Гражданский кодекс часть 1

о признании предписания от 22.01.2018г. №02-02-05-013-01 незаконным в части назначения и выплаты социального пособия на погребение в сумме 5 562 руб. и ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в сумме 138 416 руб.

при участии:

от заявителя: ФИО1 - представитель по доверенности №3097 от 21.03.2018г.

от заинтересованного лица: ФИО2 – представитель по доверенности № 01-02-10/616юр от 24.09.2015г., ФИО3 – представитель по доверенности № 01-02-10/181юр от 07.02.2017г.

ГКУ Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Красноярского района" обратился в суд с заявлением к Министерству финансов Астраханской области о признании предписания от 22.01.2018г. №02-02-05-013-01 незаконным в части назначения и выплаты социального пособия на погребение в сумме 5 562 руб. и ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в сумме 138 416 руб.

Представитель ГКУ Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Красноярского района" в судебном заседании поддержал заявленные требования, изложенные в заявлении, просил суд заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Представители Министерства финансов Астраханской области считанное вынесенное представление законным и обоснованным, в связи с чем просили суд отказать заявителю в удовлетворении требований.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с приказами Министерства финансов Астраханской области от 25.09.2017 года №158 "О проведении внеплановой выездной проверки ГКУ АО "Центр социальной поддержки населения Красноярского района", от 13.10.2017 года №165 "О внесении изменений в приказ министерства финансов Астраханской области от 25.09.2017г. №158" в период с 27.09.2017 года по 08.11.2017 год в отношении Государственного казенного учреждения Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Красноярского района" проведена внеплановая выездная проверка по вопросам соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов при назначении мер социальной поддержки гражданам, включая осуществление публичных обязательств, предоставляемых Министерством социального развития и труда Астраханской области.

26.12.2017 года по результатам проведенной внеплановой проверки Министерством финансов Астраханской области в отношении ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Красноярского района» составлен акт № 35 , содержащий нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Кроме того в адрес Государственного казенного учреждения Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Красноярского района" направлено предписание от 22.01.2018 № 02-02-05-013-01 с требованием, в том числе, о возмещении причиненного бюджету Астраханской области ущерба в сумме 156 532 руб. и рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности в срок до 31.10.2018.

Не согласившись с вынесенными предписанием от 22.01.2018г. № 02-02-05-013-01 в части взыскания социального пособия на погребение в сумме 5,562 тыс. руб. и ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в сумме 138 416 руб., заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проанализировав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам:

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусмотрены основания (порядок, критерии, условия) выплаты социального пособия на погребение.

Так, в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, но не превышающем 4000 рублей, с последующей индексацией один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" выплата социального пособия осуществляется в день обращения на основании справки о смерти.

Согласно части 3 Закона о погребении социальное пособие на погребение выплачивается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня смерти.

Таким образом, статьей 10 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» определен круг лиц, имеющих право на получение социального пособия на погребение, случаи выплаты, основания и период для обращения за ним.

Вместе с тем, для получения соответствующего пособия в орган или организацию помимо справки о смерти, выданной органом загса, должны быть также представлены непосредственно заявление о выплате пособия на погребение и документы, подтверждающие оплату услуг по погребению. При этом, необходимость предоставления документов, подтверждающих расходы на погребение, объясняется компенсационным характером данного пособия и тем, что его размер определяется не фиксировано, а в зависимости от реально понесенных затрат, хотя и не может превышать сумму, установленную законодательством.

Исходя из материалов дела и пояснений представителя заявителя следует, что при обращении с заявлением о предоставлении государственной услуги (услуги) от 17.03.2017 для получения социального пособия на погребение гражданка ФИО4 представила следующие документы: справку о смерти ФИО5 от 09.03.2017 №51, выданную на основании решения суда и непосредственно решение Красноярского районного суда Астраханской области от 07.02.2018г., вступившее в силу 09.03.2017 года, в соответствии с которым ее супруг был объявлен умершим в связи с отсутствием сведений о месте пребывания и жительства ФИО5 более пяти лет.

Вместе с тем, как было указано выше, возмещение средств является восстановительной мерой, направленной на компенсацию реальных затрат лицам, имеющим право на получение социального пособия на погребение, при этом какие-либо доказательства того, что ФИО4 являлась лицом, осуществившим погребение ФИО5, ни в ходе проведенной Министерством проверки, ни в ходе рассмотрения дела в материалы дела заявителем не представлено.

Также суд считает необходимым обратить внимание на то обстоятельство, что гражданин ФИО5 был объявлен судом умершим, фактически труп - тело умершего отсутствовало, в связи с чем в справке о смерти также отсутствовала информация о причине и месте смерти ФИО5 Погребение же подразумевает под собой действияпозахоронениютела (останков) человека, что в данном случае выполнено быть не могло.

Таким образом, при отсутствии доказательств, свидетельствующих о реально понесенных затратах на погребение, оснований для выплаты ФИО4 социального пособия на погребение в сумме 5 562 руб. не имеется. В связи с чем суд приходит к выводу, что пункт 1 оспариваемого предписания Министерства финансов Астраханской области соответствует действующему законодательству, требование о возмещении ущерба, причиненный бюджету Астраханской области в связи с назначением и выплатой социального пособия на погребение в сумме 5 562 руб. является законным и обоснованным.

Кроме того, исходя из оспариваемого Предписания, в нарушение абз. 2 ч. 5 ст. 42 Закона Астраханской области от 22.12.2016 № 85/2016-03 «О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области» (далее - Закон от 22.12.2016 № 85/2016-03) Учреждением при отсутствии документов, содержащих сведения о доходах членов семьи гражданина и имуществе, принадлежащем гражданину, членам семьи гражданина 44 гражданам, выполнявшим задачи в условиях вооруженного конфликта, назначена ежемесячная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в I полугодии 2017 года в сумме 138,416 тыс. руб..

Согласно Закону Астраханской области от 22.12.2016 № 85/2016-ОЗ "О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области" введены единые принципы назначения мер социальной поддержки, исходя из критерия нуждаемости граждан.

В соответствии со статьей 18 вышеуказанного Закона право на меры социальной поддержки имеют граждане, выполнявшие задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике в 1994 - 1996 гг., а также непосредственно участвовавшие в борьбе с терроризмом на территории Чеченской Республики и Республики Дагестан с августа 1999 года в составе Объединенной (временной оперативной) группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации и в выполнении задач в зоне вооруженного конфликта и условиях чрезвычайного положения в Республике Южная Осетия в период с 8 по 22 августа 2008 года:

1) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку);

2) лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности;

3) сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации.

При этом согласно части 3 статьи 18 Закона от 22.12.2016 № 85/2016-03 меры социальной поддержки, предусмотренные ч. 2 ст. 18 Закона от 22.12.2016 № 85/2016-03, предоставляются гражданам, имеющим среднедушевой доход ниже полуторной величины прожиточного минимума в расчете на душу населения по Астраханской области, действующей на дату обращения за мерой социальной поддержки.

Как следует из доводов представителя заявителя, в связи с отсутствием в первоначальной редакции Закона понятийного аппарата в отношении среднедушевого дохода гражданина применялось следующее разграничение - среднедушевой расчет семьи производился в целях реализации статей 8, 10, 11, 14, 15, 39-41 Закона, в остальных случаях производился среднемесячный расчет дохода самого гражданина, за исключением статей Закона, в которых не применяется критерий нуждаемости. При этом разграничение понятий "доход гражданина" и "среднедушевой доход семьи" было введено Законом Астраханской области от 20.04.2017 года № 17/2017-ОЗ, вступившим в силу с 06.05.2017 года, в соответствии с которым с 06.05.2017 года гражданам, выполнявшим задачи в условиях вооруженного конфликта, меры социальной поддержки стали предоставляться с учетом доходов всех членов семьи.

Вместе с тем, Министерство финансов Астраханской области в ходе проведенной проверки пришло к выводу, что поскольку понятие «среднедушевой доход» Законом от 22.12.2016 № 85/2016-03 не определено, в связи с этим согласно части 2 статьи 2 Закона иные понятия, используемые в настоящем Законе, применяются в том же значении, что и в законодательстве Российской Федерации.

Так, статьей 1 Федерального закона от 24.10.1994 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» установлено, что среднедушевой доход семьи (одиноко проживающего гражданина) - это совокупная сумма доходов каждого члена семьи (одиноко проживающего гражданина), деленная на число всех членов семьи.

Как установлено абзацами 1, 2 части 5 статьи 42 Закона от 22.12.2016 № 85/2016-03 (в редакции, действующей на момент принятия решения о предоставлении меры социальной поддержки (январь-март 2017 г.) гражданам, имевшим право на меры социальной поддержки в соответствии с Законом Астраханской области от 01.08.2000 № ЗЗ/2000-ОЗ «О дополнительных мерах социальной защиты граждан, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике, а также непосредственно участвовавших в борьбе с терроризмом на территории Республики Дагестан и Чеченской Республики», Законом Астраханской области от 09.10.2007 № 64/2007-03 «О ежемесячном дополнительном социальном пособии членам семей погибших (умерших) участников боевых действий, ветераном боевых действий, а также лиц, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей)», статьями 5, 7 Закона Астраханской области от 27.12.2004 г. № 68/2004-03 «О социальной поддержке отдельных категорий граждан», предоставление указанных мер социальной поддержки прекращается со дня вступления в силу Закона № 85/2016-03.

В случае предоставления указанным гражданином до 1 апреля 2017 г. (с 05.05.2017 в редакции Закона Астраханской области от 20.04.2017 № 17/2017-03 -до 1 июня 2017 г.) в уполномоченное государственное казенное учреждение Астраханской области, подведомственное исполнительному органу государственной власти Астраханской области, уполномоченному в сфере социального развития и труда, по месту жительства, месту пребывания или месту фактического проживания документов, содержащих сведения о доходах гражданина, членов семьи гражданина и имуществе, принадлежащем гражданину, членам семьи гражданина, определенных исполнительным органом государственной власти Астраханской области, уполномоченным в сфере социального развития и труда, и соответствия данного гражданина требованиям, установленным статьями 18, 20, 23, 29 Закона от 22.12.2016 № 85/2016-03, меры социальной поддержки, предусмотренные данными статьями, предоставляются такому гражданину со дня вступления в силу указанного Закона.

Постановлением Министерства от 18.10.2013 № 60 (в редакции постановления Министерства от 29.12.2016 № 53), в целях реализации части 5 статьи 42 Закона от 22.12.2016 № 85/2016-03, утвержден Перечень документов, содержащих сведения, необходимые для предоставления государственных услуг (услуг), оказываемых министерством социального развития и труда Астраханской области и подведомственными министерству государственными учреждениями Астраханской области. В данном Перечне указаны, в том числе, и документы, содержащие сведения о доходах заявителя, членов семьи заявителя и имуществе, принадлежащем заявителю, членам семьи заявителя, как предоставляемых заявителем самостоятельно, так и полученных в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

В связи с чем Министерство посчитало, что назначение и выплата ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в сумме 138,416 тыс. руб. 44 гражданам при отсутствии документов, содержащих сведения о доходах членов семьи гражданина и имуществе, принадлежащем гражданину, членам семьи гражданина произведены в нарушение абзаца 2 части 5 статьи 42 Закона от 22.12.2016 № 85/2016-03.

Однако поскольку в ранее существовавшей редакции разграничения среднедушевого дохода семьи и дохода гражданина законодательными актами, в том числе непосредственно Астраханской области, не предусматривалось, суд приходит к выводу, что действия ГКУ Астраханской области "Центр социальной поддержки Красноярского района" на момент принятия им соответствующих решений о выплате ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг являются обоснованными.

Кроме того, требование оспариваемого предписания о возмещении ущерба в сумме 138 416 руб. суд считает неправомерным, поскольку, как следует из акта проверки №35 от 26.12.2017 года Министерством установлено, что в первом полугодии 2017 года из 392 граждан, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта, 66 граждан обратились в Учреждение за назначением мер социальной поддержки, предусмотренной статьей 18 Закона от 22.12.2016г. №85/2016-ОЗ. Из них при обращении в Учреждение за назначением ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг 45 гражданами не были представлены документы, содержащие сведения о доходах членов семьи гражданина и имуществе, принадлежащем гражданину, членам семьи гражданина, при этом 44 гражданам назначена ежемесячная компенсация, одному гражданину отказано в назначении меры социальной поддержки.

Однако Министерством не учтено то обстоятельство, что в случае предоставления также сведений в отношении в том числе членов семей (о доходах и имуществе), обратившиеся лица возможно также могли рассчитывать на получение вышеуказанной меры социальной поддержки. Помимо этого суд усматривает, что исполнение данного требования впоследствии может повлечь нарушение прав третьих лиц, поскольку фактически заинтересованное лицо вменяет Учреждению необходимость основываться на положениях закона, изменения (фактически ухудшающие положение) в который были внесены позднее, уже после рассмотрения обращений и принятия решений о предоставлении мер социальной поддержки. При этом судом установлено, что непосредственно с 06.05.2017 года гражданами, выполнявшими задачи в условиях вооруженного конфликта, при обращении с соответствующими заявлениями в Учреждение представляются сведения с учетом доходов всех членов семьи.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению, а именно в части признания пункта 2 предписания Министерства финансов Астраханской области от 22.01.2018 года № 02-02-05-013-01 недействительным.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Государственного казенного учреждения Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Красноярского района" удовлетворить частично.

Признать пункт 2 предписания Министерства финансов Астраханской области от 22.01.2018 года № 02-02-05-013-01 недействительным.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

А.Н. Аюпова