Гражданский кодекс часть 1

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения г.Астрахани «Средняя общеобразовательная школа №39» (далее - МБОУ г.Астрахани «Средняя общеобразовательная школа №39», заинтересованное лицо), выразившихся в организации проведения открытого аукциона на право заключения договора аренды нежилого помещения 1 комнат 87, 88 площадью 84,3 кв.м., назначение: нежилое, расположенного на втором этаже трехэтажного здания средней общеобразовательной школы №39, литер А, по адресу: <...>.ФИО5, 154а.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержала.

Представитель МБОУ г.Астрахани «Средняя общеобразовательная школа №39» заявленные требования признала, указала, что имел место факт нарушения прав заявителя, при проведении аукциона преимущественное право заявителя на заключение нового договора аренды не было учтено.

Представитель КП Астраханской области «Фонд госимущества Астраханской области» и представитель Администрации города Астрахани считают заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Между заявителем и заинтересованным лицом 10.01.2012 заключен договор аренды нежилого помещения, в соответствии с условиями которого МБОУ г.Астрахани «Средняя общеобразовательная школа №39» (арендодатель, заинтересованное лицо) предоставляет предпринимателю ФИО1 (арендатору, заявителю) во временное владение и пользование помещение столовой общей площадью 213 кв.м. и находящееся в нем оборудование, расположенное по адресу <...>, закрепленного на праве оперативного управления для организации питания детей из малообеспеченных семей, обучающихся и сотрудников школы. Срок действия договора с 10.01.2012 по 30.06.2012 (л.д.28-31)

Извещением №040512/0498051/01, опубликованным 04.05.2012 на официальном сайте http://torgi.gov.ru, заинтересованным лицом объявлен открытый аукцион на право заключения договора аренды (лот №1) в отношении арендуемого заявителем помещения по указанному выше адресу (л.д.55).

Заявитель, считает, что указанные действия заинтересованного лица по организации открытого аукциона на право заключения договора аренды помещения, арендуемого заявителем, нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, незаконно создают препятствия для осуществления такой деятельности, обратился с настоящим заявлением суд.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы сторон, доказательства и обстоятельства по делу суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Имущество МБОУ г.Астрахани «Средняя общеобразовательная школа №39» закреплено за ним на праве оперативного управления, возникшим в соответствии со статьей 299 Гражданского кодекса Российской Федерации на основании решения собственника о закреплении за учреждением соответствующего имущества.

Собственником имущества является муниципальное образование «Город Астрахань».

Как следует из материалов дела, до заключения договора аренды нежилого помещения от 10.01.2012 помещение использовалось заявителем на основании договора аренды муниципальных нежилых помещений №9932 от 14.09.2006, заключенного с Комитетом имущественных отношений города Астрахани, со сроком действия с 01.03.2006 по 24.02.2007. Впоследствии договор в соответствии с частью 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации был продлен на неопределенный срок и соглашением от 17.01.2012 был расторгнут с 01.08.2011 и 01.08.2011 между заявителем и заинтересованным лицом заключен договор аренды указанного помещения сроком до 31.12.2011 (л.д.17-27)

Комитет имущественных отношений города Астрахани по указанному договору осуществляет полномочия по распоряжению муниципальным имуществом от имени собственника. В следствие закрепления имущества за МБОУ г.Астрахани «Средняя общеобразовательная школа №39»на праве оперативного управления, смены собственника не произошло, сменился лишь балансосодержатель.

Таким образом, заявитель непрерывно арендовал помещение столовой в МБОУ г.Астрахани «Средняя общеобразовательная школа №39» с 2006 года.

Согласно распоряжению и.о. мэра города Астрахани ФИО6 от 25.08.2011 №814-р, заинтересованному лицу предписано оформить арендные отношения на нежилые помещения, указанные в пункте 1 настоящего распоряжении администрации города, по результатам торгов, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества (далее - договоры), может быть осуществлено только по результатам проведения торгов, за исключением установленных в частях 1, 3.1 и 9 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции случаев.

Согласно части 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции в порядке, предусмотренном частью 1 настоящей статьи, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении:

1) государственного или муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям;

2) государственного или муниципального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за государственными или муниципальными автономными учреждениями;

3) государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным и казенным учреждениям, государственным органам, органам местного самоуправления.

Таким образом, заключение любых договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, должно осуществляться в порядке, установленном статьей 17.1 Закона о защите конкуренции. При этом исключения, установленные частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, распространяются на заключение договоров в отношении государственного и муниципального имущества, указанного в части 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.

Частью 4 статьи 53 Закона о защите конкуренции до 1 июля 2015 года разрешается заключение на новый срок договоров аренды в отношении государственного или муниципального имущества, заключенных до 1 июля 2008 года с субъектами малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ), и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), без проведения торгов. При этом заключение указанных договоров аренды возможно на срок не более чем до 1 июля 2015 года.

Таким образом, положения части 4 статьи 53 Закона о защите конкуренции распространяются на случаи заключения с указанными в данной норме субъектами малого и среднего предпринимательства на новый срок (пролонгации) договоров аренды и субаренды, заключенных с ними до 01.07.2008 (пункт 16 Разъяснений ФАС РФ от 01.11.2011 "Разъяснения ФАС России по применению статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом ФАС России N 67 от 10.02.2010").

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии у заявителя права заключения договора аренды в отношении спорного имущества на новый срок без проведения торгов до 01.07.2012.

Кроме того, между заявителем и заинтересованным лицом были заключены договора о сотрудничестве от 01.10.2011 и 10.01.2012, в соответствии с которым заявитель организует горячее питание учащихся и учителей, осуществляет приобретение посуды и кухонного инвентаря, моющих средств, текущий ремонт оборудования, сертификацию и клеймение весов, ремонт пищеблока, также договор на оказание услуг по организации питания обучающихся из малообеспеченных семей в МБОУ г.Астрахани «Средняя общеобразовательная школа №39» №01 от 11.01.2012, №2 от 02.04.2012, №3 от 31.05.2012 сроком действия по 31.12.2012 (л.д.32-50).

Как установлено в судебном заседании, указанные договоры на оказание услуг по организации питания обучающихся из малообеспеченных семей в МБОУ г.Астрахани «СОШ №39», заключенные на срок с момента подписания до 31.12.2012, расторгнуты не были. Организуя открытый аукцион, заинтересованное лицо не учло, что действие, исполнение и само наличие данных договоров предусматривает наличие у заявителя права аренды на помещение столовой.

Также из материалов дела следует, что предметом договора аренды от 10.01.2012 является помещение столовой общей площадью 213 кв.м. и находящееся в нем оборудование, расположенное по адресу <...>, включающее комнаты 87, 88 площадью 84,3 кв.м. При организации открытого аукциона заинтересованное лицо не учло, что указанные комнаты являются вспомогательными по отношению к помещению самой столовой и не оборудованы местами для приема пищи, следовательно, самостоятельно сдаваться в аренду не могут и не обеспечат целевого назначения, которое указано в аукционной документации – организация общественного питания детей из малообеспеченных сей, обучающихся и работников школы.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании представитель заинтересованного лица заявленные требования признала, считает их подлежащими удовлетворению, указала, что действиями заинтересованного лица было нарушено преимущественное право заявителя на заключение нового договора аренды.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Действия Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения г.Астрахани «Средняя общеобразовательная школа №39», выразившиеся в организации проведения открытого аукциона на право заключения договора аренды нежилого помещения 1 комнат 87, 88 площадью 84,3 кв.м., назначение: нежилое, расположенного на втором этаже трехэтажного здания средней общеобразовательной школы №39, литер А, по адресу: <...>.ФИО5, 154а, признать незаконными.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Г.Н. Бочарникова