Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкии о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "М Логистик" к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ (дело № 05/4-09-155/2021).

при участии:

от административного органа – ФИО1, представитель по доверенности от 01.12.2020 №4 (диплом);

от общества, привлекаемого к административной ответственности - ФИО2, представитель по доверенности от 20.10.2020 (диплом); ФИО3, представитель по доверенности от 20.10.2020 (диплом), ФИО4, представитель по доверенности от 16.04.2021.

Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкии (далее - заявитель, Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "М Логистик" (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ.

Представитель Управления в судебном заседании поддержал заявленные требования, полагает, что материалами административного дела доказан состав административного правонарушения, просит удовлетворить заявленные требования.

Представители Общества не согласны с вменяемыми правонарушениями, считают что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, просили суд отказать заявителю в удовлетворении требования.

Выслушав представителей сторон, исследовав представленные документы, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Общество зарегистрированное по адресу: 416425, <...>, (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), 17.12.2020 г. оформило декларацию о соответствии ЕАЭС N RUД-RU.PA01.A.30504/20 на партию зерна (кукуруза на пищевые цели общей массой 5000 т, урожай 2020) на основании протокола испытаний № 1760 от 11.12.2020, выданного испытательной лабораторией «Испытательная лаборатория Ставропольского филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный центр оценки безопасности и качества зерна и продуктов его переработки».

При рассмотрении вышеуказанных документов административным органом было установлено, что данная декларация не соответствует требованиям, установленным Техническим регламентом Таможенного союза TPТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза ЕврАзЭС от 09.12.2011 № 874; Приказом Министерства экономического развития РФ от 31.07.2020 № 478 «Об утверждении Порядка регистрации деклараций о соответствии и Порядка формирования и ведения единого реестра зарегистрированных деклараций о соответствии, предоставления содержащихся в указанном реестре сведений», Федеральным законом «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ.

Нарушения, по мнению Управления, выражаются в отсутствии в предоставленной декларации информации об адресе местонахожденияизготовителяпродукции, адресе(адресах) места осуществления деятельностипо изготовлению продукции, объекте декларирования,позволяющая его идентифицировать, о сведениях в дополнительной информации, а также декларация не соответствует графам по заполнению деклараций.

Административный орган пришел к выводу, что Общество не убедившись в полноте проведенных испытаний, не обеспечило надлежащим образом исполнение требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» (TPТС 015/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза ЕврАзЭС от 09.12.2011 № 874, в сфере качества и безопасности зерна, допустив нарушение порядка декларирования продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, основных правил выпуска зерна в обращение, обеспечение соответствия требованиям безопасности и подтверждения соответствия поставляемого зерна.

В связи с этим, государственным инспектором отдела государственного фитосанитарного контроля и надзора на государственной границе РФ ФИО5, в присутствии законного представителя Общества, был составлен протокол № 05/4-09-155/2021 от 16.02.2021 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, судом сделан вывод о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно положениям статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ определено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В статье 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за недостоверное декларирование соответствия продукции в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

При этом, часть 1 статьи 14.44 КоАП РФ является бланкетной, отсылает к законодательству о техническом регулировании, поскольку Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее по тексту - Закон о техническом регулировании) регулирует, в том числе, отношения, возникающие при оценке соответствия объекта, продукции требованиям технических регламентов, положениям стандартов (часть 1 статьи 1 Закона о техническом регулировании).

Часть 2 статьи 28 Закона о техническом регулировании предусматривает обязанность лица выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после подтверждения такого соответствия. При этом подтверждением соответствия является документальное удостоверение соответствия продукции требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводам правил или условиям договоров.

В силу пункта 5 статьи 24 Закона N 184-ФЗ декларация о соответствии оформляется на русском языке и должна содержать: наименование и местонахождение заявителя; наименование и местонахождение изготовителя; информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать этот объект; наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого подтверждается продукция; указание на схему декларирования соответствия; заявление заявителя о безопасности продукции при ее использовании в соответствии с целевым назначением и принятии заявителем мер по обеспечению соответствия продукции требованиям технических регламентов; сведения о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях, сертификате системы качества, а также документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; срок действия декларации о соответствии; иные предусмотренные соответствующими техническими регламентами сведения.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 319 утверждена Единая форма декларации о соответствии. Согласно приложению N 2 к Единой форме декларации о соответствии в позиции 4 декларации указываются нормативные правовые акты, соответствие требованиям которых подтверждено данной декларацией о соответствии (с указанием разделов (пунктов, подпунктов) нормативных правовых актов) и предусмотренных Единым перечнем.

В позиции 5 декларации приводится обозначение (наименование) документов, на основании которых принимается декларация о соответствии. В качестве таких документов могут использоваться: подтверждающие соответствие обязательным требованиям протоколы испытаний продукции, проведенных аккредитованными испытательными лабораториями (центрами), включенными в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза; документы, предусмотренные для данной продукции законодательством Сторон и выданные уполномоченными на то органами, учреждениями и организациями (свидетельство о государственной регистрации, ветеринарный сертификат, фитосанитарный сертификат, сертификат пожарной безопасности), с указанием номера, даты выдачи и др.; другие документы, подтверждающие соответствие продукции обязательным требованиям.

Копии документов, представляемые для подтверждения соответствия продукции требованиям нормативных правовых актов должны быть заверены подписью и печатью (для индивидуального предпринимателя - при ее наличии) изготовителя продукции или поставщика.

Объективной стороной административного правонарушения по части 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является совершение декларантом действий, связанных с подтверждением соответствия продукции требованиям технических регламентов, в результате использования либо применения при декларировании недостоверных собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории, технической документации.

Следовательно, объективную сторону указанного правонарушения образуют действия по представлению в процессе декларирования недостоверных сведений и документов, на основании которых осуществляется выдача декларации о соответствии.

Как пояснили суду представители Общества, декларация соответствия заполняется на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации в сети интернет по адресу https://fsa.gov.ru/, Обществом были заполнены и зарегистрированы все строки декларации на сайте, в том числе и те, которые по утверждению административного органа вовсе отсутствуют.

Обществом в материалы дела представлен протокол осмотра доказательств 30АА1081004 от 12.02.2021 г. согласно которому временно исполняющим обязанности нотариуса ФИО6 (нотариальный округ Наримановский район Астраханской области, Приказ № 317 Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области от 23 декабря 2019 года) по заявлению Общества на основании статей 102 и 103 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате был произведен осмотр интернет-сайта (л.д. 78-81).

В результате осмотра интернет-сайта было установлено, что заполненная декларация на сайте https://fsa.gov.ru/ соответствует требованиям оформления по единой форме, установленной Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности зерна» TP ТС 015/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза ЕврАзЭС от 09.12.2011 № 874, Решение Коллегии Евразийской Экономической комиссии от 25.12.2012г. № 293 «О единых форматах сертификата соответствия и декларации о соответствии требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза и правилах их оформления». Однако, при распечатывании данной декларации на бумажном носителе в тексте данной декларации отсутствует часть внесенных в электронном виде данных, а именно, не соответствует графам по заполнению деклараций, а также отсутствует адрес местонахождения изготовителя продукции, адрес (адреса) места осуществления деятельности по изготовлению продукции, информация об объекте декларирования, позволяющая его идентифицировать, сведения в дополнительной информации.

Суд согласен с выводами Общества, что это является технической недоработкой непосредственно самого интернет-сайта, в результате которой, при распечатывании заполненной декларации происходит потеря части данных, что подтверждается Протоколом осмотра доказательств от 12.02.2021 г.

Кроме того, представители Общества пояснили суду, что обращались по поводу данной проблемы в техническую службу ФГИС, на что тех поддержка ответила, что печатная форма находится на доработке (л.д. 125-126).

Определениями арбитражного суда от 19.04.2021 г. и от 02.06.2021 г. в рамках рассмотрения настоящего дела суд обязал Федеральную службу по аккредитации (Росаккредитация)представить в Арбитражный суд Астраханской области следующие сведения:

1. Действительно ли при заполнении в электронном виде декларации соответствия ЕАЭС, при выборе типа изготовителя «Индивидуальный предприниматель» отсутствует графа (поле заполнения) - адрес изготовителя и место изготовления продукции?

2. Почему в декларации соответствия ЕАЭС не отражается в печатной форме: раздел «сведения о продукции», «сведения об обозначении, идентификации и дополнительная информация о продукции» в отношении «Индивидуального предпринимателя», которая указывается в электронной базе, например по декларации ЕАЭС № RU Д-RU.РА01.A.30604/20 от 17.12.2020г.?

Согласно представленного ответа от 08.06.2021 г., Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация) указала, что в форму документа, подготовленного к печати можно внести недостающую информацию. Однако представителем Управления Россельхознадзора в судебном заседании было заявлено о том, что внесение каких либо изменений после формирования документа (Декларации) в программе не допускается. Таким образом, Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация) не отрицает факт того, что возможно не полное отражение информации, заполненной в форме Декларации в программе при ее распечатывании.

Кроме того, в своем ответе №12830/02-ОД от 25.05.2021 г. на запрос Общества от 22.04.2021г. №274, Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация) подтвердила факт того, что проблема работы с сервисом регистрации деклараций, а именно отсутствие активных граф (поле заполнения) - адрес изготовителя и место изготовления продукции, а также не отражение в печатной форме: раздел «сведения о продукции», «сведения об обозначении, идентификации и дополнительная информация о продукции» в отношении «Индивидуального предпринимателя» была решена только 18.05.2021 г.

Таким образом, из представленных в материалы дела доказательств следует, что на момент подачи Обществом декларации, вплоть до 18.05.2021 г. имелась проблема работы с сервисом регистрации деклараций.

Доказательства обратного административным органом не представлены.

В материалах дела также отсутствуют доказательства представления Обществом недостоверных, искаженных либо неполных сведений, положенных в основу выдачи деклараций о соответствии. Данные о том, что Обществом при заполнении декларации не была отражена информация об адресе местонахожденияизготовителяпродукции, адресе(адресах) места осуществления деятельностипо изготовлению продукции, объекте декларирования,позволяющая его идентифицировать, о сведениях в дополнительной информации, а также сведения о том, что декларация не соответствует графам по заполнению деклараций административным органом не представлено.

Кроме того, в представленной в материалы дела распечатанной с сайта https://fsa.gov.ru/ копии декларации о соответствии по состоянию на 25.05.2021 г. информация об адресе места жительства отражена. Помимо прочего, при заполнении декларации о соответствии на вышеназванном сайте, в сервисе регистрации отражается информация для заполнения граф об адресе места жительства, типе изготовителя, даты регистрации, которые ранее при заполнении декларации о соответствии отсутствовали.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 названной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Изучив представленные Управлением в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае административным органом вина Общества во вмененном правонарушении надлежащим образом не устанавливалась.

Оценив, в порядке статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о недоказанности вины Общества в совершении вмененного административного правонарушения.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие вины (как элемента состава административного правонарушения) привлекаемого к административной ответственности лица, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного, заявление о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "М Логистик" к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Ф.В. Сафронова