Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Кедр» ( далее ООО «Кедр», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Службе по тарифам Астраханской области ( далее Служба по тарифам, административный орган) о признании незаконным постановления №179.175 от 29.04.2015г. о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1. КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Представитель административного органа с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с частью 9 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон N 190-ФЗ) теплоснабжающие организации, теплосетевые организации, органы регулирования обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, органами регулирования.

В соответствии с положениями пункта 5 части 1 статьи 4 и части 9 статьи 7 Закона N 190-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 N 570 утверждены Стандарты раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования (далее - Стандарты).

Стандартами установлен состав, порядок, сроки и периодичность предоставления информации, подлежащей раскрытию теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями (далее - регулируемые организации).

В силу пункта 3 Стандартов регулируемыми организациями информация раскрывается путем:

а) обязательного опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), и (или) на официальном сайте органа местного самоуправления поселения или городского округа в случае их наделения в соответствии с законом субъекта Российской Федерации полномочиями по государственному регулированию цен (тарифов), и (или) на сайте в сети "Интернет", предназначенном для размещения информации по вопросам регулирования тарифов, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Службы от 06.06.2014 года № 17 утверждены формы предоставления теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями информации, к которой обеспечивается свободный доступ, а также правила заполнения форм.

Информация, подлежащая раскрытию, направляется организациями через Федеральную государственную систему «Единая информационно-аналитическая система «ФСТ России-РЭК- субъекты регулирования» .

ООО «Кедр» не соблюдены Стандарты раскрытия в сфере теплоснабжения, а именно информация подлежащая раскрытию в соответствии с подпунктом «а» п.16, п.22, п.24, п. 25 Стандартов раскрытия в сфере теплоснабжения, опубликована Обществом на официальном сайте Службы в сети «Интернет» (www. astrtarif.ru) с нарушением сроков.

Согласно п. 32 Стандартов раскрытия информации в сфере теплоснабжения, информация, указанная в п. 22 Стандартов раскрытия информации в сфере теплоснабжения, раскрывается регулируемой организацией ежеквартально, в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация.

Таким образом, Общество обязано было опубликовать информация, указанную в п.22 Стандартов раскрытия информации в сфере теплоснабжения:

- за 1 квартал 2014 года до 30.04.2014 года

- за 4 квартал 2014 года до 30.01.2015 года.

Однако, информация, указанная в п.22 Стандартов раскрытия информации в сфере теплоснабжения на официальном сайте Службы в сети Интернет» (www. astrtarif.ru) на официальном портале по
адресу:https://portal.eias.ru/ri2/Discl/PublicDisclosureInfo.aspx?reg=RU.3.30 в формате шаблона JKH.OPEN.INFO.QUARTER.WARMза 1 квартал 2014 года была опубликована с нарушением сроков:

- за 1 квартал 2014 года - 23.07.2014 года

- за 4 квартал 2014 года - 26.04.2015 года.

Согласно п. 28 Стандартов раскрытия информации в сфере теплоснабжения, информация, указанная в подпункте «а» п.16, п.24, п. 25 Стандартов раскрытия информации в сфере теплоснабжения, раскрывается регулируемой организацией ежеквартально, не позднее 30 календарных дней с даты принятия соответствующего решения об установлении цен (тарифов) на очередной расчетный период регулирования.

Постановлением Службы по тарифам № 65 «О тарифах на тепловую энергию ( мощность), поставляемую потребителям ООО «Кедр» принято 31.10.2014 года.

Таким образом, Общество обязано было опубликовать информация, указанную в подпункте «а» п.16, п.24, п. 25 Стандартов раскрытия информации в сфере теплоснабжения в части тарифов:

- на тепловую энергию ( мощность) до 30.11.2014 года.

Однако, информация, указанная в подпункте «а» п.16, п.24, п. 25 Стандартов раскрытия информации в сфере теплоснабжения направлена для опубликования на официальном сайте Службы в сети Интернет» (www. astrtarif.ru) вформатешаблона JKH.OPEN.INFO.PRICE.WARM только 26.04.2015.

Усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, 23 апреля 2015 года Службой по тарифам Астраханской области в отношении ООО «Кедр» был составлен протокол об административном правонарушении № 179.175

По обстоятельствам, изложенным в протоколе, 29.04.2015 года, Служба по тарифам вынесла постановление № 179.175 о привлечении ООО «Кедр» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

ООО «Кедр», не согласившись с указанным постановлением, в части размера штрафа, обратилось с заявлением об оспаривании его в судебном порядке.

В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.15 настоящего Кодекса и влечет наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с Положением о службе по тарифам Астраханской области, утвержденным постановлением Правительства Астраханской области от 06.04.2005 № 49-П (далее - Положение), Служба является исполнительным органом государственной власти Астраханской области, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов), регулирование которых отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации, региональный государственный контроль (надзор) за применением регулируемых Правительством Астраханской области цен (тарифов), региональный государственный контроль (надзор) в области регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, а также регулирования тарифов и надбавок в коммунальном комплексе.

Согласно пункту 2.1.14 Положения, Служба рассматривает в пределах своей компетенции дела об административных правонарушениях.

Статьей 23.51 КоАП РФ определено, что органы, уполномоченные в области государственного регулирования тарифов, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 10 (в части административных правонарушений, совершаемых организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности) статьи 9.16, статьей 14.6, частью 5 статьи 19.5, статьей 19.7.1, частью 1 статьи 19.8.1 настоящего Кодекса.

Материалами дела установлено и не оспаривается Обществом, что информация была раскрыта с нарушением сроков, установленных Стандартов раскрытия информации в сфере теплоснабжения.

Представитель заявителя считает, что административным органом пропущен срок привлечения Общества к административной ответственности. По мнению заявителя. правонарушение, предусмотренное статьей 19.8.1 КоАП РФ относиться в разделу административных правонарушений против порядка управления. Срок привлечения к административной ответственности установлен в два месяца. Следовательно,срок привлечения к ответственности за не раскрытие информации: за 1 квартал 2014 года – истек 1 июля 2014 года, за 4 квартал 2014 года – 31 марта 2015 года.

Судом данный довод заявителя отклонен как несостоятельный по следующим основаниям.

Понятие "субъект естественной монополии" раскрыто в статье 3 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" - это хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

В соответствии со статьей 4 статье 3 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" к естественной монополии относятся услуги по передаче тепловой энергии.

В силу пункта 12 статьи 2 Закона N 190-ФЗ передача тепловой энергии, теплоносителя есть совокупность организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих (помимо поддержания тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами требованиям) прием, преобразование и доставку тепловой энергии, теплоносителя.

Следовательно, заявитель, владеющий и источником тепловой энергии и тепловой сетью, по смыслу Закона N 190-ФЗ является по отношению к потребителям теплоснабжающей организацией.

Таким образом, заявитель, осуществляя деятельность в сфере теплоснабжения, относится к субъектам естественных монополий, независимо от включения его в Реестр субъектов естественных монополий.

Частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства о естественных монополиях по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. N 938 оно принято в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях".

Из системного толкования части 1 статьи 4.5 и части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в их взаимосвязи с положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. N 938 следует, что срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет один год, и на момент рассмотрения дела должностным лицом этот срок не истек.

Аналогичная правовая позиция изложена и в постановлении Верховного Суда РФ от 13 ноября 2014 г. N 305-АД14-243 по делу N А40-164339/13

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Таким образом, оспариваемым постановлением ООО «Кедр» обоснованно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1. КоАП РФ.

Суд считает, что основания для признания рассматриваемого правонарушения малозначительным отсутствуют по следующим основаниям.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Пунктом 18.1 вышеназванного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации предусмотрено, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. При разрешении вопроса о законности либо незаконности привлечения к ответственности необходимо установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Обязанность Общества раскрывать информацию в сфере теплоснабжения направлена в первую очередь на обеспечение доступа потребителей к данной информации. При этом несоблюдение таких требований ограничивает доступ потребителей к информации в сфере теплоснабжения.

В рассматриваемом случае неисполнение заявителем обязанности свидетельствует об отсутствие со стороны заявителя надлежащего контроля за соблюдением исполнения соответствующих обязанностей. Существенная угроза охраняемым отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей в регулируемой сфере правоотношений, связанных с предоставлением доступа потребителей к информации с сфере теплоснабжения.

При назначении наказания административным органом было принято во внимание имущественное и финансовое положение ООО «Кедр» и в соответствии с пунктом 3.2. части 3 статьи 4.1. КоАП РФ было назначено минимальное наказание в виде штрафа ниже низшего предела, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ в размере 50 000 рублей.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о правомерности привлечения Общества к административной ответственности, а также о законности оспариваемого постановления о назначении административного наказания.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170,176,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Обществу с ограниченной ответственностью «Кедр» в удовлетворении заявленных требований.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Т.А. Ковальчук