Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере транспортак индивидуальномупредпринимателю ФИО1

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя: ФИО2- представитель, доверенность в деле, ФИО3- представитель, доверенность в деле.

от лица привлекаемого к административной ответственности: ФИО4, доверенность от 06.03.2007г.

Управление государственного автодорожного надзора по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), согласно протоколу об административном правонарушении № 006210 от 14 мая 2008г.

Представители заявителя требования, изложенные в заявлении, поддержали в полном объеме, просят суд привлечь предпринимателя к административной ответственности по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель предпринимателя пояснил, что проверка была проведена с нарушением действующего законодательства, предприниматель не был извещен о дате и времени составления в отношении него протокола об административном правонарушении.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л :

Предприниматель ФИО1 имеет лицензию №АСС-30-1500002 на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории Российской Федерации.

На основании информации от гражданки ФИО5 11.04.2008г., приказом начальника УГАДН по АО от 29.04.2008г. №000427, было назначено проведение внеплановой проверки деятельности по перевозке пассажиров, осуществляемой предпринимателем ФИО1

В результате проведенной проверки было установлено осуществление деятельности по перевозке пассажиров предпринимателем ФИО1 с нарушением лицензионных требований и условий: не обеспечение полноты заполнения путевых листов, что является нарушением п.12 «Порядка ведения путевых листов при осуществлении перевозочной деятельности индивидуальным предпринимателем», утв. Приказом Минтранса РФ от 30.06.2000г.№68, не обеспечено прохождение водителем ФИО6 обязательного периодического медицинского освидетельствования, что является нарушением: п.2.3.7. «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автотранспорте», утв. Приказом Минтранса РФ 30.03.1994г. №15; п.3.1,3.3.1 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утв. Приказом Минтранса РФ от 09.03.95г. №27; п.2.2. «Положения об обеспечении перевозок пассажиров автобусами», утв. Приказом Минтранса РФ №2 от 08.01.97г., п.п. е) пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным более 8 человек, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006г. № 637.

Согласно п.п. «б» п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006г. № 637, одним из лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

14.05.2008г. в помещении УГАДН по АО государственным инспектором ФИО7 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол № 006210 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт правонарушения подтверждается материалами дела

Однако, суд приходит к выводу, что требования заявителя о привлечении ФИО1 к административной ответственности не подлежат удовлетворению по основаниям допущения административным органом процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении.

Согласно статьи 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела, либо данных о физическом лице, или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные ст. 28.7 КоАП РФ.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношение которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

В соответствии с частями 3, 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно п.4.1 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Как следует из материалов дела, предприниматель ФИО1 не извещался о составлении 14.05.2008г. протокола об административном правонарушении.

В материалах дела имеется уведомление № 65 от 17.04.2008 г. о вызове лица, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении. Из данного уведомления следует, что лицо, привлекаемое к административной ответственности приглашается в административный орган 23.04.2008г. к 14 час.00 мин. для составления протокола об административном правонарушении. Данное уведомление было получено представителем по доверенности от 06.03.2007г. ФИО4 14.05.2008г.

Вместе с тем, приказ на проведение мероприятия по гос. контролю в отношении предпринимателя ФИО1 датирован 29.04.2008г., Акт проверки соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий №000427 составлен 14.05.2008г.

Административным органом не представлено доказательств надлежащего извещения предпринимателя ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении 14.05.2008г.

При составлении протокола об административном правонарушении 14.05.2008г., интересы предпринимателя ФИО1 представляла ФИО8 по доверенности от 06.03.2007г. (л.д.14).

В силу статьи 25.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ФИО8 не является законным представителем предпринимателя ФИО1

Анализируя содержание доверенности, выданной предпринимателем ФИО1 на имя ФИО8, суд считает, что данная доверенность не свидетельствует об извещении предпринимателя ФИО1 о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, поскольку содержащийся в ней объем полномочий, которым наделена ФИО8 носит общий характер. В доверенности от 06.03.2007 г. отсутствуют полномочия ФИО8 по участию в конкретном административном деле.

Следовательно, протокол об административном правонарушении от 14.05.2008 года был составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не уведомленного о дате и времени составления указанного протокола. Данное обстоятельство является нарушением частей 3 – 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку указанные нормы предполагают присутствие при составлении протокола именно физического лица, в отношении которого осуществляется административное производство, а не его представителя по доверенности.

Присутствие при составлении протокола об административном правонарушении представителя лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, является допустимым в случае уведомления о дате составления протокола лица, в отношении которого составлялся протокол.

На основании изложенного, суд считает требования заявителя о привлечении предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 167- 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требования о привлечении к административной ответственности предпринимателя ФИО1 по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в 10 -дневный срок в установленном законом порядке, в двенадцатый арбитражный апелляционный суд по адресу: 410031 <...>.

Судья Н.К. Каторжевский