Гражданский кодекс часть 1

от заявителя –ФИО2 – заместитель начальника отдела автотранспортного надзора и контроля международных автомобильных перевозок по доверенности №30 от 11.04.2007г.

от заинтересованного лица – ФИО1 – предприниматель паспорт <...> выдан ОУФМС по АО в Ленинском районе г.Астрахани 21.02.2008г.

Управление государственного автодорожного надзора по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Представитель заявителя просит привлечь предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий. Пояснил, что факт правонарушения подтверждается материалами административного производства. Кроме того пояснил, что предприниматель не принял необходимых мер по недопущению водителем превышения норм пассажировместимости при осуществлении пассажирских перевозок.

Заинтересованное лицо с выявленными нарушениями не согласна, просит суд в удовлетворении заявления отказать, поскольку с водителем проводился инструктаж по недопущению превышения норм пассажировместимости при осуществлении пассажирских перевозок. Пояснила, что в пункте 2.1 должностной инструкции водителя автомобиля установлена обязанность водителя соблюдать правила дорожного движения и правила перевозки пассажиров, норму вместимости.

Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

24.12.2008г. в 07 часов 33 минут на ул.3-я Рыбинская, 2 при проведении инспекторской проверки, на основании приказа начальника УГАДН по АО №1429-П от 23.12.08г., госинспектором ОБДПС-1 УГИБДД УВД АО литейнантом милиции ФИО3, совместно с заместителем начальника ОАТН и КМАП УГАДН по АО ФИО4 было выявлено осуществление деятельности по перевозке пассажиров по регулярному маршруту №73 на автотранспортном средстве ГАЗ 32690000010-01 г/н <***> под управлением водителя ФИО5, работающего в найме у предпринимателя ФИО1 с нарушением лицензионных требований и условий, а именно перевозка пассажиров на указанном транспортном средстве с нарушением норм пассажировместимости (на момент проверки в салоне находилось 17 человек, технической характеристикой данного транспортного средства предельная пассажировместимость составляет 15 человек, то есть перегруз составил 2 человека).

По результатам проверки составлен рапорт № 000713 от 24.12.2008г. (л.д.6).

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», подлежит лицензированию.

Лицензия № АСС-30-2560-004 предпринимателю ФИО1 на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, по территории Российской Федерации, была выдана Управлением государственного автодорожного надзора по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта 16.07.2007г. сроком до 15.07.2012г. (л.д.20).

На основании рапорта и в соответствии со статьями 26.10, 28.7, пункта 44 части 2 и 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях УГАДН по АО определением от 25.12.2008г. назначено административное расследование (л.д.8).

По результатам административного расследования 23.01.2009г. государственным инспектором Управлением госавтодорнадзора по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО6 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол № 000433 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.5).

Согласно статье 3 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 637 от 30.10.2006г. утверждено Положение о лицензировании пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, согласно пункту 4 которого одним из лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров является соблюдение лицензиатами установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения» индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Согласно пункту 4 статьи 24 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения» участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Пунктами 5.2.5, 5.3 Положения «Об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 08.01.1997г. № 2 установлено, что владельцы автобусов обязаны организовать контроль за соблюдением норм вместимости автобусов, при перевозках на городских и пригородных маршрутах количество пассажиров в автобусе не должно превышать их предельной вместимости, указанной в технической характеристике автобуса данной марки.

Согласно подпункту «в» пункта 4.3.3.3 ГОСТ Р 51825-2001 «Услуги пассажирского автомобильного транспорта. Общие условия», утвержденные Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 14.11.2001г. №461-ст, количество перевозимых пассажиров не должно превышать норм вместимости, предусмотренных технической характеристикой автотранспортного средства или правилами осуществления конкретных видов перевозки.

В соответствии с пунктом 1.6. Положения «Об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 08.01.1997г. № 2 одной из основных задач индивидуальных предпринимателей по обеспечению безопасности перевозок пассажиров является организация перевозочного процесса по технологии, обеспечивающей безопасность пассажиров.

В соответствии с пунктом 3.4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995г. №27 предприниматель осуществляет контроль за соблюдением водителями Правил перевозок пассажиров (грузов), Правил технической эксплуатации подвижного состава.

В соответствии с пунктом 2.2 Положения «Об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 08.01.1997г. № 2, пунктом 2.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995г. №27 основными требованиями к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения, являются закрепление предпринимателями обязанностей и возложение ответственности за обеспечение требований безопасности движения за конкретными должностными лицами, осуществление регулярного контроля за соблюдением работниками, в том числе водителями, возложенных на них обязанностей по обеспечению безопасности движения.

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что с водителем ФИО5 проводился инструктаж по недопущению превышения норм пассажировместимости при осуществлении пассажирских перевозок.

Из материалов дела следует, что в подпункте 2.1 должностной инструкции водителя автомобиля, утвержденной предпринимателем 19.12.2008г. установлена обязанность водителя соблюдать правила дорожного движения и правила перевозки пассажиров, норму вместимости (л.д.18), однако последствия за неисполнение данной обязанности не предусмотрены, а именно ни в трудовом договоре от 18.12.2008г. (л.д.17), ни в должностной инструкции не указана ответственность водителя за нарушение правил дорожного движения, а также превышение норм вместимости транспортного средства при осуществлении пассажирских перевозок (Постановление ФАС Поволжского округа от 24.01.2008 г. № А06-5530/2007).

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 не обеспечен надлежащий контроль за соблюдением водителем норм пассажировместимости при осуществлении пассажирских перевозок.

В связи с изложенными обстоятельствами суд приходит к выводу о совершении предпринимателем правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что подтверждается материалами административного производства, и он подлежит привлечению к административной ответственности.

Осуществление перевозки пассажиров с нарушением норм пассажировместимости транспортного средства создает угрозу общественной опасности другим участникам дорожного движения, в связи с чем, данное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Однако, исходя из степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, суд считает возможным применить к предпринимателю административное наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, проживающую по адресу: <...>, ОГРН №<***>, ИНН №<***> к административной ответственности, предусмотренной части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в сумме 3000 рублей.

Административный штраф перечислить на балансовый счет Управления Федерального казначейства по Астраханской области (УГАДН по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта):

КБК 106 1 16 30000 01 0000 140

ОКАТО 12401000000

ИНН <***>

КПП 301501001

Счет № 40101810400000010009.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 410031 <...>, в течении десяти дней со дня его принятия.

Судья

Д.Н. Блажнов