Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным решения Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям, оформленного Приказом от 27.01.2021 №131 об отказе в переоформлении лицензии от 11.01.2018 034 №5041-СТОУРБ в части планируемых к выполнению АО «КАУСТИК» работ по сбору, транспортированию, утилизации фильтров очистки масла дизельных двигателей отработанных; фильтров очистки топлива дизельных двигателей отработанных; ткани синтетической фильтровальной, отработанной при угольной очистке 2-этил-6-метил-3-оксипиридина технического; смазочно-охлаждающих жидкостей на водной основе, отработанных при металлообработке; отходов упаковочных материалов из бумаги и картона, загрязненных хлоридами щелочных металлов; упаковки из бумаги и/или картона, загрязненной поливинильным спиртом; телефонных и факсимильных аппаратов, утративших потребительские свойства; светодиодных ламп, утративших потребительские свойства; фильтров угольных (картриджи), отработанных при водоподготовке; фильтров очистки масла компрессорных установок отработанных (содержание нефтепродуктов 15% и более); фильтров воздушных дизельных двигателей отработанных; шины резиновых сплошных или полупневматических отработанных с металлическим кордом;

о признании незаконным бездействия Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям по непринятию решения о переоформлении лицензии по 62 наименованиям новых работ, которые АО «КАУСТИК» намерен выполнять и 9 наименованиям работ, с которыми лицензиат прекратил деятельность, в отношении которых не было выявлено нарушений по результатам рассмотрения заявлении АО «КАУСТИК» от 12.11.2020 №018/03687;

об обязании Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям переоформить лицензию от 11.01.2018 034 №5041-СТОУРБ, в части внесения новых работ по сбору, транспортированию, утилизации отходов III-IV класса опасности, указанных в заявлении АО «КАУСТИК» от 12.11.2020 №018/03687 (61 наименование).

при участии:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 12.12.2019 года;

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности №01-07/14232 от 16.08.05.2021 года.

Акционерное общество "Каустик" (далее - Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям (далее - Управление) о признании незаконным решения Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям, оформленного Приказом от 27.01.2021 №131 об отказе в переоформлении лицензии от 11.01.2018 034 №5041-СТОУРБ в части планируемых к выполнению АО «КАУСТИК» работ по сбору, транспортированию, утилизации фильтров очистки масла дизельных двигателей отработанных; фильтров очистки топлива дизельных двигателей отработанных; ткани синтетической фильтровальной, отработанной при угольной очистке 2-этил-6-метил-3-оксипиридина технического; смазочно-охлаждающих жидкостей на водной основе, отработанных при металлообработке; отходов упаковочных материалов из бумаги и картона, загрязненных хлоридами щелочных металлов; упаковки из бумаги и/или картона, загрязненной поливинильным спиртом; телефонных и факсимильных аппаратов, утративших потребительские свойства; светодиодных ламп, утративших потребительские свойства; фильтров угольных (картриджи), отработанных при водоподготовке; фильтров очистки масла компрессорных установок отработанных (содержание нефтепродуктов 15% и более); фильтров воздушных дизельных двигателей отработанных; шины резиновых сплошных или полупневматических отработанных с металлическим кордом; о признании незаконным бездействия Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям по непринятию решения о переоформлении лицензии по 62 наименованиям новых работ, которые АО «КАУСТИК» намерен выполнять и 9 наименованиям работ, с которыми лицензиат прекратил деятельность, в отношении которых не было выявлено нарушений по результатам рассмотрения заявлении АО «КАУСТИК» от 12.11.2020 №018/03687; об обязании Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям переоформить лицензию от 11.01.2018 034 №5041-СТОУРБ, в части внесения новых работ по сбору, транспортированию, утилизации отходов III-IV класса опасности, указанных в заявлении АО «КАУСТИК» от 12.11.2020 №018/03687 (61 наименование).

Представитель заявителя просил суд удовлетворить заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, с учетом уточнений, и пояснениях суду.

Представитель Управления в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении заявленного требования по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 11.01.2018 АО «КАУСТИК» выдана лицензия 034 №5041-СТОУРБ на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I -IV классов опасности.

12.11.2020 Общество обратилось в Управление с заявлением о переоформлении лицензии №018/03687 в связи с изменением перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Уведомлением от 19.11.2020 №02-08/19189 Управление сообщило АО «КАУСТИК» о необходимости устранения выявленных нарушений и (или) предоставлении документов.

Письмом от 08.12.2020 №018/11661 АО «КАУСТИК» дало письменные объяснения по выявленным замечаниям, с приложением откорректированного заявления и истребуемых Управлением документов. Обществом заявлено 75 наименований новых видов работ в области обращения с отходами I-IV классов опасности, которые АО «КАУСТИК» намеревалось выполнять и 9 видов работ, с которыми лицензиат прекратил деятельность.

На основании Приказа Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям «О проведении внеплановой документарной проверки юридического лица» от 14.01.2021 №36 проведена внеплановая выездная проверка возможности выполнения лицензиатом лицензионных требований, по результатам которой составлен акт проверки от 27.01.2021 №36-Э, содержащий выводы об отсутствии в инструкции №40-45 по ведению технологического процесса ликвидации секции №2 пруда-накопителя от 14.10.2020 сведений о том как и каким образом будет происходить процесс утилизации перечисленных отходов, а именно: фильтров очистки масла дизельных двигателей отработанных; фильтров очистки топлива дизельных двигателей отработанных; ткани синтетической фильтровальной, отработанной при угольной очистке 2-этил-6-метил-3-оксипиридина технического; смазочно-охлаждающих жидкостей на водной основе, отработанных при металлообработке; отходов упаковочных материалов из бумаги и картона, загрязненных хлоридами щелочных металлов; упаковки из бумаги и/или картона, загрязненной поливинильным спиртом; телефонных и факсимильных аппаратов, утративших потребительские свойства; светодиодных ламп, утративших потребительские свойства; фильтров угольных (картриджи), отработанных при водоподготовке; фильтров очистки масла компрессорных установок отработанных (содержание нефтепродуктов 15% и более); фильтров воздушных дизельных двигателей отработанных; отходы шин, покрышек, камер автомобильных, отсутствии у лицензиата необходимых для выполнения заявленных работ по утилизации указанных отходов оборудования и (или) специализированных установок (в том числе мобильных), принадлежащих АО «КАУСТИК» на праве собственности или ином законном основании.

Приказом от 27.01.2021 №131 Обществу отказано в переоформлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I -IV классов опасности в связи с несоответствием лицензиата лицензионным требованиям, а именно пп. «г», «д» п.З Постановления Правительства РФ от 26.12.2020 №2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности» (далее по тексту - Положение о лицензировании). Управление направило обществу уведомление от 28.01.2021 №01-08/1303 об отказе в переоформлении лицензии.

Полагая, что решение, оформленное Приказом от 27.01.2021 №131, и бездействие Управления по непринятию решения о переоформлении лицензии в отношении части работ не соответствуют действующему законодательству, нарушают права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Акционерное общество «Каустик» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ст.ст. 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

В рассматриваемом случае спорные правоотношения возникли ввиду необоснованного, по мнению заявителя, отказа в переоформлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-1V классов опасности.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее по тексту - Закон о лицензировании), лицензия -специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с п. 30 ч. 1 ст. 12 Закона о лицензировании деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Согласно п. 4.2, инструкции АО «Каустик» № 40-45 по ведению технологического процесса ликвидации секции № 2 пруда-накопителя от 14.10.2020 г. «Технологический процесс ликвидации секции № 2 пруда-накопителя заключается в реализации следующих технологических операциях (стадий):

-взаимное обезвреживание (нейтрализация) отходов, содержащих кислоты (отходов кислот), и отходов, содержащих щелочи (отходов щелочей), известь содержащих отходов, а также сточных вод производства хлора и каустика, содержащих гидроксиды и карбонаты натрия, кальция и магния, сточных вод БОС...

- осаждение образующейся дисперсной фазы солей на дно пруда вместе с другими нерастворимыми или малорастворимыми в воде компонентами обезвреженных отходов под защитный слов воды;

-ликвидация (осушение) секции № 2 пруда-накопителя путем засыпки водной (жидкой) части твердыми и пастообразными отходами и путем осаждения на дно пруда инертной дисперсной фазы...».

В соответствии с Приказом № 248 от 16.02.2004 «Об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы дополнения к проекту 332.Р1-16-11-ГР АООТ института «Ростовский Водоканалпроект» «Ликвидация «грязной» секции № 2 пруда-накопителя ОАО «Каустик» твердыми отходами» и Заключением № 123 от 16.02.2004 экспертной комиссии государственной экологической экспертизы дополнения к проекту 332.Р1-16-11-ГР АООТ института «Ростовский Водоканалпроект» «Ликвидация «грязной» секции № 2 пруда-накопителя ОАО «Каустик» твердыми отходами - в п. 2 «Содержание экспертируемых материалов» последовательная ликвидация высыхающих участков пруда производится засыпкой их твердыми отходами 3-го, 4-го и 5-го классов опасности.

Вместе с тем, согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 07.04.2020) "Об отходах производства и потребления", утилизацией отходов является - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона (энергетическая утилизация).

АО «Каустик» заявлены для утилизации следующие группы и виды отходов: фильтры очистки масла дизельных двигателей отработанные; фильтры очистки топлива дизельных двигательных отработанные; ткань синтетическая фильтровальная, отработанная при угольной очистке 2-этил-6-метил-3-оксипиридина технического; смазочно-охлаждающие жидкости на водной основе, отработанные при металлообработке; отходы упаковочных материалов из бумаги и картона, загрязненные хлоридами щелочных металлов; упаковка из бумаги и/или картона, загрязненная поливиниловым спиртом; оборудование коммуникационное, утратившее потребительские свойства (телефонные и факсимильные аппараты, утратившие потребительские свойства); оборудование электрическое осветительное (кроме содержащего ртуть), утратившие потребительские свойства (светодиодные лампы, утратившие потребительские свойства); фильтры угольные (картриджи), отработанные при водоподготовке; фильтры очистки масла компрессорных установок отработанные (содержание нефтепродуктов 15% и более); фильтры воздушные дизельных двигателей отработанные; отходы шин, покрышек, камер автомобильных.

Кроме того, как следует из пояснений представителя заинтересованного лица, АО «Каустик» заявлено для обработки и обезвреживания отходы группы «Отходы очистки туалетных кабин, биотуалетов, химических туалетов».

Обезвреживание отходов на секции № 2 пруда-накопителя возможно - отходов, содержащих кислоты (отходов кислот), и отходов, содержащих щелочи (отходов щелочей), известьсодержащих отходов, а также сточных вод производства хлора и каустика, содержащих гидроксиды и карбонаты натрия, кальция и магния, сточных вод БОС, но не «Жидкие отходы очистки накопительных баков мобильных туалетных кабин».

Также ликвидация (осушение) секции № 2 пруда-накопителя происходит путем засыпки водной (жидкой) части твердыми отходами 3-го, 4-го и 5-го классов опасности.

При этом Управлением было установлено, что для перечисленных выше отходов у Общества отсутствует оборудование и (или) специализированные установки (в том числе мобильные), принадлежащие им на праве собственности или ином законном основании.

Кроме того, лицензирующим органом установлено, что в Инструкции АО «Каустик» № 40-45 по ведению технологического процесса ликвидации секции № 2 пруда-накопителя от 14.10.2020 г. отсутствуют сведения как и каким образом будет происходить процесс утилизации перечисленных отходов, а именно: фильтры очистки масла дизельных двигателей отработанные; фильтры очистки топлива дизельных двигательных отработанные; ткань синтетическая фильтровальная, отработанная при угольной очистке 2-этил-6-метил-3-оксипиридина технического; смазочно-охлаждающие жидкости на водной основе, отработанные при металлообработке; отходы упаковочных материалов из бумаги и картона, загрязненные хлоридами щелочных металлов; упаковка из бумаги и/или картона, загрязненная поливиниловым спиртом; оборудование коммуникационное, утратившее потребительские свойства (телефонные и факсимильные аппараты, утратившие потребительские свойства); оборудование электрическое осветительное (кроме содержащего ртуть), утратившие потребительские свойства (светодиодные лампы, утратившие потребительские свойства); фильтры угольные (картриджи), отработанные при водоподготовке; фильтры очистки масла компрессорных установок отработанные (содержание нефтепродуктов 15% и более); фильтры воздушные дизельных двигателей отработанные; отходы шин, покрышек, камер автомобильных

Таким образом, в ходе проведения внеплановой документарной проверки от 27.01.2021г. № 36-Э было выявлено несоответствие лицензиата лицензионным требованиям, а именно пп. «г», «д» п. 3 Постановления Правительства РФ от 26 декабря 2020 г. № 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности", которое выразилось в отсутствии (в том числе мобильных), принадлежащих АО «Каустик» на праве собственности или ином законном основании.

Согласно ч. 4 ст. 19 Закона № 99-ФЗ предметом документарной проверки соискателя лицензии или лицензиата являются сведения, содержащиеся в представленных заявлениях и документах, в целях оценки соответствия таких сведений положениям ч. 1 и 3 ст. 13 и ч. 3 ст. 18 указанного Федерального закона, а также сведениям о соискателе лицензии или лицензиате, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и других федеральных информационных ресурсах.

В силу положений ч. 5 ст. 19 Закона № 99-ФЗ предметом внеплановой выездной проверки соискателя лицензии или лицензиата в случаях, предусмотренных ч. 7 и 9 ст. 18 указанного Федерального закона, являются состояние помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать соискателем лицензии или лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности, и наличие необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности работников в целях оценки соответствия таких объектов и работников лицензионным требованиям.

Относительно довода заявителя, что Управлением проверка проведена неполно, поскольку фактически выезд не осуществлялся и выводы сделаны исключительно на основании представленных документов, представитель заинтересованного лица пояснил, что в случае выявления в рамках проведения документарной выездной проверки предоставления соискателем лицензии (лицензиатом) недостоверных сведений, содержащихся в представленных соискателем лицензии (лицензиатом) заявлениях и документах, а также сведениях, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и других федеральных информационных ресурсах, внеплановую выездную проверку соответствия соискателя лицензии (лицензиата) проводить было нецелесообразно. Кроме того, в ходе проведения внеплановой документарной проверки лицензиатом (АО «Каустик») не было представлено сведений о наличии у него оборудования или специализированных установок, которые соответствуют для выполнения заявленных работ по утилизации и обезвреживанию отходов, что впоследствии могло явиться основанием для принятия положительного решения.

Порядок предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности регулируется Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденный приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.05.2020 № 585 (далее - Административный регламент).

При этом в пункте 47 Административного регламента содержится исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуг, а именно:

1)наличие в представленных соискателем лицензии (лицензиатом)
заявительных документах недостоверной или искаженной информации;

2)установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии
(лицензиата) лицензионным требованиям;

3)представление заявления или документов, необходимых в соответствии с
настоящим Регламентом, оформленных с нарушением требований законодательства
Российской Федерации и Регламента, и неустранение указанных нарушений в течение 30
дней со дня получения соискателем лицензии (лицензиатом) уведомления о
необходимости устранения в 30-дневный срок выявленных нарушений и (или)
представления документов, которые отсутствуют;

4)установление факта неоплаты (неполной оплаты) государственной пошлины.

Кроме того, как следует из пункта 113 вышеуказанного Административного регламента при установлении Росприроднадзором (территориальным органом Росприроднадзора) в ходе проверки несоответствия соискателя лицензии (лицензиата) лицензионным требованиям исполнитель готовит проект приказа об отказе в предоставлении (переоформлении) лицензии и уведомление об отказе в предоставлении (переоформлении) лицензии с мотивированным обоснованием причин отказа и со ссылкой на конкретные положения нормативных правовых актов и иных документов, являющихся основанием такого отказа, или, если причиной отказа является установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии (лицензиата) лицензионным требованиям, реквизиты акта проверки соискателя лицензии (лицензиата), таким образом, доводы заявителя о том, что лицензирующий орган по результатам внеплановой проверки должен был принять решение о переоформлении лицензии в части (в отношении конкретных групп и видов отходов) суд находит несостоятельными, поскольку ни Административным регламентом, ни Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности не предусмотрена возможность частичного переоформления лицензия.

Таким образом, на основании изложенного суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных Акционерным обществом «Каустик» требований отказать в полном объеме.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

А.Н. Аюпова