Гражданский кодекс часть 1

о признании недействительным постановления Правительства Астраханской области от 02.04.2009 г. №133–П «О переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов»

при участии:

от заявителя: ФИО1, прокурор отдела, удостоверение ТО №073051

от Правительства: ФИО2, зам. начальника отдела нормативно–правового обеспечения Агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области, доверенность от 08.06.2009 г. №М-1- 1088/3

от ООО «Большая рыбалка»: ФИО3, и.о. генерального директора, доверенность от 14.09.2009г. № 5

Прокуратура Астраханской области обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления Правительства Астраханской области от 02.04.2009г. №133–П «О переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов». Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования, указав, что обжалуемое постановление принято в нарушение требований Земельного Кодекса РФ, а также Федерального закона от 21.12.2004 г. №172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую».

Представитель Правительства Астраханской области, уполномоченный представлять интересы в указанном деле на основании распоряжения Правительства Астраханской области от 30.07.2009г. №253 – Пр, заявленные требования не признала, представила отзыв на заявление. Указала, что состав документов, приложенных к ходатайству ООО «Большая рыбалка» о переводе земельного участка из одной категории земель в другую, соответствовал статье 2 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и пункту 1.1 Постановления министерства имущественных и земельных отношений от 19.08.2005г. № 8. Пояснила, что правовых оснований для отказа в переводе земельного участка площадью 15 486 кв.м, расположенного по адресу Астраханской область, Енотаевский район, в 8 км. северо – западнее с. Никольского на правом берегу реки Волга, по ходатайству ООО «Большая рыбалка» не имелось.

Представитель ООО «Большая рыбалка» просит суд в удовлетворении заявленного требования отказать, письменный отзыв на заявление не представил.

В судебном заседании от 16.09.2009г. в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлялся перерыв до 17.09.2009г. до 10 час. 45 мин.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Астраханской области в период с 18 по 22 мая 2009г. проведена проверка законности деятельности Министерства имущественных и земельных отношений Астраханской области в части соблюдения порядка перевода земель сельскохозяйственного назначения в другие категории.

В ходе проверки установлено, что ООО «Большая рыбалка» обратилось к вице – губернатору – председателю Правительства Астраханской области ФИО4 с ходатайством от 01.07.2008г. № 55 о переводе земельного участка площадью 15 486 кв.м, кадастровый номер 30:03:10 02 01:0003, расположенного относительно ориентира: Астраханская область, Енотаевский район, в 8 км. северо – западнее с. Никольского на правом берегу реки Волга, на землях муниципального образования «Енотаевский район», из категории земель сельскохозяйственного назначения (пастбища) в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов для включения в состав земель рекреации для строительства базы отдыха на 30 мест для использования в целях культурно – оздоровительной программы для отдыхающих.

Письмом от 05.08.2008г. № 47843-2/7 Министерство имущественных и земельных отношений Астраханской области отказало ООО «Большая рыбалка» в переводе вышеуказанного земельного участка, поскольку в нарушение пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2004г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» организацией к ходатайству не был приложен документ, подтверждающий отнесение предполагаемого к переводу земельного участка к землям особо охраняемых территорий местного назначения.

Письмом -ходатайством от 30.12.2008г. № 31 ООО «Большая рыбалка» повторно обратилось в уполномоченный орган о переводе земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

Постановлением Правительства Астраханской области от 02.04.2009г. № 133-П на основании ходатайства ООО "Большая рыбалка" земельный участок площадью 15468 кв. м (кадастровый номер 30:03:10 02 01:0003), расположенный по адресу: Астраханская область, Енотаевский район, в 8 км северо-западнее села Никольского, на правом берегу реки Волги, переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов для строительства туристической базы отдыха.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.12.2004г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации.

Во исполнение федерального закона Министерством имущественных и земельных отношений Астраханской области 19.08.2005г. принято постановление № 8 «О ходатайстве о переводе земель из одной категории в другую и перечне прилагаемых к нему документов».

Согласно пункту 1.2 вышеназванного постановления к ходатайству о переводе земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию прилагается в числе прочих документов решение о предварительном согласовании места размещения объекта.

К ходатайству ООО «Большая рыбалка» от 30.12.2008г. было приложено постановление главы МО «Никольский сельсовет» Енотаевского района Астраханской области от 28.12.2005г. № 238-«а» «О предварительном согласовании места размещения объекта «Рыболовно-охотничья база на 30 мест», которое явилось одним из правовых оснований для принятия решения о переводе земельного участка площадью 15468 кв. м, расположенного по адресу: Астраханская область, Енотаевский район, в 8 км северо-западнее села Никольского, на правом берегу реки Волги, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов для строительства туристической базы отдыха.

В соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

На момент подачи ходатайства и принятия постановления Правительства Астраханской области от 02.04.2009г. № 133-П постановление главы МО «Никольский сельсовет» Енотаевского района Астраханской области от 28.12.2005г. № 238 «а» утратило силу.

Согласно статье 3 Федерального закона от 21.12.2004г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» ходатайство направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

В рассмотрении ходатайства может быть отказано в случае, если:

1) с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо;

2) к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание
которых не соответствуют требованиям земельного законодательства.

Ходатайство, не подлежащее рассмотрению по указанным основаниям подлежит возврату заинтересованному лицу в течение тридцати дней со дня его поступления с указанием причин, послуживших основанием для отказа в принятии ходатайства для рассмотрения.

Письмом от 05.08.2008г. № 4784В-2/7 Министерство имущественных и земельных отношений Астраханской области сообщило генеральному директору ООО «Большая рыбалка» об отказе в рассмотрении ходатайства со ссылкой на нарушение пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2004г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»: к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствуют требованиям земельного законодательства. Со ссылкой на пункт 4 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации ООО «Большая рыбалка» предложено вновь подать ходатайство о переводе земельного участка сельскохозяйственного назначения, приложив документ, подтверждающий отнесение предполагаемого к переводу земельного участка к землям особо охраняемых территорий местного значения.

Таким образом, министерство, отказав обществу с ограниченной ответственностью «Большая рыбалка» в переводе земельного участка сельскохозяйственного назначения, и предложив вновь подать ходатайство, в соответствии с требованиями статьи 3 Федерального закона от 21.12.2004г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в течение тридцати дней должно было возвратить ходатайство заинтересованному лицу.

При повторном обращении с ходатайством заинтересованное лицо должно вновь представить пакет документов.

В связи с этим суд считает необоснованным доводы представителя Правительства Астраханской области о том, что при издании оспариваемого постановления рассматривалось и проходило согласование именно ходатайство ООО «Большая рыбалка» от 01 июля 2008года.

Поскольку постановление главы МО «Никольский сельсовет» Енотаевского района Астраханской области от 28.12.2005г. №238-«а» на момент подачи ходатайства в министерство имущественных и земельных отношений Астраханской области не соответствовало требованиям земельного законодательства, основания для его рассмотрения, а, следовательно для перевода обозначенного земельного участка в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов для строительства туристической базы отдыха отсутствовали.

Обосновывая отсутствие правовых оснований для отказа в переводе земельного участка, заинтересованное лицо ссылается на постановление Главы муниципального образования «Енотаевский район» Астраханской области от 31.12.2008г. № 969 «Об отнесении земельного участка рекреационного назначения к землям особо охраняемых территорий местного значения». Однако, суд считает, что постановление Главы муниципального образования «Енотаевский район» Астраханской области от 31.12.2008г. № 969 не могло быть положено в основу вынесения оспариваемого постановления о переводе земельного участка, поскольку данный акт датирован более поздним числом, чем поданное ООО «Большая рыбалка» ходатайство. Более того, в письме-ходатайстве ООО «Большая рыбалка» от 30.12.2009г. вообще отсутствует указание на приложение каких-либо документов (л.д. 11)

При таких обстоятельствах суд считает, что постановление Правительства Астраханской области от 02.04.2009г. №133 – П «О переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов» принято на основании утратившего силу постановления главы МО «Никольский сельсовет» Енотаевского района Астраханской области от 28.12.2005г. № 238 «а», а потому не может быть признано законным.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление Правительства Астраханской области от 02 апреля 2009 года № 133-П «О переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов» признать недействительным.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет -сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Л.Н. Цепляева