Гражданский кодекс часть 1

ООО "ЭкоЦентр" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Службе жилищного надзора Астраханской области о признании незаконным и отмене предписания от 04.05.2018 № 91, обязании устранить нарушение:

В судебном заседании представитель заявителя поддержала доводы, изложенные в заявлении и пояснениях суду.

Представители заинтересованного лица просили суд отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду.

Представители третьих лиц поддержал доводы, изложенные в пояснениях суду.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 23.08.2018 объявлен перерыв до 30.08.2018.

После перерыва третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Дело рассматривается в соответствии со ст. 156 АПК РФ в отсутствии третьих лиц, извещенных надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Службой жилищного надзора Астраханской области на основании распоряжения от 19.02.2018 № 239 проведена внеплановая документарная проверка ООО "ЭкоЦентр", находящегося по адресу <...>., в ходе которой установлено начисление ФИО1 платы за коммунальную услугу по двум адресам.

Проверка проведена на основании распоряжения Службы жилищного надзора Астраханской области № 239 от 19.02.2018 по заявлению ФИО1

По результатам проверки составлен акт проверки № 213 от 22.02.2018, выдано предписание № 91 от 04.05.2018 на устранение выявленных нарушений в срок до 04.06.2018: ООО «ЭкоЦентр» снять начисления платы за коммунальную услугу вывоз ТКО с 01.07.2017 по адресу: <...>, в связи с проживанием и оплатой данной услуги по адресу: <...>.

Посчитав предписание Службы жилищного надзора Астраханской области незаконным и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, проверкой установлено, что ФИО1 является собственником жилого помещения № 65 в многоквартирном жилом доме № 43 по ул. Набережная Приволжского Затона г. Астрахань.

Согласно копии домовой книги ФИО1 зарегистрирован и проживает по адресу: <...> совместно с ФИО4

Судом установлено и подтверждено представителями сторон в судебном заседании, что ФИО1 производилось начисление платы за коммунальную услугу вывоз ТКО по двум адресам: как собственнику квартиры № 65 в многоквартирном жилом доме № 43 по ул. Набережная Приволжского Затона г. Астрахань и как лицу, зарегистрированному по адресу <...>.

ФИО1 06.09.2017 обратился ООО «ЭкоЦентр» с заявлением о проведении перерасчета и незаконности двойного начисления за коммунальную услугу вывоз ТКО по адресу: <...>.

Постановлением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области утверждён норматив накопления ТКО в размере 2,17 куб. м в год на 1 человека. Постановлением службы по тарифам Астраханской области от 26.06.2017 № 26 «Об установлении ООО «Эко-Центр» предельного единого тарифам на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами», установлен предельный размер платы в сумме 99,32 руб./чел. в месяц.

Таким образом, с 01.07.2017 ООО «Эко-Центр» является региональным оператором по предоставлению коммунальной услуги по вывозу ТКО, норматив накопления установлен на 1 человека, предельный размер платы с человека в месяц.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки или ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утверждены постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354.

Разделом VII Правил N 354 установлены основания и порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг за период временного отсутствия потребителей в занимаемом жилом помещении, не оборудованном индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета.

Граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за коммунальные услуги. Неиспользование собственниками, нанимателями и иными лицами (потребители) жилых помещений не является основанием невнесения платы за коммунальные услуги (ч. 1 ст. 153, ч. 11 ст. 155 ЖК РФ).

При временном, более пяти полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении, не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета при отсутствии технической возможности его установки, осуществляется перерасчет размера платы за предоставленную потребителю коммунальную услугу. Исключение - плата за коммунальные услуги по отоплению, электроснабжению и газоснабжению на цели отопления жилых (нежилых) помещений, а также за коммунальные услуги на общедомовые нужды (п. 86 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ N 354).

Пунктом 91 Правил N 354 определено, что перерасчет размера платы за коммунальные услуги осуществляется исполнителем в течение 5 рабочих дней после получения письменного заявления потребителя о перерасчете размера платы за коммунальные услуги (далее - заявление о перерасчете), поданного до начала периода временного отсутствия потребителя или не позднее 30 дней после окончания периода временного отсутствия потребителя.

В случае подачи заявления о перерасчете до начала периода временного отсутствия потребителя перерасчет размера платы за коммунальные услуги осуществляется исполнителем за указанный в заявлении период временного отсутствия потребителя, но не более чем за 6 месяцев. Если по истечении 6 месяцев, за которые исполнителем произведен перерасчет размера платы за коммунальные услуги, период временного отсутствия потребителя продолжается и потребитель подал заявление о перерасчете за последующие расчетные периоды в связи с продлением периода временного отсутствия, то перерасчет размера платы за коммунальные услуги осуществляется исполнителем за период, указанный в заявлении о продлении периода временного отсутствия потребителя, но не более чем за 6 месяцев, следующих за периодом, за который исполнителем произведен перерасчет размера платы за коммунальные услуги.

Для перерасчета следует обратиться в управляющую организацию, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив или в ресурсоснабжающую организацию и к региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - исполнитель) с заявлением о перерасчете размера платы за коммунальные услуги с указанием периода временного отсутствия.

Таким образом, суд приходит к выводу, что перерасчет размера платы за коммунальные услуги носит заявительный характер, производится за период не более шести месяцев до даты обращения с соответствующим заявлением.

Следовательно, оспариваемое предписание правомерно возлагает на Общество обязанность по устранению нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования реально исполнимы за период с 01.07.2017 по 06.09.2017 (с учетом даты обращения с заявлением).

Перерасчет платы (снятие начисление платы) за коммунальную услугу вывоз ТКО должно быть произведено за период с 01.07.2017 по 06.09.2017.

Иных заявлений ФИО1 в адрес ООО «ЭкоЦентр» в нарушение ст. 65 АПК РФ суду не представлено. Заявление от 21.07.2017 (л.д. 85) таким доказательством не является, так как направлено иному юридическому лицу.

В данной части требования заявителя необоснованны и удовлетворению не подлежат.

Между тем, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленных нарушений, в том числе период, за который необходимо совершить перерасчет платы за коммунальную услугу.

Оспариваемое предписание не содержит конкретной даты, до которой необходимо произвести перерасчет, содержание предписания также не позволяет прийти к однозначному выводу о дате окончания периода для проведения перерасчета, что нарушает права ООО «ЭкоЦентр», создает неопределенность в исполнении предписания с учетом заявительной процедуры для перерасчета, нарушает вышеуказанные положения нормативных правовых актов.

Данные обстоятельства являются основанием для признания недействительным Предписания Службы жилищного надзора Астраханской области № 91 от 04.05.2018 в части предписания ООО «ЭкоЦентр» снять начисления платы за коммунальную услугу вывоз ТКО по адресу: <...> после 06.09.2017.

Нарушений требований Закона N 294-ФЗ в ходе проведения внеплановой проверки в отношении заявителя судом не установлено.

Согласно части 4.3. статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации проверки деятельности региональных операторов проводятся с любой периодичностью и без формирования ежегодного плана проведения плановых проверок. Срок проведения проверок не ограничивается. Внеплановые проверки региональных операторов проводятся без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления региональных операторов о проведении таких проверок.

Кроме того, судом установлено, что уведомление и распоряжение о проведении проверки направлялось на электронный адрес юридического лица (ООО «ЭкоЦентр») 19.04.2018, акт проверки и предписание 04.05.2018, что подтверждается материалами дела.

Материалами дела подтверждается, что заявитель понес судебные расходы в виде оплаченной государственной пошлины в размере 3000 рублей. Указанная сумма подлежит взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным Предписание Службы жилищного надзора Астраханской области № 91 от 04.05.2018 в части предписания ООО «ЭкоЦентр» снять начисления платы за коммунальную услугу вывоз ТКО по адресу: <...> после 06.09.2017.

В остальной части заявленных требований ООО «ЭкоЦентр» отказать.

Взыскать со Службы жилищного надзора Астраханской области в пользу ООО «ЭкоЦентр» судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Н.Н. Колмакова