Гражданский кодекс часть 1

Заявитель обратился в арбитражный суд Астраханской области с заявлением к Профессиональному союзу работников строительства и промышленности строительных материалов Российской Федерации о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В ходе судебного разбирательства заявитель, требования, изложенные в заявлении, поддержала, просит суд привлечь Профессиональный союз работников строительства и промышленности строительных материалов Российской Федерации к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, пояснил, что все правонарушения, выявленные в ходе проверки, проведённой в период с 27.07.2012 года по 31.07.2012 года устранены, вину в содеянном признаёт. Просит суд применить минимальную меру наказания, предусмотренную данной статьёй.

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав представленные материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

В соответствии с распоряжением министерства здравоохранения Астраханской области от 23.07.2012 № 357р «О проведении выездной внеплановой проверки Профессионального союза работников строительства и промышленности строительных материалов Российской Федерации» в период с 27.07.2012 по 31.07.2012 была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения лицензионных требований и условий по месту осуществления медицинской деятельности: 414000 <...>/У-вых, дом 10/14.

Основанием проверки явилось обращение Прокуратуры Астраханской области от 13.07.2012 № 21-09-2012.

В результате документарной внеплановой проверки установлено:

Профессиональный союз работников строительства и промышленности строительных материалов Российской Федерации по месту осуществления медицинской деятельности по адресу: 416452 Астраханская область, Приволжский район, Яксатовская рекреационная зона в 1,6 км севернее с.Атал, по левому берегу р. Кизань осуществляет медицинскую деятельность в нарушение пп. в) г) п.4 постановления Правительства РФ от 16.04.2012 года № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», а именно: отсутствует руководитель структурного подразделения, ответственный за осуществление медицинской деятельности с высшим медицинским образованием, послевузовским и (или) дополнительным профессиональным образованием, предусмотренным квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификатом специалиста, а также дополнительным профессиональным образованием и сертификатом, стажем работы по специальности не менее 5 лет.

Результаты проведённой проверки зафиксированы актом от 31.07.2012 года.

31.07.2012 года главным специалистом отдела лицензирования управления лицензирования, контроля качества и отраслевой стандартизации Министерства здравоохранения Астраханской области ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении в отношении Профессионального союза работников строительства и промышленности строительных материалов Российской Федерации по статье 14.1 часть 4 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело по подведомственности направлено для рассмотрения по существу в арбитражный суд Астраханской области

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства по делу и доказательства, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению исходя из следующего:

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 28.07.2012) "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее Закон о лицензировании) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа;

Пунктом 3 статьи 3 вышеуказанного Закона о лицензировании предусмотрено, что лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности;

В соответствии с пунктом 46 статьи 12 Закона о лицензировании медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") также подлежит лицензированию.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона о лицензировании лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 8 Закона о лицензировании установлено, что в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены следующие требования:

2) наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей профессиональной подготовкой и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности;

Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 года № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (Далее Положение о лицензировании медицинской деятельности) установлены лицензионные требования, предъявляемые к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность на территории Российской Федерации.

Согласно части 4 пункта в и г Положения о лицензировании медицинской деятельности лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются наличие у руководителя структурного подразделения медицинской организации, осуществляющего медицинскую деятельность, - высшего профессионального образования, послевузовского (для специалистов с медицинским образованием) и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, и сертификата специалиста (для специалистов с медицинским образованием); наличие у лиц, указанных в подпункте "в" настоящего пункта, стажа работы по специальности не менее 5 лет - при наличии высшего медицинского образования;

Как установлено судом из имеющихся материалов дела и не оспаривается лицом, привлекаемым к административной ответственности, Профессиональным союзом работников строительства и промышленности строительных материалов Российской Федерации были нарушены требования подпунктов в и г части 4 вышеуказанного Положения о лицензировании медицинской деятельности .

В соответствии с частью 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а" и "б" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Таким образом, судом установлено осуществление деятельности лицом, привлекаемым к административной ответственности, с грубым нарушением лицензионных требований и условий, что образует состав правонарушения, предусмотренный частью 4 статьи 14.1 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Часть 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Проанализировав материалы дела, доводы сторон по рассматриваемому делу, а также то обстоятельство, что на момент рассмотрения дела по существу выявленные нарушения устранены, а именно приказом № 046-к от 01.08.2012 года введена в штатное расписание должность консультанта по медицинской деятельности, с работником заключён трудовой договор № 219 от 01.08.2012 года, который имеет диплом, сертификат и отвечает всем требованиям, предусмотренным частью 4 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 года № 291, распоряжением 3 47 от 02.08.2012 года объявлен выговор директору ДЗОЛ р/у «Чудотворы», суд считает возможным квалифицировать данное правонарушение как малозначительное.

В соответствии со статьёй 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

С учетом пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Суд имеет все основания полагать, что в рассматриваемом случае лицом, привлекаемым к административной ответственности, допущенными правонарушениями угрозы охраняемым общественным отношениям не принесено.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 часть 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Министерства здравоохранения Астраханской области о привлечении Профессионального союза работников строительства и промышленности строительных материалов Российской Федерации к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать в связи с малозначительностью деяния.

Профессиональный союз работников строительства и промышленности строительных материалов Российской Федерации от наказания освободить, объявив ему устное замечание о недопустимости нарушения законодательства о лицензировании.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Н.А. Сорокин