Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Альтернатива» к Службе строительного и жилищного надзора Астраханской области об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Прокуратуры Советского района г. Астрахани,

у с т а н о в и л :

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания (ООО УК) «Альтернатива» (далее заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Службе строительного и жилищного надзора Астраханской области (далее ответчик, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 18 от 14.02.2014г. о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 250 000 рублей по основаниям отсутствия состава административного правонарушения и нарушения процедуры проведения проверки.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Постановлением Правительства Астраханской области от 24.04.2014г. № 147-П Министерству жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области переданы полномочия службы строительного надзора Астраханской области по региональному государственному жилищному надзору в соответствии со статье 20 Жилищного кодекса Российской Федерации с передачей штатной численности. Постановление вступает в силу после вступления в силу Закона Астраханской области «О внесении изменений в Закон Астраханской области «О системе исполнительных органов государственной власти Астраханской области» и статью 31 Закона Астраханской области «Об административных правонарушениях»

Закон Астраханской области от 24.04.2014 N 15/2014-ОЗ "О внесении изменений в Закон Астраханской области "О системе исполнительных органов государственной власти Астраханской области" и статью 31 Закона Астраханской области "Об административных правонарушениях" вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования. Указанный Закон опубликован в "Сборнике законов и нормативных правовых актов Астраханской области", N 18, 24.04.2014.

Исходя из указанных обстоятельств, суд считает необходимым произвести замену стороны по делу Службы строительного и жилищного надзора Астраханской области на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области.

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле привлечена Прокуратура Советского района г. Астрахани в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. на стороне административного органа.

Заявитель в судебном заседании просит заявленные требования удовлетворить, полагает, что проверка Прокуратурой Советского района г. Астрахани проведена с нарушением требований закона: в отсутствие законного представителя организации, с нарушением положений части 2 статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и постановлении о привлечении к административной ответственности не указаны место, время и событие правонарушения. Вся информация, предусмотренная Стандартом, размещена в октябре-ноябре 2013г. на официальном сайте - www.reformagkh.ru. Доказательств вины Общества не представлено.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен, полагает, что прокуратурой Советского района в ходе проверки установлены нарушения заявителем раскрытия информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со Стандартом раскрытия информации, утвержденным Постановлением правительства Российской Федерации. доказательствами вины заявителя является акт проверки, постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, приложенная распечатка с сайта.

Прокуратура Советского района г. Астрахани с заявленными требования не согласна, поскольку проверка проведена путем анализа сведений и информации, размещенной на официальном сайте уполномоченного органа исполнительной власти www.reformagkh.ru и согласия заявителя на получение информации не требуется. Результаты проверки отражены в акте проверки и постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. О времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела Общество было уведомлено по факсу, на вынесение постановления не явилось. По факту выявленных нарушений прокуратурой было представление об устранении нарушений требований жилищного законодательства и ООО УК «Альтернатива» проинформировало о принятых мерах по устранению нарушений.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу:

В соответствии со статьей 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 указанного Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон N 2202-1-ФЗ) предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу пункта 1 статьи 22 Закона N 2202-1-ФЗ прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения организаций, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.

Необходимость предварительного извещения общества о проведении прокурором проверки исполнения законодательства об административных правонарушениях не предусматривает.

Положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении явились нарушения, выявленные в ходе проверки, проведенной прокуратурой Советского района г. Астрахани09.01.2014г., зафиксированные в акте проверки исполнения требований жилищного законодательства в деятельности ООО УК «Альтернатива в части раскрытия информации о своей деятельности, связанной с управлением многоквартирными домами.

В ходе проверки соблюдения требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности лица, осуществляющего управление многоквартирными домами, размещенной ООО УК "Альтернатива" на сайте в сети Интернет: www.reformagkh.ru. было установлено, следующее:

1) в нарушение подпункта б), в), г), ж) п. 8 Стандарта в рамках общей информации об управляющей организации не размещены реквизиты свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица (дата присвоения основного государственного регистрационного номера, наименование органа, принявшего решение о регистрации); часы личного приема граждан сотрудниками управляющей организации и работы диспетчерских служб; сведения о членстве управляющей организации в саморегулируемой организации и (или) других объединениях управляющих организаций с указанием их наименований и адресов.

2) в нарушение п. 9 и п. 9 (2) Стандарта не размещены в виде электронного образа (копии), отображающих в том числе подпись генерального директора ООО УК «Альтернатива» ФИО5, следующие документы: годовая бухгалтерская отчетность, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему, сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов), сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов).

3) в нарушение подпункта б) п. 10 Стандарта не размещены в рамках информации о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме сведения об услугах, связанных с достижением целей управления многоквартирным домов, которые оказываются управляющей организацией;

4) в нарушение подпункта б) п. 11 Стандарта в рамках информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме не раскрыты сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома, в том числе план работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана; сведения о фактах выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ не в соответствии с устанавливаемыми Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах;

5) в нарушение п. 12 Стандарта с учетом того, что управляющая организация - ООО УК «Альтернатива» привлекалась к административной ответственности в 2013 году за нарушения в сфере управления многоквартирными домами не размещены сведения о количестве таких случаев, копии документов о применении мер административного воздействия, а также меры, принятые для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций.

По результатам проверки заместителем прокурора Советского района Коноваловым С.С. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.01.2014 г.г. по части 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и направлено по подведомственности для рассмотрения в Службу строительного и жилищного надзора Астраханской области.

По результатам рассмотрения указанных материалов заместителем руководителя Службу строительного и жилищного надзора Астраханской области 14.02.2014 г. вынесено постановление N 18 о привлечении ООО УК «Альтернатива» к административной ответственности по части 1 статье 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обжаловал постановление в судебном порядке.

Частью 1 статьи 7.23.1 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации.

Судом установлено, что Общество является управляющей организацией многоквартирных домов. Основной вид деятельности: управление эксплуатацией жилого фонда (выписка из ЕГРЮЛ), а, следовательно, оно несет о несет обязанность по соблюдению требований, установленных Стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 731 (далее - Стандарт).

Согласно части 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со Стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации. Особенности раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются этим Стандартом раскрытия информации.

Контроль за соблюдением Стандарта раскрытия информации указанными товариществом, кооперативом, управляющей организацией осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанными в части 2 статьи 20 настоящего Кодекса, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 1 Стандарта настоящий документ устанавливает требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами (далее соответственно - управляющие организации, информация), а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия.

Под раскрытием информации в Стандарте понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.

Согласно пункту 3 Стандарта управляющая организация обязана раскрывать общую информацию об управляющей организации, основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления), сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Стандарта управляющими организациями информация раскрывается путем обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации:

сайт управляющей организации;

сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность.

сайт управляющей организации;

В соответствии с подпунктами «б», «в», «г», «ж» пункта 8 Стандарта в рамках общей информации об управляющей организации раскрытию подлежат следующие сведения:

б) реквизиты свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя (основной государственный регистрационный номер, дата его присвоения и наименование органа, принявшего решение о регистрации);

в) почтовый адрес, адрес фактического местонахождения органов управления управляющей организации, контактные телефоны, а также (при наличии) официальный сайт в сети Интернет и адрес электронной почты;

г) режим работы управляющей организации, в том числе часы личного приема граждан сотрудниками управляющей организации и работы диспетчерских служб;

ж) сведения о членстве управляющей организации в саморегулируемой организации и (или) других объединениях управляющих организаций с указанием их наименований и адресов, включая официальный сайт в сети Интернет.

В соответствии с подпунктами «а», «б», «в» пункта 9 Стандарта в рамках информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации раскрытию подлежат следующие сведения:

а) годовая бухгалтерская отчетность, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему;

б) сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов);

в) сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов).

Согласно пункту 9(2) Стандарта сведения, указанные в подпункте "а" пункта 9 и пункте 9(1) настоящего документа, размещаются в виде копий указанных документов, заверенных подписью руководителя управляющей организации и печатью этой организации, подписью председателя правления товарищества или кооператива и печатью соответствующей организации, а при размещении в сети Интернет - в виде электронного образа (копии) документов, отображающих в том числе подпись указанных руководителей и печать организаций.

Согласно подпункту «б» пункта 10 Стандарта в рамках информации о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выполняемых (оказываемых) непосредственно управляющей организацией, раскрытию подлежат следующие сведения:

б) услуги, связанные с достижением целей управления многоквартирным домом, которые оказываются управляющей организацией, в том числе:

услуги, оказываемые управляющей организацией по обеспечению поставки в многоквартирный дом коммунальных ресурсов;

заключение от имени собственников помещений в многоквартирном доме договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме на условиях, определенных решением общего собрания (в том числе договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций);

охрана подъезда;

охрана коллективных автостоянок;

учет собственников помещений в многоквартирном доме;

иные услуги по управлению многоквартирным домом.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 11 Стандарта в рамках информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме раскрытию подлежат следующие сведения:

б) сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома, которые должны содержать:

план работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана;

сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за последний календарный год;

сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний календарный год;

сведения о фактах выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ не в соответствии с устанавливаемыми Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с пунктом 12 Стандарта в случае привлечения управляющей организации, товарищества или кооператива в предыдущем календарном году к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирными домами раскрытию подлежат количество таких случаев, копии документов о применении мер административного воздействия, а также меры, принятые для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций.

Выявленные нарушения свидетельствуют о том, что общество, нарушив требования Стандарта, не обеспечило доступ неограниченного круга лиц к информации в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.

Довод заявителя, что отсутствуют доказательства его вины, не может быть принят судом.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Прокуратурой Советского района г. Астрахани осуществлена проверка сведений, размещенных на официальном сайте www.reformagkh.ru и сделана распечатка с указанного сайта, по результатам проверки сведений размещенных ООО УК «Альтернатива» 09.01.2014г. составлен акт проверки и вынесено постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.01.2014г. Указанные документы относятся к допустимым доказательствам в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По выявленным правонарушениям, в том числе по отсутствию сведений на сайте www.reformagkh.ru прокуратурой Советского района г. Астрахани было вынесено представление от 09.01.2014г., в ходе исполнения которого ООО УК «Альтернатива» сообщило о принятии мер по устранению нарушений, указав, что для размещения информации согласно Стандарту заключен договор с ИП ФИО6 от 03.02.2014г № 40. Представление от 09.01.2014г., ответ ООО УК «Альтернатива» по устранению недостатков, указанных в представлении и договор № 40 от 03.02.2014г. обозревались в судебном заседании.

Заявитель, указав, что вся необходимая информация была размещена им на сайте www.reformagkh.ru в октябре-ноябре 2013г., а впоследствии вносились изменения, не представил доказательств какая конкретно информация была размещена в октябре, ноябре и когда и какие изменения вносились до заключения договора с ИП ФИО6

Суд также не может принять довод заявителя, что в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и постановлении о привлечении к административной ответственности отсутствует врем, место и событие административного правонарушения, поскольку и в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и в постановлении о привлечении к административно ответственности указывается, что проверка исполнения ООО УК «Альтернатива» раскрытия информации в связи с осуществлением деятельности в сфере управления многоквартирными домами проводилась 09.01.2014г., отсутствие информации предусмотренной подпунктами «б», «в», «г», «ж» пункта 8, пунктами 9, 9(2), подпунктом «б» пункта 10, подпунктом «б» пункта 11, пунктом 12 Стандарта отсутствовала на момент проверки, следовательно, время совершения правонарушения соответствует 09.01.2014г.

Информация отсутствовала на сайте www.reformagkh.ru. Информация не размещена ООО УК «Альтернатива», находящимся по адресу <...> и осуществляющим управлении многоквартирными домами , собственники которых выбрали способ управления – управляющая организация: ул. Н.Островского, дома №№ 53, 55, 59, 61 А, :3, 66, 66 корп.1, 67, 68, 74, 76, 76 корп.1, 72, по ул. Дубровинского №№ 58, 52 корп.1, 60, 66, по ул. Б.Хмельницкого дома №№ 31, 33, 38 корп. 1, 44/45, по ул. Боевая дома 65 корп.1, 67 корп.1, по ул. Волжская дом 49, по ул. Челябинская дом 22 г. Астрахани.

Процедура привлечения ООО УК «Альтернатива» к административной ответственности соблюдена. Общество о вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и рассмотрении дела по существу был уведомлен, что им не оспаривается, однако ни на вынесение постановления прокурором, ни на рассмотрения дела законный представитель не явился и не обеспечил участие иного представителя по доверенности, что в силу части 4.1 статьи 28.2 и части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допускает вынесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и вынесении постановления о привлечении к административной ответственности.

В соответствие с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Исходя из изложенных обстоятельств, суд считает, что оснований для удовлетворения заявленного требования не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Альтернатива» в удовлетворении заявленного требования к Службе строительного и жилищного надзора Астраханской области о признании незаконным и отмене постановления № 18 от 14.02.2014г. о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 250 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Т.С. Гущина