначено собрание кредиторов. Следующее собрание кредиторов

должно было состоятся не позднее 21.09.2019, но в связи с нетрудоспособностью, собрание кредиторов было назначено лишь на 22.10.2019.|

Обращаясь к информации, размещенной на сайте ЕФРСБ видно что, в тот период времени (с 21.06.2019 по 21.09.2019 включительно), когда должно было быть проведено очередное собрание кредиторов ООО "ПКП "Южный путь", также были назначены и в последующем проведены собрания кредиторов по иным должникам, где арбитражным управляющим утверждена ФИО1, что подтверждается сообщениями с сайта ЕФРСБ.

Отсюда следует, что сам арбитражный управляющий, в указанный период (с 01.07.2019 по 17.11.2019, далее больничный продлен) нетрудоспособности все же осуществлял свою деятельность в качестве арбитражного управляющего по тем или иным должникам и в том числе проводил собрания кредиторов в указанный период.

Исходя из вышеуказанных обстоятельств, наличие определенных доказательств и сведений об обращении конкурсного управляющего должника в лечебное учреждение, указанное не препятствовало ФИО1 в период с 21.06.2019 по 21.09.2019 включительно исполнить обязанность, предусмотренную Законом о банкротстве по проведению очередного собрания кредиторов ООО «ПКФ Южный путь».

Таким образом, ФИО1 нарушила положения п. 4 ст. 20.3, п. 4 ст. 13, абз. 5 п. 2 ст. 128, п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве, что подтверждается материалами административного дела, т.е. не надлежаще исполнила обязанности арбитражного управляющего, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ - неисполнение арбитражным управляющим, обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Таким образом, анализируя представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего ФИО1 состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм, которые влекли бы за собой нарушение прав ответчика при привлечении его к административной ответственности, судом не установлено.

Предусмотренные статьей 2.9 КоАП РФ основания для освобождения арбитражного управляющего ФИО1 от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения судом не установлены.

Положения ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов. В этой связи в рассматриваемом случае допущенные арбитражным управляющим нарушения посягали на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций - участников имущественного оборота в РФ, и не могут быть признаны малозначительными.

ФИО1 не проявила той степени заботливости и осмотрительности, в которой это необходимо для соблюдения законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и не предпринял необходимых мер в целях соблюдения этих требований.

На основании вышеизложенного, у суда отсутствуют правовые основания для применения к возникшим правоотношениям статьи 2.9 КоАП РФ

Пунктом 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при назначении административного наказания физическому лицу должны учитываться характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Судом был исследован вопрос о наличии обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность арбитражного управляющего, при этом обстоятельств, отягчающих вину Егерян И.В., судом не установлено.

Учитывая характер совершенного правонарушения, с учетом установленных обстоятельств по делу (больничный лист) суд приходит к выводу о возможности наложения на данное лицо минимально возможного административного наказания, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Согласно части 1 статьи 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Суд считает, что в рассматриваемом случае минимальный вид административного наказания в виде предупреждения сможет обеспечить достижение целей административного наказания, указанных в части 1 статьи 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьей 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней

месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья Г.А. Плеханова

Электронная подпись действительна.
Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ Судебного
департамента
Дата 24.01.2020 7:56:26

Кому выдана Плеханова Галина Аркадьевна