Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью "Вита" (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Службы по тарифам Астраханской области (далее – Служба, административный орган) от 29.02.2016 № 2.15 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Заявитель просит удовлетворить заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Факт совершенных административного правонарушения не оспаривал, однако, считает, что наложение в данном случае взыскания в виде штрафа в размере 50 000 рублей имеет неоправданно карательный характер. Просит при вынесении решения применить статью 2.9 КоАП РФ.

Представитель административного органа заявленные требования не признал. Считает, что оснований для признания данного правонарушения малозначительным отсутствуют. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать, полностью свои доводы изложил в отзыве и пояснениях суду в судебном заседании.

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, во исполнение поручения Федеральной антимонопольной службы от 04.09.2015 № ИА-47277/15, в целях проведения экономического анализа размеров действующих на территории Астраханской области в 2014-2015 г.г. оптовых и розничных надбавок и их влияния на результаты финансово-экономического состояния организаций оптовой и розничной торговли, осуществляющих реализацию ЖНВЛП в 2014 году, письмом службы от 11.09.2015 № СТ/06-21-3207 в адрес
Общества был направлен запрос (согласно почтовому уведомлению № 414000 75 99014 0 получен 22.09.2015) о представлении в срок до 20.10.2015 на адрес электронной почты службы aslt@mail.ru необходимой информации в формате шаблонов ЕИАС, размещенных на сайте eiasfst.ru в разделе «Медицина» (файл «NADB.JNVLP.APTEKA.2015»).

В указанный срок требуемая информация Обществом в службу не представлена, в связи с чем Службой 20.01.2016 составлен протокол № 2.2 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Постановлением от 29.02.2016 г. № 2.15 Служба привлекла Общество к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, общество оспорило его в судебном порядке.

Частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации, а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок.

В соответствии с Федеральным законом от 12.04.2010 № 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" к полномочиям органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации при обращении лекарственных средств относится установление предельных размеров оптовых надбавок и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов, на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

В соответствии с пунктами 5, 6 статьи 60 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" государственное регулирование цен на лекарственные препараты для медицинского применения осуществляется, в том числе, посредством утверждения методики установления органами исполнительной власти субъектов РФ предельных размеров оптовых надбавок и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов (далее - Методика), на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (далее - ЖНВЛП), а также установления предельных размеров оптовых надбавок и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов, на лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛП.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 N 865 "О государственном регулировании цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов" утверждены Правила установления предельных размеров оптовых и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, в субъектах Российской Федерации, согласно которым органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают предельные размеры оптовых и предельные размеры розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты в соответствии с методикой, утверждаемой Федеральной службой по тарифам.

В соответствии с Положением о службе по тарифам Астраханской области, утвержденным постановлением Правительства Астраханской области от 06.04.2005 № 49-П, служба по тарифам Астраханской области (далее - служба) является исполнительным органом государственной власти Астраханской области, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов), регулирование которых отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Основами ценообразования в отношении продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг,
утвержденными постановлением Правительства Астраханской области от 02.07.2008 № 346-П «О ценообразовании в отношении продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг», к регулируемым исполнительными органами государственной власти Астраханской области тарифам (ценам) относятся, в том числе, регулируемые предельные размеры оптовых и розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов, на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (ЖНВЛП).

В соответствии с реестром лицензий, размещенном на сайте министерства здравоохранения Астраханской области (http://minzdravao.ru/), Обществу выданы лицензии на осуществление розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения:

- от 25.05.2009 № Л0-30-02-000089 по адресам: 416200, Астраханская область, с. Енотаевка, ул. Рыделя, 8 б, литер А; 416200, <...>/ ФИО3, 38/ 64 «а», литер А, комнаты № 1-9; 416205, <...>, литер А, комнаты № 1-5;

- от 17.03.2011 № ЛО-30-02-000285 по адресу: 416200, <...> Коммунистическая, 20, литер А, комнаты № 3-8.

Как следует из материалов дела, в соответствии с письмом ФАС России от 06.05.2013 №ДС-4379/7, в целях проведения экономического анализа размеров действующих на территории Астраханской области в 2014-2015 г.г. оптовых и розничных надбавок и их влияния на результаты финансово-экономического состояния организаций оптовой и розничной торговли, осуществляющих реализацию ЖНВЛП в 2014 году, письмом службы от 11.09.2015 № СТ/06-21-3207 в адрес Общества был направлен запрос о представлении в срок до 20.10.2015.

Документы заявителем не представлены.

Общество в своем заявлении ссылается на то, что служба не имеет никакого отношения к проведению экономического анализа размеров действующих на территории Астраханкой области в 2014-2015 годах оптовых и розничных надбавок и их влияния на результаты финансово-экономического состояния организаций оптовой и розничной торговли, осуществляющих реализацию ЖНВЛП.

Однако, как видно из материалов дела, данный довод заявителя не соответствует действующему законодательству, кроме того, запрос Службы был подписан уполномоченным лицом, содержал ссылки на нормативные правовые акты, являющиеся правовым основанием истребования информации, указание целей получения запрашиваемой информации, а также сроки ее предоставления. Согласно уведомлению, запрос Службы был получен Обществом, что не оспаривалось представителем заявителя.

На основании вышеизложенного в действиях Общества имеется событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У Общества имелась возможность выполнить требования, установленные законом, однако им не были приняты все зависящие от него меры по его исполнению.

Нарушений предусмотренного КоАП РФ порядка привлечения к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, и обстоятельств, исключающих производство по делам об административных правонарушениях, не установлено.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (п. 18.1).

Исходя из конкретных обстоятельств дела и характера общественных отношений, на которые посягает нарушитель, а также учитывая пренебрежительное отношение Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, с учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ, п. 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения предпринимателя от административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью "Вита" - отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Г.А. Плеханова