Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью "Астория" (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской, Астраханской области и Республике Калмыкия далее – Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 12.07.2017 о привлечении к административной ответственности по статье 10.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 7 000 рублей.

В обосновании заявленных требований представитель заявителя указал, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения. Кроме того, считает, что протокол об административном правонарушении не содержит требований, которые были нарушены Обществом.

Административным органом представлен отзыв, в котором указано, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, Управлением 20.06.2017 года в 12 ч. 00 мин. при осуществлении государственного карантинного фитосанитарного контроля на ФКП «Морской порт Астрахань», находящегося по адресу: <...>, а именно, при рассмотрении сопроводительных документов к заявлению № 435 от 20.06.2017 на проведение вторичного карантинного фитосанитарного контроля ввозимой на территорию Российской Федерации импортной продукции было выявлено, что Общество нарушило законодательство в области карантина растений, а именно осуществило завоз автомобильным транспортом с регистрационными знаками 1873 AGE/3914 TAG партии подкарантинной продукции – яблоки свежие 1030 деревянных ящиков, общим весом 18200 кг, происхождение «Горджав», Геокдепинского этрапа, Ахалавского велаята, Туркменистан, без осуществления первичного карантинного фитосанитарного надзора (надзора), о чем свидетельствует отсутствие штампов на Фитосанитарных сертификатах № 193-2567, 193-2568 от 15.06.2017, выданных Организацией по защите и карантину растений Республике Туркменистан.

Данный факт является нарушением порядка ввоза подкарантинной продукции на территорию Российской Федерации, тем самым нарушены статьи ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 16, ч.3 ст.22, п.1 ч.1 ст. 32 Федерального закона от 15.07.2000 № 99-ФЗ "О карантине растений" и пункт 3 пп. 1-3, п. 35 Положения о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенного границе таможенного союза, утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 318 (далее - Положение).

По результатам проверки административным органом был составлен протокол об административном правонарушении от 28.06.2017 № 05/4-10-519/2017.

Рассмотрев материалы проверки, административный орган вынес постановление от 12.07.2017, которым общество было привлечено к административной ответственности по статье 10.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 7 000 рублей.

Общество не согласилось с указанным постановлением административного органа, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

В силу статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу пункта 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно статье 10.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение порядка ввоза на территорию Российской Федерации и в свободные от карантинных объектов зоны, вывоза с территории Российской Федерации и из карантинных фитосанитарных зон подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективная сторона нарушения правил вывоза подкарантинной продукции, грузов и материалов за пределы зон, в которых объявлен карантин, включает действия - вывоз, а также перемещение без согласия уполномоченных органов, выгрузку подкарантинных грузов из зон, объявленных под карантином, осуществляемые без разрешения этих органов. Правонарушение считается оконченным с момента вывоза подкарантинных объектов за пределы зоны, в которой объявлен карантин, а также при отсутствии сертификата либо иных разрешительных документов при совершении дальнейших операций по перемещению подкарантинных грузов из зон.

Статья 10.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях права носит бланкетный характер, что предполагает обращение к другим нормативным правовым актам, определяющим порядок ввоза и вывоза подкарантинного груза.

В статье 2 Федерального закона от 15.07.2000 №99-ФЗ "О карантине растений" (далее - Закон № 99-ФЗ) установлено, что для целей настоящего Федерального закона под подкарантинной продукцией (подкарантинным материалом, подкарантинным грузом) понимается растение, продукция растительного происхождения, тара, упаковка, почва либо другие организм, объект или материал, которые могут стать носителями вредных организмов или способствовать распространению вредных организмов.

Статьей 11 Закона № 99-ФЗ определены обязанности организаций, индивидуальных предпринимателей и граждан в области обеспечения карантина растений, в частности - выполнять правила и нормы обеспечения карантина растений при производстве, заготовке, ввозе на территорию Российской Федерации, вывозе с территории Российской Федерации, перевозках, хранении, переработке, использовании и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза).

В соответствии со статьей 8 Закона № 99-ФЗ, каждая партия подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), ввозимой на территорию Российской Федерации или вывозимой с территории Российской Федерации, сопровождается фитосанитарным сертификатом, выданным в соответствии с международным договором Российской Федерации.

Согласно статье 9 Закона № 99-ФЗ ввоз на территорию Российской Федерации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) разрешается, если на указанную продукцию имеются документы на ее ввоз, а также документы, удостоверяющие соответствие такой продукции требованиям международных договоров Российской Федерации, касающихся карантина растений, правил и норм обеспечения карантина растений.

Из материалов дела следует, 20.06.2017 автомобильным транспортом (гос. Номер 1873 AGE/3914 TAG) из республики Казахстан на Астраханкую таможню Российской Федерации поступил товар - яблоки свежие 1030 деревянных ящиков, общим весом 18200 кг, происхождение «Горджав», Геокдепинского этрапа, Ахалавского велаята, Туркменистан.

В сопровождении фитосанитарных сертификатов №193-2568 и № 193-2567 от 15.07.2017 (далее - ФСС) и международной товарно-транспортной накладной DA 0739560 (далее - CMR).

20.07.2017 при осуществлении карантинного фитосанитарного контроля (вторичного) подкарантинной продукции в зоне таможенного оформления в г. Астрахань, административным органом выявлено следующее:

Согласно ФСС и CMR покарантинная продукция следовала из Туркмении (место происхождения продукции) в г. Москва (место доставки продукции) в адрес грузополучателя продукции Общества.

Из Туркменистана продукция следовала в Москву через республику Казахстан, являющейся государством-членом таможенного союза и Астрахань. Таким образом, в Астрахань подкарантинная продукция поступила из Казахстана.

Данный факт подтверждается наличием в CMR отметки (штампа) таможни Казахстана о поступлении подкарантинной продукции на таможенную границу таможенного союза.

В соответствии с Соглашением таможенного союза о карантине растений, подписанном 11.12.2009 Правительством РФ и Правительством республик Белорусь и Казахстан (государствами - членами таможенного союза), - при ввозе подкарантинной продукции на таможенную границу таможенного союза проводится карантинный фитосанитарный контроль (надзор), направленный на выявление карантинных объектов, установление карантинного фитосанитарного состояния подкарантинной продукции и т.д.

Карантинный фитосанитарный контроль (надзор) на таможенной границе таможенного союза осуществляется в соответствии с Положением о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенного границе таможенного союза, утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 №318 (далее - Положение).

Карантинному фитосанитарному контролю (надзору) подлежит каждая ввозимая на таможенную территорию таможенного союза партия подкарантинной продукции, включенной в Перечень подкарантинной продукции (где чеснок свежий является подкарнтинной продукцией с высоким фитосанитарным риском). Подкарантинная продукция высокого фитосанитарного риска ввозится на таможенную территорию таможенного союза в сопровождении фитосанитарного сертификата на ввозимую партию указанной продукции (п. 3.1 Положения).

Фитосанитарный сертификат - документ международного образца, сопровождающий подкарантинную продукцию (п. 2.1 Положения).

Согласно пункту 3.2. Положения карантинный фитосанитарный контроль (надзор) при ввозе осуществляется в местах завершения таможенного оформления, если иное не предусмотрено пунктом 3.9 настоящего Положения. В отношении подкарантинной продукции, завершение таможенного оформления которой будет происходить в месте доставки, осуществляется карантинный фитосанитарный контроль (надзор) по месту прибытия (первичный карантинный фитосанитарный контроль (надзор)), а также карантинный фитосанитарный контроль (надзор) в местах завершения таможенного оформления (вторичный карантинный фитосанитарный контроль (надзор)).

Карантинный фитосанитарный контроль (надзор) при ввозе осуществляется должностными лицами уполномоченных органов Сторон, на территории которых расположено место прибытия или место доставки подкарантинной продукции.

В месте доставки подкарантинной продукции оригинал фитосанитарного сертификата страны-экспортера подлежит изъятию при осуществлении карантинного фитосанитарного контроля (надзора).

Для осуществления карантинного фитосанитарного контроля уполномоченному должностному лицу предоставляются коммерческие и транспортные (перевозочные) документы на ввозимую партию подкарантинной продукции, а в случае ввоза партии подкарнтинной продукции высокого фитосанитарного риска представляется также фитосанитарный сертификат на ввозимую партию подкарантинной продукции (п. 4.1.1 Положения).

Результатом осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) по месту прибытия и в местах доставки является проставление уполномоченным должностным лицом, осуществившего мероприятия по карантинному фитосанитарному контролю (надзору), соответствующего штампа на фитосанитарном сертификате (при его наличии) и транспортном (перевозочном) документе (п. 3.10 Положения).

Согласно отметки (штампа) таможни, проставленной в CMR, продукция поступила на территорию республики Казахстан 17.06.2017.

В ФСС отсутствует отметка (штамп) инспектора пункт пропуска карантина растений Казахстана о прохождении 17.06.2017 первичного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) по месту прибытия подкарантинной продукции в республике Казахстан.

Отметка о прохождении первичного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) по месту прибытия в республике Казахстан в CMR также отсутствует.

Таким образом, факт совершения обществом правонарушения подтверждается материалами дела.

При изложенных обстоятельствах, судом установлено и материалами дела подтверждается наличие в деяниях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд считает, что при составлении протокола по делу об административном правонарушении, и при вынесении оспариваемого постановления административным органом не были нарушены права заявителя на защиту, процессуальные гарантии предприятия были соблюдены.

Как установлено судом, в оспариваемом постановлении изложены обстоятельства совершения заявителем административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.2 КоАП РФ.

Составление протокола об административном правонарушении по ст. 10.2 КоАП РФ и привлечение заявителя к ответственности осуществлено управлением в рамках полномочий, предоставленных ему КоАП РФ, а также с соблюдением срока давности привлечения к ответственности, предусмотренного ст. 4. 5 КоАП РФ.

Доводы заявителя в той части, что протокол об административном правонарушении не содержит указание на нормы, которые нарушены Обществом, опровергаются материалами дела.

В соответствии со статьей 26. 1 КоАП РФ наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения являются обстоятельствами, подлежащими доказыванию по делу об административном правонарушении.

Доказательствами по делу об административном правонарушении, в частности, являются протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные КоАП РФ, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, а также показания специальных технических средств, вещественные доказательства (статья 26.2 КоАП РФ).

Наличие в действиях Общества события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 10.2 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 28.06.2017; грузовой авианакладной № DA 0739560., фитосанитарными сертификатами № 193-2568 и № 193-2567.

Указанные выше письменные доказательства суд признает достоверными, относимыми, допустимыми и достаточными для признания Общества совершившим правонарушение.

Вместе с тем, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям.

В соответствии со статьей 2. 9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу ст. 2. 9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Таким образом, административные органы и суды обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично – правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. При этом в каждом конкретном случае следует учитывать разовый либо систематический характер противоправного поведения и (или) иные обстоятельства, сопутствующие (предшествующие) деянию.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02. 06. 04г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место быть при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Так из материалов дела следует, что Общество совершило правонарушение впервые, в полученном грузе карантинные объекты не выявлены, при ввозе продукции на территорию Российской Федерации своевременно обратился в Управление за оформлением необходимых документов.

Суд, исследовав и оценив характер правонарушения, обстоятельства его совершения, полагает, что при формальном наличии всех признаков состава правонарушения оно само по себе не содержит угрозы охраняемым общественным отношениям, в связи с чем, расценивает данное правонарушение как малозначительное.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в п. 17 вышеназванного постановления Пленума, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 211 АПК РФ и ст. 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать Постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской, Астраханской области и Республике Калмыкия № 05/4-519/2017/24/07/04/7000 от 12.07.2017 года незаконным и отменить.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Г.А. Плеханова