АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014,   г. Астрахань,  пр. Губернатора Анатолия Гужвина,  д. 6а

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

(Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2007 года.

Полный текст решения изготовлен 08 августа 2007 года.)

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Сериковой Г.В.

при ведении протокола судебного заседания судьей Сериковой Г.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Приморьенефтегаз» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Астраханской области о признании незаконным и отмене постановления № 204 от 13.07.2007г. о назначении административного наказания

при участии:

от заявителя: ФИО1 – юрисконсульт, доверенность от 03.04.2007г., паспорт серии <...>, выдан 16.07.2002г. Советским РОВД г. Астрахани, доверенность № 01-01/54 от 12.01.2007г.

от административного органа: ФИО2 -  специалист-эксперт, паспорт серии <...>, выдан 19.06.2001г. ПВС Советского РОВД г. Астрахани, доверенность № 01-01/54 от 12.01.2007г.

Открытое акционерное общество «Приморьенефтегаз» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Астраханской области об о признании незаконным и отмене постановления № 204 от 13.07.2007г. о назначении административного наказания.

Представитель заявителя поддержал требования по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель административного органа (далее Росприроднадзор) заявленные требования не признал, считает их не подлежащими удовлетворению.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

       У С Т А Н О В И Л:

В ходе проведенной прокуратурой Харабалинского района Астраханской области проверки ОАО «Приморьенефтегаз» на предмет соблюдения законодательства о недрах, установлено, что скважина «1 Ново-Приморская» расположена в северной части пойменного участка между ериком «Поперечный» и ильменем «Кувшинный», на расстоянии 5.2 км от акватории р.Волга.

Земельный участок, на котором расположена вышеуказанная скважина, предназначен для проведения поискового бурения и используется на основании договора аренды земель № 0103/01А от 01.04.2006г., заключенного между заявителем и Администрацией МО «Харабалинский район», согласно которому земельный участок общей площадью 6 га сенокосов предоставлен на срок до 01.03.2007г.

Кроме этого, в соответствии с договором аренды земли №311/01А от 01.04.2006г., заключенным между заявителем и МО «Хошеутовский сельсовет» Харабалинского района Астраханской области, ОАО «Приморьенефтегаз» арендует земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения па берегу реки Ахтуба в 1050 метрах на юго-восток от с. Лапас для размещения вахтового поселка общей площадью 60000 квадратных метров на срок с 11.01.2006 г. по 01.12.2006г.

Земельный участок, расположенный вблизи молочной фермы, сдан в аренду Администрацией МО «Харабалинский район», согласно договору аренды №0103/02/А от 01.04.2006г. сроком с 01.04.2006 г. по 01.03.2007 г., для строительства подземной автомобильной дороги, общей площадью 1,4 га пастбищ. Кроме этого, согласно договору аренды земельного участка №0103/03А от 01.04.2006 г., расположенного вдоль существующей грунтовой  дороги, общей площадью 7,41 га сенокосов, сдан в аренду Администрацией МО «Харабалинский район» сроком с 01.04.2006 г. по 01.03.2007 г. ОАО «Приморьенефтегаз».

Указанные выше договоры аренды земельных участков заключены с техническим условием на рекультивацию земель.

Приказом Федерального агентства по недропользованию №1066 от 21.11.2006 года, с 15 декабря 2006 года прекращено право пользования недрами Пойменного участка предоставленного ОАО «Приморьенефтегаз» на геологическое изучение с целью поиска и оценки месторождений углеводородного сырья в соответствии с лицензией ACT 11504 НП.

По результатам проверки, 25.06.2007г. составлен рапорт и вынесено Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по факту нарушения заявителем п.3.1.6 лицензионного соглашения, а именно не принятие мер по проведению рекультивации земельных участков, представленных во временное пользование, что является признаком состава административного правонарушения, предусмотренного  ст.7.3.КоАП.

Постановлением №204 от 13.07.2007г. о назначении административного наказания ОАО «Приморьенефтегаз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.3 КоАП РФ предусматривающей ответственность за пользованием недрами с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), а также наложен административный штраф размере 30000 рублей.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что постановлением о назначении административного наказания № 226 от 06.11.2006г. Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ОАО «Приморьенефтегаз» уже признавалось виновным в нарушении ст. 7.3. КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 7 статьи 24.5. КоАП РФ наличие по одному и тому же факту со­вершения противоправных действий лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказа­ния производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Судом также установлено, что в соответствии с лицензией на пользование недр ACT № 11504 НП ОАО «Приморье­нефтегаз» был предоставлен Пойменный участок, с целью поисков и оценки месторождений уг­леводородного сырья, расположенный на территории Харабалинского района Астраханской области данной территории расположена скважина, принадлежащая ОАО «Приморьенефтегаз» «1Ново-Приморская», используемая в 2006 г. на основании договоров аренды земельных участков №103/01/А от 01.04.2006 г., № 0103/02/А от 01.04.2006 г., № 0103/03/А от 01.04.2006 г., за­ключенных с Администрацией МО «Харабалинский район» и № 311/01 /А от 31.12.2006 г. с МО «Хошеутовский сельсовет» Харабалинского района Астраханской области.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 22 Закона Российской Федерации «О недрах», пользователь недр обязан привести земельные участки и другие природные объекты, нарушенные при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Постановления СМ СССР от 02.06.1976 г. № 407 «О рекультивации земель, сохранении и рациональном использовании природного слоя почв три разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении геологоразведочных, строительных и других работ» организации, проводящие геологоразведочные, изыскательские, строительные и другие работы на представленных им в пользование сельскохозяйственных землях обязаны по миновании потребности в этих землях приводить их в состояние пригодное для использования их по назначению.

В 2006г. ОАО «Приморьенефтегаз» проведён технический этап рекультивации земель грунтового резерва площадью 19,98 га расположенным на участке между ериком Хора и ериком Драгунский, о чем свидетельствует акт № 1 сдачи- приёмки рекультивированных земель от 02.10.2006г. Согласно акту, биологиче­ский этап рекультивации, должен быть выполнен силами землевладельца  - Администрацией МО «Харабатинский район».

Вместе с тем, в настоящее время, в соответствии с актом о консервации скважины № 1 Приморская (Новая) ЦГКМ от 17.08.2005 г., утверждённым Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора  по Астраханской области скважина находится на консервации сроком на пять лет, рекультивация земельных участков в настоящий момент не может бытьпроведена, в связи с возможностью проведения дальнейших работ по бурению и перевода скважины в эксплуатационную. Вопрос о рекультивации используемых земель будет решён толь­ко после принятия решения о статусе скважины, при наличии проекта на рекультивацию согласо­ванного с федеральными органами надзора и контроля и имеющего положительное заключение государственной экспертизы.

Приказом Федерального агентства по недропользованию № 1066 от 21.11.2006 г. с 15 декабря 2006 г.. право пользования недрами Пойменного участка, предоставленного ОАО «При­морьенефтегаз», на геологическое изучение, с целью поиска и оценки месторождений углеводо­родного сырья в соответствии с Лицензией ACT 11504 НП, прекращено в соответствии с пунктом 9 части 2 статьи 20 Закона РФ «О недрах» по заявлению и инициативе недропользователя (л.д.8,18).

Кроме того, судом установлено, что в настоящий момент пользование недрами на данном участке осуществляется в соответст­вии с Лицензией ACT № 13585 НЭ, выданной ОАО «Приморьенефтегаз» 03.05.2006г. Федераль­ным агентством по недропользованию, с целью разведки и добычи углеводородного сырья в пре­делах Центрально-Астраханского газоконденсатного месторождения, следовательно, ссылка в обжалуемом постановлении на невыполнение заявителем п.3.1.6. недействующего лицензионного соглашения не основана на законе (л.д.19).

Суд, рассмотрев все обстоятельства дела, обстоятельства административного правонарушения, считает Постановление №204 от 13.07.2007г. о назначении административного наказания ОАО «Приморьенефтегаз» незаконным и подлежащим  отмене.

Руководствуясь ст.ст. 167-170,176, 207 - 211 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                            Р Е Ш И Л:

Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Астраханской области № 204 от 13.07.2007 года о привлечении ОАО «Приморьенефтегаз» к административной ответственности по ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в сумме 30 000 рублей признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию арбитражного суда апелляционной инстанции в установленный законом срок.

Судья                                                                                                   Г.В.Серикова