Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Астрахань" к Службе жилищного надзора Астраханской области о признании незаконным и отмене предписания № 100 от 12.04.2017 года;

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ФИО1

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности № 27 от 04.04.2017г.;

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель по доверенности от 24.07.2017; Стальной Д.Р. – представитель по доверенности №294 от 02.08.2017г.;

от третьего лица – ФИО1, паспорт;

Общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Астрахань" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Службе жилищного надзора Астраханской области о признании незаконным и отмене предписания № 100 от 12.04.2017 года.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала требования по основаниям, изложенным в заявлении, просила суд заявленные требования удовлетворить.

Представители Службы жилищного надзора Астраханской области в судебном заседании возражали против заявленных требований, поддержали возражения, изложенные в отзыве, и просили суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Третье лицо в судебном заседании возражало против заявленных требований, поддержало позицию Службы жилищного надзора Астраханской области, считает оспариваемое предписание обоснованным, в связи с чем просило суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения руководителя службы жилищного надзора Астраханской области № 557 от 22.03.2017 года была проведена внеплановая документарная проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Астрахань», проведение которой поручено начальнику отдела надзора платы за ЖКУ ФИО4.

В результате проверки составлен акт № 828 от 12.04.2017 года, согласно которому первичный пуск газа в многоквартирный дом № 43 по ул. Набережная Золотого затона г. Астрахани произведен 08.06.2016 года. Первичный пуск газа в жилое помещение № 65 по ул. Набережная Золотого затона г. Астрахани произведен 08.11.2016, что подтверждается справкой ОАО «Астраханьгазсервис» № 5105 от 09.11.2016 года. В связи с чем, в соответствии с п. 1 ст. 540 Гражданского кодекса РФ, проверяющий орган пришел к выводу, что когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети, соответственно, ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань» не вправе было производить начисление платы за газ собственнику жилого помещения № 65 по ул. Набережная Золотого затона, д.43 с момента первичного пуска газа многоквартирного жилого дома.

На основании данного акта в результате проведенной выездной проверки и в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и Муниципального контроля" Службой жилищного надзора Астраханской области 12 апреля 2017 года ООО "Газпром межрегионгаз Астрахань" было выдано предписание №100.

Данным предписанием на заявителя возложена обязанность произвести перерасчет платы за потребленный газ собственнику жилого помещения ФИО1 с 08.06.2016 по 08.11.2016 г.

ООО "Газпром межрегионгаз Астрахань", не согласившись с указанными выше актом и предписанием, обратилось в суд с требованиями о признании незаконными и отмене.

Суд считает требование заявителя не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности .

Порядок взаимоотношений между поставщиком газа и потребителем, регулируется Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 549 (далее - Правила №549), согласно п. 5 которых, поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан осуществляется на основании договора, для заключения которого заинтересованное физическое лицо направляет оферту в письменной форме газоснабжающей организации. Если первая фактическая подача газа абоненту-гражданину имела место до оформления договора, такой договор считается заключенным с момента первого фактического подключения внутридомового газового оборудования в установленном порядке к газораспределительной присоединенной) сети (ч. 1 ст. 540 Гражданского кодекса РФ, п. 14 Правил № 549).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 июля 2008 года №549 п.3 «внутридомовое газовое оборудование» - газопроводы многоквартирного дома или жилого дома, подключенные к газораспределительной сети либо к резервуарной или групповой баллонной установке, обеспечивающие подачу газа до места подключения газоиспользующего оборудования, а также газоиспользующее оборудование и приборы учета газа.

Как установлено судом, первичный пуск газа по вышеуказанному адресу произведен 08.11.2016 года.

14.11.2016 года собственник помещения обратился в адрес поставщика газа с офертой на заключение договора поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан и 19.12.2016 года с абонентом был заключен договор в письменном виде.

При этом, согласно справке о первичном пуске газа № 5105 от 09.11.2016 года, выданной ОАО «Астраханьгазсервис» пуск газа по указанному адресу осуществлен 08.11.2016 года с установленным газовым оборудованием, а именно: газовый счетчик, газовая плита, импортный котел. Вместе с тем, указано, что пуск газа в дом был осуществлен 08.05.2017 года.

На этом основании поставщиком газа сделан вывод, что расчет объема поставленного газа необходимо производить именно с 08.06.2017 года, то есть непосредственно с момента пуска газа в многоквартирный жилой дом.

Возражая против доводов поставщика газа, третье лицо указало, что газовый счетчик был неисправен и при проверке газового оборудования сотрудником ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань» был выявлен заводской дефект газового счетчика, после чего, им был приобретен новый газовый счетчик, который был смонтирован взамен неисправного, что изложено в письме ООО «Волга-Трейд» № 20 от 27.01.2017 года. (л.д.51). Кроме того, ФИО1 пояснил, что в указанном жилом помещении не проживал и в настоящее время не проживает, в подтверждение чего в материалы дела представил справку и рапорт-характеристику.

Однако, заявитель в обоснование требований ссылается на то, что отсутствие факта регистрации гражданина в жилом помещении по месту жительства или по месту пребывания, не является безусловным доказательством того, что гражданин (иные лица) действительно не проживает в этом жилом помещении и, соответственно, не потребляют газ с учетом установленного газового оборудования.

Между тем, суд считает, что факт подключения (технологического присоединения), с учетом представленной справки ОАО "Астраханьгазсервис" о первичном пуске был осуществлен непосредственно 08.11.2017 года. Это означает, что до указанного периода газоиспользующее оборудование не было введено в установленном порядке согласно установленным законом требованиям, соответственно, на потребителя не может быть возложена обязанность по оплате газа с 08.06.2017 года, а именно, с того момента, когда поставщик произвел начисление.

В связи с чем суд приходит к выводу, что по факту выявленного нарушения Службой жилищного надзора правомерно и обоснованно выдано ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань» предписание, которым на Общество возложена обязанность произвести перерасчет платы за потребленный газ ФИО1 с 08.06.2016 года по 08.11.2016 года.

При этом, в рамках предоставленных ч.5 п.3 ст. 20 ЖК РФ полномочий, жилищный инспектор вправе и обязан выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ, в случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

А.Н. Аюпова