Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации города Астрахани к Главному управлению МЧС России по Астраханской области о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности №387 от 14.03.2012 г.

при участии:

от истца: ФИО1

от ответчика: ФИО2

В арбитражный суд Астраханской области обратилась Администрация города Астрахани с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отдела государственного пожарного надзора г. Астрахани №387 от 14.03.12 г. о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 150 000 руб.

Административный орган требования не признал. Считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

ОГПН г.Астрахани проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности Администрацией города Астрахани.

06 марта 2012 года государственным инспектором ФИО2 составлен протокол о нарушении требований пожарной безопасности совершенный юридическим лицом о нарушении требований пожарной безопасности правила пожарной безопасности в РФ ППБ 01-03 (п.89), ФЗ №123 «Технический регламент о требованиях ПБ (ст. 19), а именно 06.03.2012 года в Администрации <...> не произведен ремонт неисправных пожарных гидрантов, расположенных на территории города Астрахани.

Постановлением от 14.03.2012 года № 387 Администрация города Астрахани признана виновным в совершении административного правонарушения по части 1 ст.20 КоАП, выраженного в нарушении правил ФЗ №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; правила пожарной безопасности ППБ 01-03, а именно: не произвел ремонт неисправных пожарных гидрантов на территории города Астрахани и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Оспаривая данное постановление администрация города считает, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения. Указывает на то, что протокол об административном правонарушении был составлен в ее отсутствие без надлежащего уведомления.

Суд считает, что требования о признании постановления Отдела незаконными, являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с пунктом 7 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В части 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32,11.16 КоАП РФ.

Согласно статье 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором указываются сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также фактические сведения о событии административного правонарушения, месте и времени его совершения. При составлении протокола физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предоставляется возможность ознакомления с протоколом. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии в его составлении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица протокол может быть составлен лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Однако в нарушении установленных требований протокол №387 от 06.03.2012 года составлен без участия заявителя и в отсутствие надлежащего уведомления о составлении протокола об административном правонарушении.

Административный орган не представил доказательств надлежащего уведомления администрации о дате и времени составления протокола.

В соответствии с протоколом 387 составленным государственным инспектором г.Астрахани по пожарному надзору вынесено постановления №387 от 14.03.2012 года, за нарушение требований пожарной безопасности, а именно 06.03.2012 года в Администрации <...> не произведен ремонт неисправных пожарных гидрантов расположенных на территории города Астрахани.

Постановление не содержит описания события правонарушения. В постановлении не указано точное количество пожарных гидрантов и их точное расположение на территории города Астрахани. Отсутствуют сведения о том, когда совершено правонарушение. Дата обнаружения правонарушения не является датой совершения правонарушения.

Указанное органом пожарного надзора нарушение ст. 19 ФЗ №123 «Технический регламент о требованиях ПБ» носит формальный характер и не подлежит к применению к спорным правоотношениям.

Вместе с тем, со стороны заявителя отсутствуют какие-либо действия, свидетельствующие о нарушении правил безопасности установленные п. 89 ППБ 01-03.

25 апреля 2011 постановлением №3095-м мэра г.Астрахани утверждено Положение о порядке обеспечения первичных мер пожарной безопасности на территории муниципального образования «Город Астрахань». В данном нормативно-правовом акте перечислены мероприятия, направленные на реализацию первичных мер безопасности.

Постановлением администрации города Астрахани от 15.11.2010 года № 9082 утверждена ведомственная целевая программа «Строительство и восстановление источников противопожарного водоснабжения (пожарных гидрантов) в городе Астрахани на 2011 год, в котором изложены сроки её реализации и характеристики мероприятий.

В рамках исполнения настоящего постановления администрации города от 15.11.2010 №9082 управлением по капитальному строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации города Астрахани заключен муниципальный контракт от 24.10.2011 №96/865 с МУП г.Астрахани «Астрводоканал» на смену (установку пожарных гидрантов новой модификации) 80-ти пожарных гидрантов на территории города Астрахани, работы завершены 12.12.2011 года.

Распоряжением от 08.09.2011 № 885-р «о постановке пожарных гидрантов на баланс МУП г.Астрахани «Астрводоканал» пожарные гидранты расположенные на территории города Астрахани переданы на баланс МУП г.Астрахани «Астрводоканал».

Согласно пп.1 п.1. вышеуказанного распоряжения с целью уточнения адреса и количества пожарных гидрантов структурным подразделением заявителя проведена инвентаризация и составлен точный (согласованный и утвержденный) перечень пожарных гидрантов расположенных на территории города Астрахани.

Проверка состояния( работоспособности) пожарных гидрантов в городе Астрахани осуществлялась с представителями органа пожарного надзора совместно с представителями МУП г.Астрахани «Астрводоканал» в соответствии с графиком проверки пожарных гидрантов, разработанным по каждому району города.

Согласно Федеральному закону РФ от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и свода правил -СП 10.13130 от 01.05.2099 проверка осуществляется два раза в год. По результатам проверки составляется и согласовывается и утверждается «график первоочередного ремонта пожарных гидрантов в МО «Город Астрахань».

В 212 году первая проверка будет проводиться в период с марта по апрель месяца включительно.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 1.5. КоАП РФ юридическое лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которого установлена его вина.

В соответствии с частью 2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Допущенные нарушения при привлечении заявителя к административной ответственности являются существенными. Указанные нарушения не могут быть устранены в ходе рассмотрения настоящего спора.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом изложенного, постановление отдела подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Отдела Государственного пожарного надзора по г. Астрахани Главного Управления МЧС России по Астраханской области № 387 от 14.03.2012 г. о привлечении Администрации города Астрахани к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Ю.А. Винник