Гражданский кодекс часть 1

Агентство по рыболовству и рыбоводству Астраханской области (далее по тексту заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании решения и предписания Управления федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее по тексту также УФАС по Астраханской области, антимонопольный орган) от 26.02.2014 года по делу № 16-НТ-04-14 незаконными.

В судебном заседании представитель заявителя просит суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме, считает, что у антимонопольного органа отсутствовали законные основания для вынесения оспариваемых по делу актов.

Представитель УФАС по Астраханской области возражал против удовлетворения заявленных требований, считает оспариваемые решение и предписание антимонопольного органа соответствующими действующему законодательству.

Представитель ООО СПК «Кировский рыбозавод» возражал против удовлетворения заявленных требований, считая обжалуемые решение и предписание антимонопольного органа законными и обоснованными.

Представитель МИФНС № 5 по Астраханской области также возражал против заявленных требований.

Представители УФАС по Астраханской области, ООО СПК «Кировский рыбозавод» и МИФНС № 5 по Астраханской области пояснили суду, что заявителем неправомерно поставлен знак равенства между понятиями средняя списочная численность работников предприятия и средняя численность работников хозяйствующего субъекта, что привело к необоснованному отказу ООО СПК «Кировский рыбозавод» к участию в конкурсе. На день рассмотрения настоящего экономического спора в суде обжалуемые решение и предписание антимонопольного органа исполнены заявителем добровольно. Проведены повторные торги, по результатам которых контракт заключен с ООО СПК «Кировский рыбозавод».

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, 26.02.2014 Астраханское УФАС России рассмотрело жалобу ООО СПК «Кировский рыбозавод» на действия организатора торгов - Агентства по рыболовству и рыбоводству Астраханской области (далее - Агентство, Организатор торгов) при проведении открытого конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод РФ (за исключением внутренних морских вод РФ и за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб), а также осуществления прибрежного рыболовства, за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на территории Камызякского района Астраханской области по лоту № 8 и решением № 16-НТ-04-13 от 26.02.2014 признало вышеуказанную жалобу, обоснованной, а также выдало предписание об отмене результатов открытого конкурса путем отмены протокола заседания комиссии по проведению процедуры рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 12.02.2014.

Агентство по рыболовству и рыбоводству Астраханской области не согласилось с указанными ненормативными правовыми актами антимонопольного органа, и обжаловало их в судебном порядке.

Суд считает требования заявителя неподлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решение, действие (бездействие) - незаконным в том случае, когда они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 33.3 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов» (далее - Закон о рыболовстве) договор о предоставлении рыбопромыслового участка заключается по результатам конкурса на право заключения такого договора.

Порядок проведения конкурса установлен Правилами организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.08.2008 № 264 (далее - Правила проведения конкурса).

Приказом Агентства по рыболовству и рыбоводству Астраханской области от 12.12.2013 № 20-01-05/113 было объявлено о проведении открытого конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод РФ (за исключением внутренних морских вод РФ и за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб), а также осуществления прибрежного рыболовства, за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на территории Камызякского района Астраханской области (далее - открытый конкурс), а также утверждена конкурсная документация для проведении открытого конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод РФ (за исключением внутренних морских вод РФ и за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб), а также осуществления прибрежного рыболовства, за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на территории Камызяского района Астраханской области (далее - конкурсная документация).

Извещение о проведении открытого конкурса № 161213/1053448/01 было опубликовано на официальном сайте www.torgi.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - официальный сайт) 16.12.2013.

В соответствии с опубликованным извещением открытый конкурс проводился по двенадцати лотам, в том числе по лоту № 8 - открытый конкурс на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка № 84 «Молодежный» в Камызякском районе Астраханской области.

В соответствии с п. 28 Правил проведения конкурса, к заявке на участие в открытом конкурсе должны прилагаться следующие документы:

а) заверенные в установленном законодательством Российской Федерации порядке
копии учредительных документов - для юридического лица;

б) документы, подтверждающие полномочия лица на осуществление действий от имени
заявителя, - в случае необходимости;

в) документы, подтверждающие наличие у заявителя права собственности или аренды
на береговые производственные объекты, позволяющие производить переработку водных
биологических ресурсов, не обремененные правами третьих лиц и расположенные в
границах 1 муниципального образования соответствующего субъекта Российской
Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает
рыбопромысловый участок (далее - рыбоперерабатывающий завод), права на которые не
зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и
сделок с ним (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре - сведения о
рыбоперерабатывающем заводе). Договор аренды в отношении рыбоперерабатывающих
заводов должен быть заключен на весь срок действия договора;

г) документы, подтверждающие возможный суточный объем выпуска готовой рыбной продукции на рыбоперерабатывающем заводе (формы федерального статистического наблюдения, подтверждающие учет объектов основных средств, а также технические паспорта оборудования и акты приемки рыбоперерабатывающего завода);

д) заверенные заявителем документы, подтверждающие среднюю численность
работников, работающих у заявителя последние 4 года, предшествующие году проведения
конкурса, зарегистрированных в муниципальном образовании соответствующего субъекта
Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого
прилегает рыбопромысловый участок (выписки за последние 4 года из справки
установленной формы, выдаваемой Федеральной налоговой службой).

Как следует из системного толкования п. 43-45 Правил проведения конкурса, комиссия, созданная Организатором конкурса (далее - конкурсная комиссия) рассматривает заявки на соответствие требованиям, предусмотренным п. 12 и п. 27-28 Правил проведения конкурса.

В соответствии с п. 45 Правил проведения конкурса на основании результатов рассмотрения заявок конкурсная комиссия принимает решение о допуске или об отказе в допуске заявителей к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным п. 15 Правил проведения конкурса.

Согласно п. 15 Правил проведения конкурса основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе являются:

а) непредставление заявителем документов и информации, предусмотренных п. 27 и
п. 28 Правил проведения конкурса, либо наличие в них недостоверных сведений;

б) несоответствие заявителя требованиям, установленным п. 12 Правил проведения
конкурса;

в) несоответствие заявки и прилагаемых в ней документов требованиям,
установленным п. 27 - 29 Правил проведения конкурса.

12.02.2014 конкурсной комиссией был составлен протокол заседания комиссии по проведению процедуры рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод РФ (за исключением внутренних морских вод РФ и за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб), а также осуществления прибрежного рыболовства, за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на территории Камызякского района Астраханской области (далее - Протокол рассмотрения заявок), в соответствии с которым ООО СПК «Кировский рыбозавод» было отказано в участии в открытом конкурсе по лоту № 8 в связи с «наличием недостоверных сведений в документах, подтверждающих среднюю численность работников, работающих у заявителя последние 4 года, предшествующих году проведения конкурса, зарегистрированных в муниципальном образовании Астраханской области, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок» (л.д. 42-45 т. 3).

Основанием для такого вывода послужила информация о среднесписочной численности работников ООО СПК «Кировский рыбозавод» и его правопредшественников ООО «Травинский рыбный промысел», СПК «Дзержинец», ООО «Кировский рыбозавод» и ООО СК «Сардинный завод», полученная по запросам Организатора торгов у Межрайонных инспекций Федеральной налоговой службы № 6 и № 5 по Астраханской области (л.д. 46 т. 3).

Астраханское УФАС России, рассмотрев жалобу ООО СПК «Кировский рыбозавод», представленную на участие в открытом конкурсе по лоту № 8, а также представленные сторонами документы, установило следующее.

В соответствии с п. 2.11 Устава ООО СПК « Кировский хлебозавод», данное юридическое лицо является правопреемником ООО «Травинский рыбный промысел», СПК «Дзенржинец», ООО «Кировский рыбозавод» и ООО СК «Сардинный завод».

Согласно письму ООО СПК «Кировский рыбозавод», входящему в состав заявки на участие в открытом конкурсе (лист 3 заявки) «при подготовке заявки на участие в открытом конкурсе ООО СПК «Кировский рыбозавод» для расчёта показателей за 2009-2012 годы по соответствующим критериям оценки использовало статистические данные своих правопредшественников (л.д. 56 оборот т. 1).

Организатор торгов для проверки указанных ООО СПК «Кировский рыбозавод» данных о численности работников направил запросы в Межрайонные инспекции Федеральной налоговой службы № 6 и № 5 по Астраханской области.

На основании данных о среднесписочной численности работников ООО «Травинский рыбный промысел», СПК «Дзержинец», ООО «Кировский рыбозавод» и ООО СК «Сардинный завод», представленных инспекциями, конкурсная комиссия Организатора торгов приняла решения об отказе ООО СПК «Кировский рыбозавод» в участии в открытом конкурсе. Согласно данным предприятия средняя численность работников предприятия составляет 105 человек по ООО «Травинский рыбный промысел» за 2009 года, согласно письму МИФНС РФ № 5 по Астраханской области среднесписочная численность работников за 2009 года по ООО «Травинский рыбный промысел» составляет 0 человек (л.д. 126-128 т. 1, л.д. 46 т. 3).

Согласно п. 43 Правил проведения конкурса конкурсная комиссия проверяет заявителей на соответствие требованиям, установленным пунктом 12 Правил проведения конкурса, а также достоверность сведений, указанных в заявке в соответствии с пунктом 27 Правил проведения конкурса.

Пунктом 12 Правил проведения конкурса устанавливает обязательные требования к потенциальным участникам открытого конкурса, в том числе непроведение процедур банкротства и ликвидации, отсутствие задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды, отсутствие решения суда о принудительном расторжении договора с участником конкурса в связи с нарушением заявителем существенных условий договора за последние 2 года, а также требование о том, чтобы деятельность участника конкурса не была приостановлена в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пункт 27 Правил проведения конкурса устанавливает требования к содержанию заявки на участие в открытом конкурсе, однако, требование о наличии в составе заявки сведений о средней численности работников, работающих у заявителя последние 4 года, предшествующих году проведения конкурса, в п. 27 Правил проведения конкурса отсутствует.

Суд считает, что конкурсная комиссия Организатора торгов не обладала полномочиями по проверке сведений о средней численности работников, работающих у заявителя последние 4 года, предшествующих году проведения конкурса.

Более того, в силу действующего законодательства Российской Федерации показатель среднесписочной численности работников хозяйствующего субъекта, не является равнозначным по своему значению показателю средней численности работников данного субъекта.

Так, в среднесписочную численность работников предприятия не включаются совместители, сезонные и временные работники, которые будут учитываться в составе средней численности работников.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что ООО «Травинский рыбный промысел» и ООО СПК «Кировский рыбозавод» располагаются территориально рядом и все работники ООО «Травинский рыбный промысел» еще до процесса реорганизации в форме присоединения к ООО СПК «Кировский рыбозавод» были оформлены на постоянное место работы в ООО СПК «Кировский рыбозавод».

Согласно представленным в судебном заседании объяснениям представителяМИФНС № 5 по Астраханской области достоверными сведениями о средней численности работников предприятия будут являться сведения, основанные на данных об уплате работниками предприятия налогов по форме 2-НДФЛ (л.д. 126-128 т. 1).

По мнению суда, заявителем в процессе проведения торгов ошибочно сведения о среднесписочном составе работников предприятия приняты за среднюю численность работников предприятия.

В судебном заседании установлено, что на момент проведения открытого конкурса форма справки, подтверждающей среднюю численность работников хозяйствующего субъекта, Федеральной налоговой службой не была утверждена, а, следовательно, участник конкурса вправе представить в составе своей заявки любые документы, которые могут, по его мнению, подтвердить среднюю численность работников.

ООО СПК «Кировский рыбозавод» в составе своей заявки на участие в открытом конкурсе представил списки работников, заверенные участником конкурса, на основании справок по форме 2-НДФЛ, а также заверенные Межрайонной инспекцией № 6 Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Астраханской области списки работников предприятия.

Наличие разницы в количественном выражении между списками, заверенными участником конкурса, и списками, заверенными налоговой службой, как правомерно установлено Астраханским УФАС России, не свидетельствует о представлении недостоверной информации.

Иных доводов и доказательств,подтверждающихналичие в составе заявки ООО СПК «Кировский рыбозавод» недостоверных сведений, Организатором торгов ни на рассмотрение дела в Астраханском УФАС России, ни в судебное заседание представлено не было.

В связи с чем, обжалуемое по делу решение антимонопольного органа соответствует вышеприведенным положениям нормативных правовых актов, следовательно, не нарушает материальных прав заявителя по делу. Обжалуемое по делу предписание антимонопольного органа выдано на основании названного решения, направлено на прекращение нарушения антимонопольного законодательства и на устранение последствий нарушения антимонопольного законодательства.

Судом проверена процедура вынесения обжалуемых по делу ненормативных правовых актов, нарушений процедуры не установлено.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Агентства по рыболовству и рыбоводству Астраханской области о признании недействительным решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области по делу № 16-НТ-04-14 от 26.02.2014 года отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Н.А. Сорокин