Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Астраханской области и Республике Калмыкия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

к Муниципальному предприятию "Зензелинское" Администрации Муниципального образования "Зензелинский сельский совет"

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 20.04.2011г. №25

от лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО2, представитель по доверенности от 12.08.2011г. №6

Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Астраханской области и Республике Калмыкия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в арбитражный суд с заявлением к Муниципальному предприятию "Зензелинское" Администрации Муниципального образования "Зензелинский сельский совет" о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель Муниципального предприятия "Зензелинское" Администрации Муниципального образования "Зензелинский сельский совет" в судебном заседании факт административного правонарушения признала, просила ограничиться предупреждением, поскольку у предприятия имеется только один автобус, выполняющий социальные функции, а выявленные в ходе проверки нарушения устранены.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Муниципальному предприятию "Зензелинское" Администрации Муниципального образования "Зензелинский сельский совет" 20.05.2008г. УГАДН по Астраханской области выдана лицензия №АСС-30-8026-001 на осуществление перевозок пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек на территории Российской Федерации (л.д.31).

В порядке пунктов 6.2, 6.4 «Положения о Межрегиональном управлении государственного автодорожного надзора по Астраханской области и Республике Калмыкия», утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 12.08.2009г. № ВП-891ФС, Управление осуществляет лицензирование перевозок пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, а также контроль и надзор за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий.

В соответствии с частью 3 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», согласно плана проведения проверок на 2011 год, приказом Межрегионального УГАДН по Астраханской области и Республике Калмыкия №501-П от 20.05.2011г., было назначено проведение плановой выездной проверки лицензируемой деятельности, осуществляемой Муниципальным предприятием "Зензелинское".

По результатам проверки 29.06.2011г. государственным инспектором ФИО3 составлен акт проверки №501-П (л.д.15-21).

В ходе проверки были выявлены следующие нарушения нормативных правовых актов в области автомобильного транспорта по организации пассажирских перевозок.

В нарушение пункта 2.2 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 30.03.1994г. №15, подпункта «г» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.06. № 637 владельцем лицензии не назначено на должность лицо, связанное с обеспечением безопасности движения, лиц, прошедших специальную подготовку, подтвержденную соответствующими документами.

У лицензиата в нарушение пункта 2.2 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 30.03.1994г. №15 отсутствуют должностные инструкции работников (водителей), деятельность которых влияет на обеспечение безопасности дорожного движения.

Обязательные реквизиты путевых листов в нарушение подпункта 3, 4 пункта 6, пункта 16 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008г. №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» заполняются не в полном объеме, а именно не заполняется дата (число, месяц, год), время (часы, минуты) при выезде и заезде транспортного средства в/из гаража и показания одометра (полные км пробега) при заезде транспортного средства в гараж; не указывается фамилия, имя, отчество медицинского работника при проведении предрейсового медицинского осмотра водителей.

МП «Зензелинское» Администрации МО «Зензелинский сельский совет» не организовано прохождение ежегодных занятий по повышению профессионального мастерства на 2011-2012 г.г. (справка не представлена), чем нарушены пункт 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", пункт 2.3.5 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.1994г. №15, подпункт 2.2, 2.3.5 Положения об обеспечении перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ №2 от 08.01.1997г.

Требование по обязательному прохождению стажировки на маршруте до начала перевозок пассажиров содержится в пункте 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденных приказом Минтранса РФ № 2 от 08.01.97г., в пункте 2.3.2 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.94г. №15. Отсутствие организации проведения водителем ФИО4 стажировки по маршруту №001 является нарушением установленных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при перевозке пассажиров автомобильным транспортом.

МП «Зензелинское» Администрации МО «Зензелинский сельский совет» не представлены договора на проведение технического обслуживания автотранспортных средств, подтверждающих документов о проведении ТО-1 и ТО-2 не представлено, тем самым МП «Зензелинское» Администрации МО «Зензелинский сельский совет» нарушены пункт 4 статьи 17 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10.02.1995г., пункт 2.5.2 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.1994г. № 15; пункт 3.2 Положения об обеспечении перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ №2 от 08.01.1997г.

В связи с выявленными нарушениями 29.06.2011г. государственным инспектором ОАТН и КМАП ФИО3 в присутствии директора МП «Зензелинское» ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении №121123. Представитель предприятия с выявленными нарушениями согласен, о чем расписался в протоколе (л.д.11).

Предприятие имеет лицензию на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и, с учетом лицензионных требований, обязано соблюдать нормативные правовые акты, регламентирующие этот вид деятельности, и требовать их соблюдения от своих работников, за деятельность которых оно несет ответственность.

Деятельность предприятия непосредственно связана с эксплуатацией транспортных средств, которые являются источником повышенной опасности, указанное правонарушение затрагивает права граждан на охрану жизни, здоровья, имущества, государственная защита которых наряду с Федеральным законом «О безопасности дорожного движения», гарантируется Конституцией Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что предприятием при осуществлении перевозок пассажиров допущено правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что подтверждается материалами административного производства, и оно подлежит административной ответственности.

Вместе с тем, одной из задач законодательства об административных правонарушениях является предупреждение административных правонарушений (статья 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Установление административного наказания и определение его вида и размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания и его соразмерности совершенному правонарушению.

Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (статья 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Суд принимает доводы предприятия о том, что оно является убыточным, имеется только один автобус, выполняются социальные функции (перевозятся малоимущие, студенты с оплатой 50% стоимости проезда), а выявленные в ходе проверки нарушения устранены. Суд учитывает, что предприятие ранее не привлекалось к административной ответственности, а также характер административного правонарушения, и в соответствии с частью 2 статьи 4.1, статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считает возможным назначить административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь муниципальное предприятие «Зензелинское» администрации муниципального образования «Зензелинский сельсовет» Лиманского района Астраханской области, находящееся по адресу: 416400, <...>, ИНН <***> к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет - сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Н.А. Сорокин