АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014,   г. Астрахань,  пр. Губернатора Анатолия Гужвина,  д. 6а

Р Е Ш  Е  Н  И  Е

именем Российской Федерации

г.  Астрахань                                                                                    Дело №  А06-5366/2007-18

“09” октября  2007 года

У С Т А Н О В И Л:

           ООО «ДельТаРо» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной миграционной службы России по Астраханской области о признании незаконным постановления от 04.09.2007 года, о привлечении к административной ответственности и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 400.000 рублей.

             В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования и пояснила, что считает постановление незаконным, так как протокол об административном правонарушении составлен с нарушением срока, дело рассмотрено с участием лица, не уполномоченным представлять общество, дело рассмотрено с нарушением положений ст.25.1 КоАП РФ, так как вынесено непосредственно после составления протокола об административном правонарушении, чем нарушено право на защиту.

           Представитель ООО «ДельТаРо» требования не признала, пояснив, что нарушение срока составления протокола об административном правонарушении не является существенным нарушением, представитель общества был с доверенностью, нарушений требований КоАП РФ не допущено.

           Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования подлежат удовлетворению.                       

            Материалами дела установлено следующее.

            Постановлением от 04.09.2007 года по делу об административном правонарушении начальник УФМС России по Астраханской области привлек ООО «ДельТаРо» за совершение правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ к штрафу в размере 400.000 рублей.

            Рассмотрев указанные заявителем доводы, арбитражный суд приходит к следующему.

            Часть 4 ст. 18.9 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета. На юридических лиц может быть наложено взыскание в виде штрафа в размере от 400.000 рублей до 500.000 рублей.

            Согласно постановления по делу, правонарушение выразилось в том, что в гостиничном комплексе «ДельТаРо», подведомственном ООО «ДельТаРо», согласно журналу регистрации туристов, ведущемуся администратором данной базы отдыха, объяснения полученного от администратора гостиницы Ивакина В.Н., а также информации, полученной из ПУ ФСБ России по Р.Калмыкии и Астраханской области, принимали у себя в период времени с 04.08.2007 года по 14.08.2007 года гражданина Украины Сукову Викторию Геннадьевну, 29.05.1989 года рождения. Однако, согласно информации, содержащейся в государственной информационной системе миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства, в нарушение п.44 Постановления Правительства РФ №9 от 15.01.2007 года, не уведомила в установленном порядке УФМС России по Астраханской области о прибытии данного иностранного гражданина.

            Заявитель указывает, что проверка происходила 30.08.2007 года, а протокол об административном правонарушении был составлен не сразу, а только 04.09.2007 года в нарушение ст.28.5 КоАП РФ.

            Суд признает нарушение ст.28.5 КоАП РФ, но данное нарушение не является существенным, влекущим за собой безусловную отмену постановления по делу.

            Информация о месте совершения правонарушения указана, хотя и неполно. Отсутствие информации о смягчающих и отягчающих обстоятельствах также не может быть существенным нарушением, влекущим отмену постановления по делу.

            В соответствии с п.4 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

            Согласно п.п.2-3 ст.25.4 КоАП РФ Законными представителями  юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Дело об административном правонарушении, совершенным юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о времени и месте рассмотрения дела.

            Анализируя содержание доверенности, выданной ООО «ДельТаРо» на имя Бете К.М. (л.д.17), суд считает, что данная доверенность позволяет ей представлять интересы только Подразделения. Пункт 2 доверенности позволяет представлять интересы ООО «ДельТаРо», но только в связи с регистрацией, перерегистрацией Подразделения. Права представлять интересы общества при рассмотрении административных дел Бете К.М. не имеет.

            Таким образом, суд признает, что Бете К.М. не могла быть законным представителем ООО «ДельТаРо» как при составлении протокола об административном правонарушении, так и при рассмотрении дела об административном правонарушении.

            Следовательно, дело об административном правонарушении 04.09.2007 года было рассмотрено в отсутствие законного представителя ООО «ДельТаРо» и подлежит безусловной отмене.

   Согласно ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

  Из материалов дела подтверждается, что постановление по делу было вынесено в один день с составлением протокола об административном правонарушении.

  Учитывая, что законный представитель по делу не извещался ни о составлении протокола об административном правонарушении, ни о рассмотрении дела по существу, суд признает обоснованными довод заявителя о нарушении требований ч.ч.1-2 ст.25.1 КоАП РФ.

  Фактически ООО «ДельТаРо» было лишено возможности знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ. Данные нарушения процессуальных прав являются существенными, влекущими за собой отмену принятого постановления по делу.

Руководствуясь ст.ст.210-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  суд

Р Е Ш И Л:

          Постановление Управления Федеральной миграционной службы России по Астраханской области от 04.09.2007 года о привлечении ООО «ДельТаРо» к административной ответственности и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 400.000 рублей признать незаконным и отменить.

          Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в течение 10 дней.

Судья                                                                                                               С.А.Негерев                                        

                                                                                                                (инициалы, фамилия)