Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Астраханской региональной организации общественно - государственного объединения «Всероссийское физкультурно-спортивное общество «Динамо»

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области

о признании незаконным и отмене постановления № 000005 от 14.05.2015г.

без участия сторон

Астраханской региональной организации общественно - государственного объединения «Всероссийское физкультурно-спортивное общество «Динамо» (далее Астраханская региональная организация ОГО «ВФСО «Динамо», организация, заявитель) обратилась с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области ( далее Управление Роспотребнадзора, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 000005 от 14.05.2015г. о привлечении к административной ответственности по части 1 ст. 14.4 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.

В соответствии с положениями статей 226, 227 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации определением Арбитражного суда Астраханской области определением суда от 25.05.2015г. заявление принято к производству в порядке упрощенного производства.

Как следует из положений частей 5 и 6 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается на основании доказательств, представленных в течение установленных арбитражным судом сроков (пункт 22 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 08.10.2012 №62).

В определении суда от 25.05.2015г. о принятии заявления, в срок до 17.06.2015г. административному органу предложено представить письменный мотивированный отзыв на заявление, материал административного производства. В срок до 09.07.2015г. сторонам указано представить дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражения в обоснование своей позиции.

Указанное определение суда о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства получено заявителем – 28.05.2015г. (уведомление № 954172), административным органом – 01.06.2015г., о чем свидетельствует уведомление № 954189.

Административный орган предоставил копии административного производства.

Рассмотрев заявление, изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Советского района г.Астрахани 13.04.2015 года была проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в деятельности Астраханской региональной организации ОГО «ВФСО «Динамо» при эксплуатации спортивного объекта ( плавательного бассейна, спортивного зала, зала борьбы), расположенного по адресу: <...>.

В ходе проверке было установлено, что в медицинском кабинете выявлены лекарственные препараты с истекшем сроком годности: аммиак ( срок годности до 03.2014г.), активированный уголь ( срок годности до 06.2012г.), медицинский работник отсутствовал на рабочем месте.

По результатам проверке был составлен акт прокурорской проверки от 13.04.2015 года.

15.04.2015 года ( исх.07-39/15) материал проверке был направлен в Управление Роспотребнадзора по АО для рассмотрения по существу.

Усмотрев в действиях Астраханской региональной организации ОГО «ВФСО «Динамо», состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, 07 мая 2015 года Управлением Роспотребнадзора по АО в отношении организации был составлен протокол об административном правонарушении № 000033.

По основаниям, изложенным в протоколе № 000033, 14 мая 2015 года Управлением Роспотребнадзора по АО в отношении Астраханской региональной организации ОГО «ВФСО «Динамо» было вынесено постановление № 000005 о привлечении к административной ответственности по части 1 ст. 14.4 КоАП РФ и наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, заявитель обратилось в суд с заявлением.

Суд, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, находит заявленные требования обоснованным и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пунктов 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Под составом административного правонарушения подразумевается совокупность субъективных и объективных признаков - как элементов состава, в число которых входит наделенный административно-процессуальной правоспособностью субъект правонарушения, а также субъективная сторона правонарушения, которая определяется виновным поведением субъекта правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются права потребителей и интересы государства в области предпринимательской деятельности, защищенные установленными требованиями нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

Объективная сторона правонарушения состоит в продаже товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнении работ либо оказании населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

В целях защиты прав потребителей в сфере оказания физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг Постановлением Госстандарта России от 18 марта 2003 года утверждены Правила государственного стандарта РФ ГОСТ Р 52025-2003 "Услуги физкультурно-оздоровительные и спортивные. Требования безопасности потребителей" ( далее Правила).

Указанным государственным стандартом (далее по тексту ГОСТ) предусмотрено, что он распространяется на организации и индивидуальных предпринимателей, оказывающих физкультурно-оздоровительные и спортивные услуги (называемые общим понятием спортивные услуги).

Согласно п. 4.3.5 Правил занятия и тренировки следует проводить в присутствии тренера (преподавателя, инструктора) и при наличии в физкультурно-оздоровительном или спортивном сооружении медицинского работника.

Согласно п.20 Федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта плавание, утвержденного Приказом Минспорта России от 30.04.2013 года № 1643 установлены требования к материально-технической базе и инфраструктуре организаций, осуществляющих спортивную подготовку в числе которых указано о наличие медицинского кабинета, оборудованного в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 09.08.2010 N 613н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи при проведении физкультурных и спортивных мероприятий" (зарегистрирован Минюстом России 14.09.2010, регистрационный N 18428);

Как следует из материалов проверке, в спортивном комплексе, расположенном по адресу: <...> оборудован медицинский кабинет.

Астраханской региональной организации ОГО «ВФСО «Динамо» при эксплуатации спортивного объекта вменяется наличие в медицинском кабинете лекарственных препаратов с истекшим сроком годности.

Судом не принимаются в качестве доказательств приложенные к акту проверки фотографии, поскольку в акте отсутствует указание на осуществление фотосьемки с использованием специальных технических средств, сами фотографии обезличены – не ясно, где, когда и кем осуществлена фотосьемка, нет привязки к адресу, они никем не заверены.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Кроме того, прокуратурой при проверке не было установлено, что лекарственные препараты с истекшим сроком годности использовались при оказании медицинской помощи.

Наличие лекарственных препаратов с истекшим сроком годности в медицинском кабинете физкультурно-оздоровительного и спортивного сооружении не образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4. КоАП РФ.

Административным органом Астраханской региональной организации ОГО «ВФСО «Динамо» также вменяется проведение занятий в отсутствии медицинского работника.

Пунктом 4.3.5. Правил предусмотрено, что тренировки и занятия проводятся в присутствии тренера, а не медицинского работника. Медицинский работник согласно данным правилам должен находиться в штате физкультурно-оздоровительного и спортивного сооружении. При этом, Правилами не предусмотрено нахождение его при проведении занятий и тренировок, из чего суд может сделать вывод, что находится медицинский сотрудник может и в медицинском кабинете.

Прокуратурой районе в ходе проверке не было установлено, имеется ли в штате Астраханской региональной организации ОГО «ВФСО «Динамо» медицинский сотрудник, его фамилия, имя, отчество и находился ли он на момент проверке на своем рабочем месте в медицинском кабинете.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Проведение занятий и тренировок в отсутствии медицинского работника, при наличие последнего на своем рабочем месте в медицинском кабинете не образует состав административного правонарушения, предусмотренного часть.1 статьи 14.4. КоАП РФ.

В соответствии с пунктами 1 и 3 части 1 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении в числе других выяснению подлежат наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 24.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствие события и состава административного правонарушения являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Пунктом 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В пункте 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

Исходя из того, что административный орган не установил состав административного правонарушения вмененного правонарушения, то суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению

Руководствуясь статьями 167-170,176,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области № 000005 от 14.05.2015г. о привлечении Астраханской региональной организации общественно - государственного объединения «Всероссийское физкультурно-спортивное общество «Динамо» к административной ответственности по части 1 ст. 14.4 КоАП РФ и назначению наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Т.А. Ковальчук