АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена  20 мая  2015 года

Полный текст решения изготовлен  26 мая   2015 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бакастовой В.И.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия г.Астрахани "Астрводоканал" 

к  Службе по тарифам Астраханской области

о признании незаконным и отмене постановления от 05.03.2015 № 8.9

при участии:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности №15-64 от 14.05.2015г.

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности от 17.11.2014г.

             Муниципальное унитарное предприятие г.Астрахани «Астрводоканал» ( далее МУП г.Астрахань «Астрводоканал», заявитель, предприятие)   обратилось  в арбитражный суд заявлением о признании незаконным и отмене постановления Службы по тарифам Астраханской области от 05.03.2015 № 8.9 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ  в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В судебном заседании представитель заявителя в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявила ходатайство об уточнении  заявленных требований, просит суд  изменить постановление  № 8.9  от 05.03.2015 года в части назначения наказания, снизив  размер штрафа.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых  требований.

  Судом  ходатайство заявителя  было удовлетворено.

Представитель административного органа в судебном заседании  с заявленными требованиями согласился, размер снижения штрафа оставил на усмотрение суда.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

            Согласно статье  34 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водо­снабжении и водоотведении» организации, осуществляющие горячее водо­снабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны рас­крывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Рос­сийской Федерации стандартами раскрытия информации в сфере водоснаб­жения и водоотведения.

             Стандарты раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотве­дения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 № 6 ( далее - Стандарты раскрытия информации в сфере водоснабжения и во­доотведения), в соответствии с которыми раскрытие информации на сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Ин­тернет») осуществляется по формам, утверждаемым Федеральной службой по тарифам.

               В соответствие  с подпунктом а) пункта 3 Стандартов раскрытия ин­формации в сфере водоснабжения и водоотведения регулируемыми органи­зациями информация раскрывается путем обязательного опубликования на официальном сайте в сети «Интернет» органа исполнительной власти субъ­екта Российской Федерации в области государственного регулирования та­рифов (на официальном сайте органа местного самоуправления поселения или городского округа в случае передачи законом субъекта Российской Фе­дерации полномочий по утверждению тарифов в сфере водоснабжения и во­доотведения органам местного самоуправления) или на сайте в сети «Интер­нет», предназначенном для размещения информации по вопросам регулиро­вания тарифов, определяемом Правительством Российской Федерации.

               Приказом ФСТ России от 15.05.2013 № 129 утверждены формы предо­ставления информации, подлежащей раскрытию, организациями, осуществ­ляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение, а также Правила заполнения таких форм.

              Информация, подлежащая раскрытию, направляется организациями через Федеральную государственную информационную систему «Единая информационно-аналитическая система «ФСТ России - РЭК - субъекты ре­гулирования».

            МУП г. Астрахани «Астрводоканал» не соблюдены Стандарты раскры­тия в сфере водоснабжения и водоотведения, а именно информация подле­жащая раскрытию в соответствии с пп. «д» п. 15, п. 21, п. 23, п. 24, пп. «в»  п. 36, п. 42, п. 44, п. 45 Стандартов раскрытия в сфере водоснабжения и водоотве­дения, опубликована МУП г. Астрахани «Астрводоканал» на официальном сайте Службы в сети «Интернет» (www. astrtarif.ru) с нарушением сроков.

             Согласно п. 27, п. 48 Стандартов раскрытия информации в сфере водо­снабжения и водоотведения, информация, указанная в пп. «д» п. 15, п. 23, п. 24, пп. «в»  п. 36, п. 44, п. 45 Стандартов раскрытия информации в сфере водоснаб­жения и водоотведения, раскрывается регулируемой организацией не позд­нее 30 календарных дней со дня принятия решения об установлении тарифа на очередной период регулирования.

            Постановлением Службы по тарифам Астраханской области  от 29.10.2014 № 53 установлены МУП г. Астрахани «Астрводоканал» тарифы на подключение (технологическое при­соединение) к централизованным системам холодного водоснабжения и во­доотведения.

             Таким образом, МУП г. Астрахани «Астрводоканал» обязано было опубликовать информацию, указанную в пп. д п. 15, п. 23, п. 24, пп. в п. 36, п. 44, п. 45 Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водо­отведения,  на 2015 год  до 28.11.2014.

             Однако, информация, указанная в пп. д п. 15, п. 23, п. 24, пп. в п. 36, п. 44, п. 45 Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водо­отведения, на 2015 год направлена для опубликования на официальном сайте Службы в сети «Интернет» (www.astrtarif.ru)  только  16.01.2015.

              Следовательно, информация, указанная в пп. д п. 15, п. 23, п. 24, пп. в п. 36, п. 44, п. 45 Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, на 2015 год МУП г. Астрахани «Астрводоканал» раскрыта с нарушением сроков.

               Согласно п. 32, п. 53 Стандартов раскрытия информации в сфере водо­снабжения и водоотведения, информация, указанная в п. 21, п. 42 Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, раскрыва­ется регулируемой организацией ежеквартально, в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация.

              Таким образом, МУП г. Астрахани «Астрводоканал» обязано было опубликовать информацию, указанную в п. 21, п. 42 Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения:

за 1 квартал 2014 года до 30.04.2014;

за 2 квартал 2014 года до 30.07.2014;

за 3 квартал 2014 года до 30.10.2014;

за 4 квартал 2014 года до 30.01.2015.

            Однако, информация, указанная в п. 21, п. 42 Стандартов раскрытия
информации в сфере водоснабжения и водоотведения, на официальном сайте
Службы в сети «Интернет» (www.astrtarif.ru) на Информационном портале по
адресу:https://portal.eias.ru/ri2/Discl/PublicDisclosureInfo.aspx?reg=RU.3.30  в формате шаблонов JKH.OPEN.INFO.QUARTER.HVS, JKH.OPEN.INFO.QUARTER.VO:

-за 1 квартал 2014 года опубликована в части:

питьевой воды - 05.02.2015;

технической воды - 05.02.2015;

 водоотведения - 05.02.2015;

за 2 квартал 2014 года опубликована в части:

технической воды - 05.02.2015;

за 3 квартал 2014 года опубликована в части:

технической воды - 05.02.2015;

за 4 квартал 2014 года опубликована в части:

технической воды - 05.02.2015.

            Следовательно, информация, указанная в п. 21, п. 42 Стандартов рас­крытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, за 1-4 кварта­лы 2014 года, МУП г. Астрахани «Астрводоканал»  также  раскрыта с нарушением сроков.

Усмотрев в действиях предприятия   состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена  частью  1 статьи  19.8.1 КоАП РФ,     26 февраля 2015 года   Службой по тарифам Астраханской области   в отношении МУП г.Астрахань «Астрводоканал»    был составлен протокол об административном правонарушении №  8.7

           По обстоятельствам, изложенным в протоколе  05.03.2015 года,   Служба вынесла постановление № 8.9 о привлечении  МУП г.Астрахань «Астрводоканал» к   административной ответственности по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

          МУП г.Астрахань «Астрводоканал»,  не согласившись с указанным постановлением, в части размера штрафа, обратилось с заявлением об оспаривании  его  в судебном порядке.

 В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

         При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

 Согласно  части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

 В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.15 настоящего Кодекса и влечет наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с Положением о службе по тарифам Астраханской об­ласти, утвержденным постановлением Правительства Астраханской области от 06.04.2005 № 49-П (далее - Положение), Служба является исполнитель­ным органом государственной власти Астраханской области, осуществляю­щим государственное регулирование цен (тарифов), регулирование которых отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации, региональный государственный контроль (надзор) за применением регулируемых Прави­тельством Астраханской области цен (тарифов), региональный государствен­ный контроль (надзор) в области регулирования цен (тарифов) в сфере элек­троэнергетики, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, а также регулирования тарифов и надбавок в коммунальном комплек­се.

Согласно пункту 2.1.14 Положения, Служба рассматривает в пределах своей компетенции дела об административных правонарушениях.

    Статьей 23.51 КоАП РФ определено, что органы, уполномоченные в области государственного регулирования тарифов, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 10 (в части административных  правонарушений,  совершаемых  организациями,  осу­ществляющими регулируемые виды деятельности) статьи 9.16, статьей 14.6, частью 5 статьи 19.5, статьей 19.7.1, частью 1 статьи 19.8.1 настоящего Кодекса.

Статьей 5 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ) установлено, что к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относятся осуществление контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

             В  судебном заседании представитель заявителя  пояснил, что МУП г. Астрахани «Астрводоканал»  действительно с нарушением срока раскрыло  информацию, указанную в Стандартах  раскрытия информации.

            Данный факт подтвердил и представитель административного органа.   

            Судом установлено, материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что  Предприятием  информация была раскрыта с нарушением сроков, установленных Стандартов раскрытия информации..

           Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.      

       Таким образом, оспариваемым постановлением МУП г. Астрахани «Астрводоканал» обоснованно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1. КоАП РФ.

МУП г. Астрахани «Астрводоканал»  в ходе рассмотрения дела было заявлено ходатайство о снижении размера штрафа ниже низшего предела. Из материалов дела следует, что предприятие находится в тяжелом финансовом положении.

           Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя, в частности, из того, что административное наказание не может иметь своей целью нанесение вреда деловой репутации юридического лица (часть 2 статьи 3.1), предоставляет судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, правомочие признать смягчающими обстоятельства, не указанные в данном Кодексе или законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 2 статьи 4.2).

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

  При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ)

          При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Административное наказание в виде штрафа назначено МУП г. Астрахани «Астрводоканал»    в  размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 19.8.1.   КоАП в сумме 100 000 рублей.

          Рассматривая вопрос о наличии оснований для снижения размера штрафа, назначенного МУП г. Астрахани «Астрводоканал», суд  принимает во внимание, что назначенное заявителю административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей не соответствует тяжести совершённого правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности, принимая во внимание характер и конкретные обстоятельства совершённого правонарушения, степень вины нарушителя, считает возможным снизить размер административного штрафа до 50 000 рублей.

           Снижение в данном случае административного наказания направлено на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления экономической деятельности субъекта.

             В рассматриваемой ситуации назначение предприятию  административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей соответствует характеру совершенного предприятием  административного правонарушения, соразмерно его тяжести, является справедливым и отвечает принципам юридической ответственности, регламентированными КоАП РФ.

            Указанным административным наказанием достигается цель административного производства, установленная статьёй 3.1 КоАП РФ, в то время как применение меры административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей в данном случае будет носить неоправданно карательный характер, направленный на экономическое подавление субъекта.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд находит возможным применить к правонарушителю размер штрафа ниже низшего предела, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1.   КоАП  РФ, снизив размер штрафа до 50 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170,176,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

           Изменить постановление Службы по тарифам Астраханской области от 05.03.2015 № 8.9 о привлечении Муниципального унитарного предприятия г.Астрахани "Астрводоканал"    к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ,  снизив размер административного штрафа со 100 000 рублей  до 50 000 рублей.

   Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»