Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску по иску: Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "Детская городская клиническая больница № 2" к Финансово-казначейского управления Администрации города Астрахани о взыскании компенсации получателю бюджетных средств в размере недофинансирования

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Комитет по здравоохранению Администрации г.Астрахани, Министерство здравоохранения Астраханской области, Министерство финансов Астраханской области

при участии:

от истца: ФИО1-представитель по доверенности от 22.06.2012 г.

от ответчика: ФИО2-представитель по доверенности от 12.03.2012 г.

от третьих лиц:

-Комитет по здравоохранению Администрации г. Астрахани-не явился, извещен.

-Министерство здравоохранения Астраханской области- не явился, извещен.

-Министерство финансов Астраханской области – ФИО3-представитель по доверенности от 01.09.2010 г.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Астраханской области "Детская городская клиническая больница № 2" , в соответствии со статьями 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратилось в арбитражный суд Астраханской области с исковым заявлением к Финансово-казначейского управления Администрации города Астрахани о взыскании компенсации получателю бюджетных средств в размере недофинансирования.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечены третьи лица без самостоятельных требований: Комитет по здравоохранению Администрации г. Астрахани; Министерство здравоохранения Астраханской области; Министерство финансов Астраханской области.

Исковые требования мотивированы следующими обстоятельствами:Банк, принявший платежное поручение плательщика, обязан перечислить соответствующую денежную сумму на счет лица, указанного в поручении, установленный в срок (ст.865 ГК РФ). В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения поручения клиента банк обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства (п.1. с г 866 ГК РФ., п.1.ст.393 ГК РФ). В случаях, когда неисполнение или ненадлежащее исполнение поручения имело место в связи с нарушением правил совершения расчетных операций банком, привлеченным для исполнения поручения плательщика, ответственность, предусмотренная пунктом 1 ст. 866, может быть возложена судом на этот банк (п.2.ст. 866)

Бюджетные ассигнования представляют собой утвержденные законом (решением) о бюджете объемы прав в денежном выражении на использование бюджетных средств. Эти права могут в дальнейшем распределяться главными распорядителями бюджетных средств по подведомственным участникам бюджетного процесса. Реализация или использование этих прав осуществляется участниками бюджетного процесса при исполнении бюджета по расходам.

Лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие 31 декабря. Исполнение бюджетным учреждением обязанности по уплате осуществляется путем предъявления платежного поручения в орган Федерального казначейства, в котором ему открыт лицевой счет, а сама обязанность признается исполненной с момента отражения на лицевом счете учреждения операции по перечислению соответствующих денежных средств. Платежное поручение №1451 от 21.12.2011г. было передано ответчику 20.12.2011г. Согласно п.3.5. Положение ЦБР от 3 октября 2002 г. N 2-П "О безналичных расчетах в Российской Федерации" экземпляр платежного поручения, в котором в поле "Отметки банка" проставляются штамп банка, дата приема и подпись ответственного исполнителя, возвращается плательщику в качестве подтверждения приема платежного поручения к исполнению. Согласно п.8.6. указанного положения ЦБР «Банк получателя средств, принявший расчетные документы, принимает на себя обязательство доставить их по назначению». Ответчик* обязан оплатить принятое и подтвержденное денежное обязательство в течение одного операционного дня. Согласно статье 6 БК РФ. бюджетное обязательство - расходное обязательство, исполнение которого предусмотрено законом о бюджете на соответствующий год. Операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря. Ответчик не исполнил обязательство по оплате принятого платежного поручения.

Если в течение нормативного срока лимит бюджетных обязательств не финансируется в полном объеме, получатель бюджетных средств имеет право согласно ст. 293 БК РФ на компенсацию в размере недофинансирования.

Ответчик возражает, указал на незаконность требований.

Министерство финансов Астраханской области поддержало исковые требования, представило отзыв на иск.

Дело рассматривается по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с Договором от 10.01.2011г. №01-09/76ТО истец поручил, а ООО «ВМТ», г. Волгоград, произвел комплексное (периодическое и текущее) техническое обслуживание медицинской техники - аппарата рентгенодиагностического на два рабочих места - качественно и в установленные договором сроки.

Согласно п. 2.1. , п. 2.3.. договора цена договора составляет 60 000 руб., оплата производится по безналичному расчету на основании выставленных счетов, счетов-фактур, актов выполненных работ в течение 14 календарных дней с момента принятия Заказчиком

выполненных работ. На оплату данного договора распорядителем бюджетных средств - Комитетом по здравоохранению города Астрахани - были выделены лимиты и ответчиком заведены бюджетные обязательства в сумме 60.000 руб.

Платежным поручением №1317 от 03.10.2011г. истец перечислил на счет ООО «ВМТ» в счет погашения задолженности по договору за 1-ый квартал 2011 г. 15 000 руб.

В адрес ответчика (финансово-казначейское управление города Астрахани) 20.12.2011г. было передано для оплаты платежное поручение №1451 от 21.12.2011г. для оплаты за 2-ой квартал 2011г. на сумму 15.000 руб., которое было принято ответчиком, санкционировано к оплате, но не оплачено, списание средств с единого счета бюджета в пользу ООО «ВМТ» не произведено.

Ответчик, в нарушение п.3 ст. ст.242 несвоевременно осуществлял текущие платежи и не оплатил по подтвержденному бюджетному обязательству ООО «ВМТ» задолженность по договору от 10.01.2011г. №01-09/76ТО в сумме 45 000 руб., в том числе по принятому 20.12.2011г. платежному поручению №1451 от 21.12.2011гн. на сумму 15 000 руб.

В соответствии с распоряжением Правительства Астраханской области от 30.12.2011г. №620-Пр и Распоряжения министерства здравоохранения Астраханской области МУЗ «ДГКБ №2» передано в собственность Астраханской области, утвержден новый устав ГБУЗ АО «ДГКБ №2», о чем 11 января 2012г. в Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы России №1 по Астраханской области внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц. Истец, являясь в 2011г. муниципальным учреждением здравоохранения, финансируемым из средств муниципального бюджета, а с 2012г. - государственным бюджетным учреждением здравоохранения, финансируемым из бюджета Астраханской области, относится к категории получателя бюджетных средств.

В связи со сменой собственника перенести неисполненные из муниципального бюджета обязательства 2011г. на 2012г. в областной бюджет стало невозможным.

По мнению суда, исковые требования не подлежат удовлетворению.

Пункт 1 ст. 238 Кодекса предусматривал, что в случае, если в течение нормативного срока лимит бюджетных обязательств не финансируется в полном объеме, за исключением случаев, определенных ст. 230 (сокращение расходов бюджета более чем на 10%) и 231 (блокировка расходов бюджета) Кодекса, то получатель бюджетных средств имеет право на компенсацию в размере недофинансирования. При этом в п. 2 указанной статьи было определено, что недофинансирование означает разницу между лимитом бюджетных обязательств, доведенных в уведомлении о лимите бюджетных обязательств до получателя бюджетных средств, и объемом средств, зачисленных на лицевой счет получателя бюджетных средств, либо объемом средств, списанных с единого счета бюджета в пользу получателя бюджетных средств, в период действия лимита бюджетных обязательств с учетом положений ст. ст. 224, 230 и 231 Кодекса. Однако в связи с принятием Закона 2007 г. N 63-ФЗ ст. 238 Кодекса признана утратившей силу.

Рассматриваемая мера не отнесена к мерам принуждения. Выплата компенсаций в размере недофинансирования получателям бюджетных средств может быть произведена только из бюджета. Однако бюджет и сводная бюджетная роспись к началу бюджетного периода должны быть утверждены, и непредусмотренные выплаты влекут дисбаланс доходов и расходов утвержденного бюджета, т.е. являются еще одним нарушением бюджетного законодательства (нарушением закона о бюджете).

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом. ( ст. 6 БК РФ от 31.07.2-1998 № 154-ФЗ).

Следовательно, компенсация, в рассматриваемом случае, является расходным обязательством муниципальной казны и должна присуждается за счет средств соответствующего бюджета получателю средств того же уровня.

Однако больница до момента подачи искового заявления в соответствии с распоряжением Правительства Астраханской области от 30.12.2011г. №620-Пр и Распоряжения министерства здравоохранения Астраханской области МУЗ «ДГКБ №2» передана в собственность Астраханской области, т. е по существу речь идет о межбюджетных правоотношениях и переквалификации компенсационной выплаты в межбюджетный трансферт.

Законодательно не предусмотрена процедура передачи средств, в виде компенсаций предусмотренных ст. 293 БК РФ, из одного уровня бюджета в другой в порядке межбюджетных общений.

Расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета (ст. 6, "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ) .

Распоряжение № 620-пр не содержит порядок передачи новому собственнику неисполненных расходных обязательств и средств на исполнение обязательств, переданных в собственность субъекта учреждений здравоохранения.

Однако если бюджетное учреждение было реорганизовано или произошло его переподчинение, передача на финансирование другому органу, то одновременно с оформлением на дальнейшее финансирование должна была производиться передача не только имущества и обязательств, но и бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, объемов финансирования расходов, кассовых и фактических расходов с начала года.

При передаче учреждений на финансирование с одного уровня бюджета на другой или из одного подчинения в другое к формируемой отчетности дополнительно должны быть приложены акты приемки - передачи имущества и обязательств, справки о закрытии счетов в органах федерального казначейства и кредитных организациях, справка из налоговых органов о снятии с учета. При этом бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств, объемы финансирования расходов, кассовые и фактические расходы подлежат отражению по новой подчиненности с начала года.

Таким образом, во всех случаях изменения довольствующего финансового органа отчетность бюджетного учреждения должна быть сформирована с учетом ранее полученного финансирования и произведенных расходов. Соответственно при формировании сводной бухгалтерской отчетности главными распорядителями (распорядителями) должны быть учтены показатели по средствам учреждений, переданным на финансирование через другие органы, а также по учреждениям, поставленным на финансирование в течение календарного года.

Порядок документального оформления операций, связанных с передачей бюджетных и автономных учреждений из собственности одного публично-правового образования в собственность другого разъяснен в письме Минфина России N 02-03-09/3502, Казначейства России N 42-7.4-05/5.3-515 от 03.09.2012.

Орган государственной власти (орган местного самоуправления), осуществляющий функции и полномочия учредителя учреждения (далее - учредитель), в ведении которого находилось передаваемое учреждение, как главный распорядитель бюджетных средств, вносит в установленном порядке изменения в сводную бюджетную роспись соответствующего бюджета и лимиты бюджетных обязательств путем уменьшения соответствующих годовых бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных для предоставления учреждению соответствующих субсидий по соответствующим разделу, подразделу, целевой статье и виду расходов, подстатье классификации операций сектора государственного управления классификации расходов, и увеличения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по подразделу 1403 "Прочие межбюджетные трансферты общего характера", соответствующим целевой статье и виду расходов, подстатье 251 "Перечисления другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации" классификации операций сектора государственного управления классификации расходов.

В целях отражения на лицевом счете администратора доходов бюджета внебанковской операции по поступлению межбюджетных трансфертов:
При передаче учреждения в собственность субъекта Российской Федерации (муниципального образования) финансовый орган субъекта Российской Федерации (муниципального образования) представляет в орган Федерального казначейства:

письмо финансового органа субъекта Российской Федерации (муниципального образования), подписанное руководителем (уполномоченным руководителем лицом) финансового органа субъекта Российской Федерации (муниципального образования), содержащее информацию об администраторе доходов бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), за которым закреплено администрирование поступлений межбюджетных трансфертов;

Справку о кассовых поступлениях (ф. 0531810) в разрезе кодов доходов бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), указанных в графе 5 Уведомления "Код по классификации доходов бюджета, получающего межбюджетный трансферт", на итоговую сумму кассовых расходов, указанных в графе 4 Уведомления "Расходы, подтвержденные документами" для отражения операций по прямым поступлениям.

На разницу между годовыми объемами бюджетных ассигнований, предусмотренными на текущий финансовый год на предоставление субсидий учреждению, и произведенными в течение текущего финансового года кассовыми выплатами по предоставлению ему субсидий, главный распорядитель бюджетных средств - учредитель, в ведении которого находилось передаваемое учреждение, (финансовый орган субъекта Российской Федерации (муниципального образования), в собственности которого находилось передаваемое учреждение, - в случае открытия ему в органе Федерального казначейства лицевого счета бюджета) представляет в орган Федерального казначейства, оформленный в установленном порядке платежный (расчетный) документ для перечисления средств из одного бюджета в другой в форме межбюджетных трансфертов.

Перечисление неиспользованных остатков средств передаваемого учреждения на вновь открытые ему в органе Федерального казначейства (финансовом органе) лицевые счета и (или) на счета, открытые в кредитных организациях, осуществляется на основании платежных (расчетных) документов, представленных учреждением в орган Федерального казначейства (финансовый орган), и (или) на основании расчетных документов, представленных автономным учреждением в кредитную организацию.

Перечисление остатков средств с закрываемых лицевых счетов (счетов) учреждений в части иных субсидий осуществляется с учетом решения главного распорядителя бюджетных средств - учредителя, в ведение которого передается учреждение, о порядке осуществления операций с указанными средствами.

Передаваемое учреждение:

составляет промежуточную бухгалтерскую отчетность на начало проведения реорганизации в объеме форм годовой бухгалтерской отчетности, установленных Министерством финансов Российской Федерации для отчетности при реорганизации или ликвидации бюджетных и автономных учреждений, и представляет ее главному распорядителю бюджетных средств, в ведении которого находилось передаваемое учреждение;

составляет Акт приемки-передачи передаваемых финансовых, нефинансовых активов и обязательств;

составляет окончательную бухгалтерскую отчетность на дату реорганизации в объеме форм годовой бухгалтерской отчетности, установленных Министерством финансов Российской Федерации для отчетности при реорганизации или ликвидации бюджетных и автономных учреждений, и представляет ее главному распорядителю бюджетных средств - учредителю, в ведении которого находилось передаваемое учреждение, и главному распорядителю бюджетных средств - учредителю, в ведение которого передано учреждение.

При этом автономное учреждение, счет, для учета средств которого до передачи в собственность другого публично-правового образования был открыт в кредитной организации, после завершения процедур передачи и закрытия данного счета, составляет бухгалтерскую отчетность с учетом показателей движения денежных средств на указанном счете.

Согласно статье 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем и должен привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

Избранный способ защиты гражданского права должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру его нарушения.

Истец не обосновал, каким образом нарушенные права будут восстановлены в случае реализации избранного способа судебной защиты без нарушения положений бюджетного законодательства.

Удовлетворение исковых требований в заявленном виде, бесспорно, приведет к нарушению бюджетного законодательства, а это недопустимо.

Следовательно, исковые требования истца не подлежат удовлетворению

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

А.М. Соколова