Гражданский кодекс часть 1

Управление надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Астраханской области обратилось в Арбитражный суд с заявлением о привлечении Муниципального унитарного предприятия «Растопуловское жилищно–коммунальное хозяйство» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя поддерживает требования в полном объеме, просит суд привлечь МУП «Растопуловское жилищно–коммунальное хозяйство» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, пояснил, заявителем в результате служебной деятельности было выявлено, что МУП «Растопуловское жилищно–коммунальное хозяйство» осуществляло деятельность по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а именно ремонт и обслуживание пожарных гидрантов без лицензии. При составлении протокола об административном правонарушении, в качестве доказательства о наличии события административного правонарушения был принят ответ МУП «Растопуловское жилищно–коммунальное хозяйство» от 11.04.2011 № 14, в котором указано, что имеются 52 пожарных гидранта, обслуживаемых на территории муниципального образования. Кроме того, имеется письмо Главы администрации муниципального образования, который подтверждает факт обслуживания и ремонт гидрантов в количестве 52 штук.

Представитель заинтересованного лица возражает против заявленных требований, пояснил, что на территории муниципального образования находится 52 пожарных гидранта. Данные гидранты на балансе муниципального унитарного предприятия не состоят. Ремонт пожарных гидрантов не производился, так как не входит в виды деятельности организации. Муниципальное унитарное предприятие участвовало в проверки технического состояния пожарных гидрантов совместно с Пожарной частью №18.

Выслушав доводы представителя заявителя по настоящему делу, изучив материалы административного производства, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует, из материалов дела, директору Муниципального унитарного предприятия «Растопуловское жилищно – коммунальное хозяйство» ФИО2 было направлено письмо от 04.04.2011 № 459-7-13 ВРИО заместителя начальника Главного управления – начальника управления надзорной деятельности подполковника внутренней службы ФИО3, о предоставлении сведений о количестве источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты, водонапорные башни и т.п.), обслуживаемые Муниципальным унитарным предприятием «Растопуловское жилищно – коммунальное хозяйство» на территории Муниципального образования «село Растопуловка», в срок до 11.04.2011 (л.д. 19).

Письмом от 11.04.2011 № 14 МУП «Растопуловское ЖКХ» был дан ответ на вышеназванный запрос, согласно которому был представлен список о количестве источников наружного противопожарного водоснабжения, обслуживаемых на территории Муниципального образования «село Растопуловское»(л.д. 21-23).

В связи с указанными обстоятельствами должностным лицом административного органа 12.04.2011 был составлен рапорт, из которого следует, что в действиях МУП «Растопуловское ЖКХ» имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – осуществление деятельности по обслуживанию систем противопожарного водоснабжения без лицензии (л.д. 17).

В связи с вышеуказанными обстоятельствами административный орган пришел к выводу о нарушении предприятием пункта 39 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и пункта 2 Положения о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.10.2006 № 625.

В связи с чем, должностным лицом административного органа 18.04.2011 в отношении Муниципального унитарного предприятия «Растопуловское жилищно – коммунальное хозяйство» был составлен протокол № 13 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. (л.д. 4).

Указанные обстоятельства послужили основаниями для обращения административного органа в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд считает требование заявителя не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), -влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой

На основании пункта 39 части 1 статьи 19 Федерального закона от 08.08.2011 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Согласно пункту 2 Положения о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2006 № 625 под производством работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений понимается осуществление мероприятий, связанных с монтажом, ремонтом и обслуживанием активных и пассивных систем обеспечения пожарной безопасности (пожаротушения, пожарной и охранно-пожарной сигнализации, противопожарного водоснабжения, дымоудаления, оповещения и эвакуации при пожаре, первичных средств пожаротушения, противопожарных занавесов и завес, заполнений проемов в противопожарных преградах) и их элементов, а также трубо-печных работ, работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.

В силу пункта 7 Приказа МВД РФ от 18.06.1996 № 33 «Об утверждении Перечня пожарно-технической продукции» пожарное оборудование - оборудование, входящее в состав коммуникаций пожаротушения, специальные технические средства, предназначенные для комплектации пожарных машин, систем противопожарного водоснабжения, пожарной техники, средств специальной связи, управления и иных средств предупреждения и тушения пожаров, для обучения и тренировки пожарных, а также средства технического обслуживания, ремонта, эксплуатации и испытания этого оборудования (пожарные шкафы; пожарные гидранты, пожарные подставки; пожарные колонки; пожарные краны; пожарные рукава; пожарные стволы; пожарные соединительные головки; рукавные переходники; рукавные водосборники; рукавные разветвления; всасывающие пожарные сетки; пожарные гидроэлеваторы; пожарные пеносмесители; рукавные мостики; рукавные зажимы; рукавные задержки; рукавные кассеты; рукавные катушки; рукавные колена; ключи соединительных головок; лифты с режимом работы "перевозка пожарных"; стенды и станции диагностики, ремонта и технического обслуживания, испытательные средства и устройства, приборы и оборудование для обслуживания средств индивидуальной защиты органов дыхания, специальное оборудование для регенерации и утилизации огнетушащих веществ, прочее пожарное оборудование)

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Между тем, в вышеназванном письме МУП «Растопуловское ЖКХ» от 11.04.2011 № 14, направленном административному органу, указано о количестве соответствующих источников наружного водоснабжения, обслуживаемых на территории Муниципального образования «Село Растопуловка», однако в данном письме не указано, что источники наружного противопожарного водоснабжения находятся на обслуживании именно у Муниципального унитарного предприятия «Растопуловское жилищно – коммунальное хозяйство».

Согласно пункту 2.1 устава Муниципального унитарного предприятия «Растопуловское жилищно – коммунальное хозяйство» основными целями деятельности предприятия является решение таких социальных задач и вопросов местного значения, как предоставление населению и юридическим лицам коммунальных услуг и услуг по содержанию жилья надлежащего качества; обеспечение бесперебойного функционирования объектов жилищно – коммунального хозяйства; решение других вопросов местного значения по предоставлению населению услуг и выполнению работ (л.д. 10).

Таким образом, из материалов дела не следует, что основным видом деятельности Муниципального унитарного предприятия «Растопуловское жилищно – коммунальное хозяйство» является обеспечение пожарной безопасности.

В приложении к акту приема-передачи имущества предприятия от ФИО4 ФИО2 от 01.09.2010 также отсутствует сведения о наличии у предприятия источников наружного противопожарного водоснабжения.

В обоснование своей позиции по делу административный орган, помимо указанных обстоятельств, ссылается на письмо Администрации муниципального образования «Село Растопуловка» Приволжского района Астраханской области от 31.01.2011 № 47, в котором указано, что МУП «Растопуловское ЖКХ» осуществляет обслуживание и ремонт гидрантов в количестве 52 штук.

Однако названное письмо само по себе не является первичным документом, подтверждающим факт обслуживания и ремонта предприятием пожарных гидрантов, оно не свидетельствует о нахождении пожарных гидрантов на балансе предприятия. Кроме того, с даты, указанной в письме, прошло более трех месяцев, что в силу статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исключает производство по делу об административном правонарушении в отношении заявителя по факту обслуживания пожарных гидрантов без лицензии в январе 2011 года.

В материалах дела имеется акт проверки пожарных водоисточников на территории МО «Село Растопуловка» от 07.04.2011, в котором расписался инженер МУП ЖКХ с. Растопуловка ФИО5 Однако из данного акта следует, что проверка технического состояния пожарных гидрантов в период с 09.03.2011 по апрель 2011 фактически была проведена комиссией, в состав которой входил работник МУП ЖКХ с. Растопуловка, а также начальник пожарной части 18-ГУ ОФПС-10 по Астраханской области ФИО6 и пожарный ПЧ-18.

Таким образом, в названный период проверка технического состояния пожарных гидрантов Муниципальным унитарным предприятием «Растопуловское жилищно – коммунальное хозяйство» не проводилась.

Кроме того, 27.04.2011 между Обществом с ограниченной ответственностью «Пожарный сервис» и Муниципальным унитарным предприятием «Растопуловское жилищно – коммунальное хозяйство» был заключен договор № 223 на техническое обслуживание и ремонт пожарных гидрантов», сроком до 31.12.2011. Причем Общество с ограниченной ответственностью «Пожарный сервис» имеет лицензию № 2/26397 от 11.08.2008 на осуществление производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с частью 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из анализа материалов дела суд считает, что административным органом не доказано совершение Муниципальным унитарным предприятием «Растопуловское жилищно–коммунальное хозяйство» вменяемого ему административного правонарушения, в связи с чем, требования заявителя подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Отказать заявителю в удовлетворении заявленного требования.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, в течении десяти дней со дня его принятия путем подачи жалобы через арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Д.Н. Блажнов