АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена  24 июня   2015 года

Полный текст решения изготовлен  01 июля   2015 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бакастовой В.И.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  Муниципального предприятия "Теплосети" муниципального образования "ЗАТО Знаменск Астраханской области"  к  Службе по тарифам Астраханской области  о признании незаконным и отмене постановления № 5.10 от 05.03.2015

при участии:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности  № 1189 от 13.05.2015 г., ФИО2, представитель по доверенности от 20.01.2015г.

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 17.11.2014г.

Муниципальное предприятие «Теплосети»  Муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области» ( далее МП «Теплосети», предприятие, заявитель)   обратилось в арбитражный суд к  Службе по тарифам Астраханской области ( далее Служба по тарифам, административный орган)   о признании незаконным и отмене постановления № 5.10 от 05.03.2015г. о  привлечении к административной ответственности по части 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ  в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В судебном заседании представитель заявителя в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявила ходатайство об уточнении  заявленных требований, просит суд  изменить постановление  № 5.10  от 05.03.2015 года в части назначения наказания, снизив  размер штрафа.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых  требований.

  Судом  ходатайство заявителя  было удовлетворено.

Представитель административного органа в судебном заседании  с заявленными требованиями согласился, размер снижения штрафа оставил на усмотрение суда.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

            Согласно статье  34 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водо­снабжении и водоотведении» организации, осуществляющие горячее водо­снабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны рас­крывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Рос­сийской Федерации стандартами раскрытия информации в сфере водоснаб­жения и водоотведения.

             Стандарты раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотве­дения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 № 6 ( далее - Стандарты раскрытия информации в сфере водоснабжения и во­доотведения), в соответствии с которыми раскрытие информации на сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Ин­тернет») осуществляется по формам, утверждаемым Федеральной службой по тарифам.

               В соответствие  с подпунктом а) пункта 3 Стандартов раскрытия ин­формации в сфере водоснабжения и водоотведения регулируемыми органи­зациями информация раскрывается путем обязательного опубликования на официальном сайте в сети «Интернет» органа исполнительной власти субъ­екта Российской Федерации в области государственного регулирования та­рифов (на официальном сайте органа местного самоуправления поселения или городского округа в случае передачи законом субъекта Российской Фе­дерации полномочий по утверждению тарифов в сфере водоснабжения и во­доотведения органам местного самоуправления) или на сайте в сети «Интер­нет», предназначенном для размещения информации по вопросам регулиро­вания тарифов, определяемом Правительством Российской Федерации.

               Приказом ФСТ России от 15.05.2013 № 129 утверждены формы предо­ставления информации, подлежащей раскрытию, организациями, осуществ­ляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение, а также Правила заполнения таких форм.

              Информация, подлежащая раскрытию, направляется организациями через Федеральную государственную информационную систему «Единая информационно-аналитическая система «ФСТ России - РЭК - субъекты ре­гулирования»( далее ФГИС ЕИАС ФСТ России).

             МП  «Теплосети» не соблюдены Стандарты раскры­тия в сфере водоснабжения и водоотведения, а именно информация подле­жащая раскрытию в соответствии  п.19, п.21, п. 42 Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотве­дения, опубликована МП «Теплосети»  на официальном сайте Службы в сети «Интернет» (www. astrtarif.ru) с нарушением сроков.

           Согласно п.28 Стандартов раскрытия ин­формации в сфере водоснабжения и водоотве­дения информация, указанная в п.19  Стандартов  раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотве­дения  раскрывается  регулируемой  организацией не позднее 30 календарных дней со дня направления годового бухгалтерского баланса в налоговые органы.

По данным МП «Теплосети» годовой  бухгалтерский баланс направлен в налоговый орган 31.03.2014 года.

Таким образом, предприятие обязано было опубликовать информация, указанную в п.19 Стандартов раскрытия информации  в сфере водоснабжения и водоотве­дения за 2013 год не позднее 30.03.2014 года.

Однако, информация в части технической воды, указанная в п.19  Стандартов раскрытия информации  в сфере водоснабжения и водоотве­дения на официальном сайте Службы в сети Интернет» (www. astrtarif.ru)  на официальном портале по
адресу:https://portal.eias.ru/ri2/Discl/PublicDisclosureInfo.aspx?reg=RU.3.30  в формате шаблонов JKH.OPEN.INFO.BALANCE..HVSза 2013 год была опубликована  только 11.02.2015 года, т.е. с нарушением сроков.

           Согласно п. 32, п. 53 Стандартов раскрытия информации в сфере водо­снабжения и водоотведения, информация, указанная в п. 21, п. 42 Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, раскрыва­ется регулируемой организацией ежеквартально, в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация.

Таким образом, предприятие обязано было опубликовать информация, указанную в п.21 и п.42  Стандартов раскрытия информации  в сфере водоснабжения и водоотве­дения за 1 квартал 2014 года  до 30.04.2014 года.

Однако, информация, указанная в п.21 и п.42  Стандартов раскрытия информации  в сфере водоснабжения и водоотве­дения на официальном сайте Службы в сети Интернет» (www. astrtarif.ru)  на официальном портале по
адресу:https://portal.eias.ru/ri2/Discl/PublicDisclosureInfo.aspx?reg=RU.3.30  в формате шаблонов JKH.OPEN.INFO.QUARTER.HVS, JKH.OPEN.INFO.QUARTER.VOза  1 квартал 2014 года  была опубликована  только 22.07.2014 года, т.е. с нарушением сроков.

В соответствии с частью 9 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон N 190-ФЗ) теплоснабжающие организации, теплосетевые организации, органы регулирования обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, органами регулирования.

 В соответствии с положениями пункта 5 части 1 статьи 4 и части 9 статьи 7 Закона  N 190-ФЗ  Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 N 570 утверждены стандарты раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования (далее - Стандарты).

Стандартами установлен состав, порядок, сроки и периодичность предоставления информации, подлежащей раскрытию теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями (далее - регулируемые организации).

В силу пункта 3 Стандартов регулируемыми организациями информация раскрывается путем:

а) обязательного опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), и (или) на официальном сайте органа местного самоуправления поселения или городского округа в случае их наделения в соответствии с законом субъекта Российской Федерации полномочиями по государственному регулированию цен (тарифов), и (или) на сайте в сети "Интернет", предназначенном для размещения информации по вопросам регулирования тарифов, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Службы от 06.06.2014 года № 17 утверждены формы предоставления теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями информации, к которой обеспечивается свободный доступ, а также правила заполнения форм.

          Информация, подлежащая раскрытию, направляется организациями через ФГИС ЕИАС ФСТ России.

           МП  «Теплосети» не соблюдены Стандарты раскры­тия в сфере теплоснабжения, а именно информация подле­жащая раскрытию в соответствии  п.22, п.26, п. 27 Стандартов раскрытия в сфере теплоснабжения, опубликована МП «Теплосети»  на официальном сайте Службы в сети «Интернет» (www. astrtarif.ru) с нарушением сроков.

Согласно п. 32 Стандартов раскрытия информации в сфере теплоснабжения, информация, указанная в п. 22  Стандартов раскрытия информации в сфере теплоснабжения, раскрыва­ется регулируемой организацией ежеквартально, в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация.

         Таким образом, предприятие обязано было опубликовать информация, указанную в п.22 Стандартов раскрытия информации  в сфере теплоснабжения   за 1 квартал 2014 года  до 30.04.2014 года.

Однако, информация, указанная в п.22   Стандартов раскрытия информации  в сфере теплоснабжения  на официальном сайте Службы в сети Интернет» (www. astrtarif.ru)  на официальном портале по
адресу:https://portal.eias.ru/ri2/Discl/PublicDisclosureInfo.aspx?reg=RU.3.30  в формате

шаблона JKH.OPEN.INFO.QUARTER.WARMза  1 квартал 2014 года  была опубликована  только 22.07.2014 года, т.е. с нарушением сроков.

             Согласно  п. 33 Стандартов раскрытия информации в сфере теплоснабжения, информация, указанная в п. 26 и п.27   Стандартов раскрытия информации в сфере теплоснабжения, раскрыва­ется регулируемой организацией  в течение 10 календарных дней  с момента подачи регулируемой организацией заявления об установлении цен ( тарифов) в сфере теплоснабжения в орган исполнительной власти субъекта Российской федерации в области государственного регулирования цен ( тарифов).

           Заявление МП «Теплосети» об установлении тарифов на горячую воду в открытой системе теплоснабжения ( горячего водоснабжения) на 2015-2017 г.г. подано в Службу – 30.04.2014г.

            Таким образом, МП «Теплосети» обязано было опубликовать информацию в части тарифов на горячую воду в  открытой системе теплоснабжения ( горячего водоснабжения) на 2015-2017 г.г., указанную в п. 26 и п.27 Стандартов раскрытия информации в сфере теплоснабжения, не позднее 12.05.2014 года.

          Однако, информация, в части тарифов на горячую воду в  открытой системе теплоснабжения ( горячего водоснабжения) на 2015-2017 г.г., указанная  в п. 26 и п.27 Стандартов раскрытия информации в сфере теплоснабжения  на официальном сайте Службы в сети Интернет» (www. astrtarif.ru)  на официальном портале по
адресу:https://portal.eias.ru/ri2/Discl/PublicDisclosureInfo.aspx?reg=RU.3.30  в формате шаблона JKH.OPEN.INFO.REQUEST.WARM  была опубликована   11.02.2015 года, т.е. с нарушением сроков.

             Усмотрев в действиях предприятия   состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена  частью  1 статьи  19.8.1 КоАП РФ,     25 февраля 2015 года   Службой по тарифам Астраханской области   в отношении МП «Теплосети»    был составлен протокол об административном правонарушении №  5.5

           По обстоятельствам, изложенным в протоколе  05.03.2015 года,   Служба вынесла постановление № 5.10 о привлечении  МП «Теплосети» к   административной ответственности по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

          МП «Теплосети»,  не согласившись с указанным постановлением, в части размера штрафа, обратилось с заявлением об оспаривании  его  в судебном порядке.

 В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

         При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

 Согласно  части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

 В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.15 настоящего Кодекса и влечет наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с Положением о службе по тарифам Астраханской об­ласти, утвержденным постановлением Правительства Астраханской области от 06.04.2005 № 49-П (далее - Положение), Служба является исполнитель­ным органом государственной власти Астраханской области, осуществляю­щим государственное регулирование цен (тарифов), регулирование которых отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации, региональный государственный контроль (надзор) за применением регулируемых Прави­тельством Астраханской области цен (тарифов), региональный государствен­ный контроль (надзор) в области регулирования цен (тарифов) в сфере элек­троэнергетики, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, а также регулирования тарифов и надбавок в коммунальном комплек­се.

Согласно пункту 2.1.14 Положения, Служба рассматривает в пределах своей компетенции дела об административных правонарушениях.

    Статьей 23.51 КоАП РФ определено, что органы, уполномоченные в области государственного регулирования тарифов, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 10 (в части административных  правонарушений,  совершаемых  организациями,  осу­ществляющими регулируемые виды деятельности) статьи 9.16, статьей 14.6, частью 5 статьи 19.5, статьей 19.7.1, частью 1 статьи 19.8.1 настоящего Кодекса.

           В  судебном заседании представитель заявителя  пояснил, что МП  «Теплосети»  действительно с нарушением срока раскрыло  информацию, указанную в Стандартах  раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, а также в сфере теплоснабжения.

            Данный факт подтвердил и представитель административного органа.  

            Судом установлено, материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что  Предприятием  информация была раскрыта с нарушением сроков, установленных Стандартов раскрытия информации  в сфере водоснабжения и водоотведения, а также в сфере теплоснабжения.

           Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.      

       Таким образом, оспариваемым постановлением МП  «Теплосети» обоснованно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1. КоАП РФ.

МП «Теплосети»  в ходе рассмотрения дела было заявлено ходатайство о снижении размера штрафа ниже низшего предела. Из материалов дела следует, что предприятие находится в тяжелом финансовом положении.

               В соответствии с пунктом 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу пункта 3 данной статьи, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

              Пунктом 3.2 указанной статьи установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

             Согласно пункту 3.3. указанной статьи при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Административное наказание в виде штрафа назначено МП «Теплосети»     в  размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 19.8.1.   КоАП в сумме 100 000 рублей.

          Рассматривая вопрос о наличии оснований для снижения размера штрафа, назначенного МП «Теплосети», суд  принимает во внимание, что назначенное заявителю административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей не соответствует тяжести совершённого правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности, принимая во внимание характер и конкретные обстоятельства совершённого правонарушения, степень вины нарушителя, считает возможным снизить размер административного штрафа до 50 000 рублей.

           Снижение в данном случае административного наказания направлено на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления экономической деятельности субъекта.

             В рассматриваемой ситуации назначение предприятию  административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей соответствует характеру совершенного предприятием  административного правонарушения, соразмерно его тяжести, является справедливым и отвечает принципам юридической ответственности, регламентированными КоАП РФ.

            Указанным административным наказанием достигается цель административного производства, установленная статьёй 3.1 КоАП РФ, в то время как применение меры административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей в данном случае будет носить неоправданно карательный характер, направленный на экономическое подавление субъекта.

 Принимая во внимание вышеизложенное, суд находит возможным применить к правонарушителю размер штрафа ниже низшего предела, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1.   КоАП  РФ, снизив размер штрафа до 50 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170,176,211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Изменить постановление Службы по тарифам Астраханской области № 5.10 от 05.03.2015 года о привлечении Муниципального предприятия "Теплосети"  Муниципального образования "ЗАТО Знаменск Астраханской области"  к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ,  снизив размер административного штрафа со 100 000 рублей  до 50 000 рублей.

  Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»